Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А60-39002/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-39002/2018
11 октября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу

о признании незаконным приказа от 18.04.2018 № 251,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 25.01.2018 №13-юр-121, ФИО3, представитель по доверенности от 14.09.2018 №13-юр-306,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 30.06.2018, ФИО5, представитель по доверенности от 27.02.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

АО «Челябинский электрометаллургический комбинат» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным приказа начальника Департамента по недропользованию по Уральскому округу (Уралнедра) о прекращении права пользования недрами от 18.04.2018 №251. Заявитель просит обязать заинтересованное лицо восстановить права пользования недрами заявителя.

Заявленные требования общество обосновывает тем, что заявитель добросовестно исполнял свои обязательства, на протяжении нескольких лет вел подготовительную работу для эксплуатации месторождения, без всех разрешительных документов к пользованию недрами не приступало. Также заявителем указано, что во исполнение лицензионных требований в 2014г. им выполнен технический проект «Разработка хромовых руд открытым способом на месторождение «Западное» массива Рай-Из в Ямало-Ненецком автономном округе» и согласовало указанные материалы на Территориальной Комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых (ТКР-Ямалнедра) (Протокол № 06/15 от 18.02.2015 г.).

Однако, проектная документация «Разработка хромовых руд открытым способом на месторождении «Западное» массива Рай-Из в Ямало-Ненецком автономном округе», была отклонена. Отказ в рассмотрении проектной документации обусловлен внесением изменений в законодательство РФ и предъявления новых требований к составу проектов горного производства, перечень которых в настоящее время регламентируется Постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 г. В том числе, введено новое требование о том, что все земельные участки, на которых будет производиться хозяйственная деятельность связанная с добычей, должны быть оформлены в собственность или аренду, должны быть составлены градостроительные планы и т.д. Для завершения землеустроительных дел по оформлению договора аренды земель были выполнены мероприятия, в том числе оформлены кадастровые паспорта земельных участков; выполнен проект рекультивации нарушенных земель на месторождении «Западное», проект рекультивации утвержден постановлением Администрации муниципального образования Приуральский район от 13.06.2017 за №366; АО «ЧЭМК» с 07.08.2017 г. занималось процедурой перевода земельных участков из земель сельского хозяйства в земли промышленности. Приказом Департамента имущественных отношений ЯНАО от 23.11.2017 г. за №272-з земли сельского хозяйства были переведены в земли промышленности; АО «ЧЭМК» 19.12.2017 г. обратилось к главе муниципального образования Приуральский район о предоставлении земельного участка в аренду на срок 8 лет.

13.02.2018 г. Администрацией муниципального образования Приуральский район было принято решение об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов.

09.06.2018 г. земельные участки для добычи полезных ископаемых были предоставлены в аренду АО «ЧЭМК» (Договор аренды земельных участков №250 М/18).

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований поскольку Департаментом по недропользованию процедура прекращения права пользования недрами соблюдена и проведена в соответствии с законодательством РФ. Общество знало о допущенных нарушениях с момента переоформления на себя лицензии в 2013 году, но до марта 2018 года нарушения не были устранены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Из материалов дела следует, что АО «Челябинский электрометаллургический комбинат» является пользователем участка недрами для разведки и добычи хромовых руд на месторождении Западное массива Рай-Из в Ямало-Ненецком автономном округе на основании Лицензии СЛХ 02376ТЭ от 26.07.2013 выданной заинтересованным лицом.

18.04.2018 приказом начальника Департамента по недропользованию по Уральскому округу (Уралнедра) №251 досрочно прекращено право пользование недрами Заявителя по Лицензии СЛХ 02376 ТЭ на основании п.2, 5 части второй ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

24.04.2018 отделом геологии и лицензирования по Ямало-Ненецкому округу (Ямалнедра) в адрес заявителя направлена копия вышеуказанного приказа.

Полагая, что приказ Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов РФ. Законы и иные нормативные акты не могут противоречить настоящему Закону РФ «О недрах».

Таким образом, закон РФ «О недрах» является специальным законом, регулирующим отношения в сфере недропользования. При указанных обстоятельствах применение норм Гражданского законодательства не допускается, поскольку противоречит существующим публично-правовым отношениям основанных на властном подчинении.

Предоставление прав пользования недрами сложный по составу административный акт, который состоит из решения уполномоченных органов о предоставлении прав пользования участками недр в соответствии со ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» - решение оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» и лицензия подлежит государственной регистрации в соответствии со ст. 10 Закона РФ «О недрах».

Из материалов дела следует, что в соответствии с Приказом Управления по недропользованию по Ямало-Ненецкому автономному округу № 82 от 19.07.2013 и на основании ст. 17.1 Закона «О недрах» с ЗАО «Север-Хром» на АО «Челябинский электрометаллургический комбинат» переоформлена лицензия на право пользование недрами с целевым назначением и видами работ разведка и добыча хромовых руд на месторождении Западное в Ямало-Ненецком автономном округе. Срок окончания действия лицензии 10.03.2026.

Согласно ст. 17.1 Закона «О недрах» при переходе права пользования участками недр лицензия на пользования участком недр подлежит переоформлению без пересмотра установленных прежней лицензией условий пользования участком недр. Более того, в соответствии с пунктом 67 «Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по предоставлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр», утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, заявка на переоформление лицензии должна содержать: согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформленной лицензией. Также к заявке на переоформление прилагаются подтверждающие документы, а именно:

заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами;

данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

Соответственно, при переоформлении лицензии были предоставлены все документы о том, что общество располагает всеми необходимыми средствами для выполнения условий пользования недрами. Соглашаясь на переоформление лицензии, АО «Челябинский электрометаллургический комбинат» знало о нарушенных бывшим недропользователем сроках, установленных лицензией, и согласилось на принятие и выполнение этих условий.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, в том числе переноса сроков выполнения этапов работ, предусмотренных лицензией.

Вместе с тем, условие лицензии (абзац «б» пункта 3.1) о введении в эксплуатацию горнодобывающее предприятие с производительностью не менее 300 тыс. тонн руды в год не позднее 30.12.2014 не выполнено.

16.09.2016 Управлением Росприроднадзора по Челябинской области проведена плановая проверка АО «Челябинский электрометаллургический комбинат» и выявлено нарушение абзаца «б» п. 3.1 условий пользования недрами, в соответствии с которым недропользователь обязан не позднее 30.12.2014 ввести в эксплуатацию горнодобывающее предприятие с производительностью не менее 300 тыс. тонн руды в год.

Заявитель ссылается на то, в 2016 году обращался в Ямалнедра с заявкой на внесение изменений и дополнений в лицензию (№ ГГУ/16-134 от 10.08.2016).

16.09.2016 в рассмотрении изменений заявителю отказано ввиду отсутствия в заявочных материалах необходимых документов и несоответствия проекта приказу Роснедра от 24.12.2015 № 861. Вместе с тем Ямалнедра было готово вернуться к рассмотрению проекта после устранения замечаний (письмо от 16.09.2016 №04-07-/1803 об отказе в приемке заявочных материалов).

По результатам проверки в адрес АО «Челябинский электрометаллургический комбинат» Росприроднадзором по Ямало-Ненецкому автономному округу вынесено предписание от 16.09.2016 № 78 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком исполнения до 01.01.2018 года.

В Уралнедра поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 09.02.2017 № 04-30/1563 о рассмотрении и принятии решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЛХ 02376 ТЭ в отношении АО «Челябинский электрометаллургический комбинат».

12.04.2017 года в адрес АО «Челябинский электрометаллургический комбинат» Отделом геологии и лицензирования по Ямало-Ненецкому АО (Ямалнедра) направлено уведомление № 01-06-11/822 с требованием устранить нарушения лицензионного соглашения, предусмотренные абзацем «б» п. 3.1 условий пользования недрами в четырехмесячный срок.

19.09.2017 Росприроднадзором по Ямало-Ненецкому автономному округу проведена внеплановая проверка на предмет устранения нарушений, указанных в уведомлении от 12.04.2017 № 01-06-11/822. По результатам проверки Росприроднадзором по Ямало-Ненецкому автономному округу установлено, что нарушения не устранены.

Росприроднадзор уведомил Письмом от 10.11.2017 №ВС-02-02-30/24878 Федеральное агентство по недропользованию о нарушении АО «Челябинский электрометаллургический комбинат» условий пользования недрами.

Федеральным агентством по недропользованию дано поручение Уралнедра о рассмотрении и принятии решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЛХ 02376 ТЭ (письмо от 16.02.2018 № 04-30/2198).

Департаментом по недропользованию по Уральскому Федеральному округу 22.03.2018 на Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформление лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Уральского федерального округа рассмотрены выявленные Росприроднадзором и зафиксированные в Акте № 491/547 от 16.09.2016 года нарушения и в соответствии с п. 111 Административного регламента, утвержденного Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 29.09.2009 № 315, на основании п. 2.5 части второй ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЛХ 02376 ТЭ, предоставленной АО «Челябинский электрометаллургический комбинат» для разведки и добычи хромовых руд на месторождении Западное в Ямало-Ненецком автономном округе.

Как пояснило заинтересованное лицо, на заседании Комиссии 22.03.2018 АО «Челябинский электрометаллургический комбинат» не разрешен вопрос о предоставлении земельного участка в аренду.

18.04.2018 Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу издан приказ № 251 о прекращении права пользования недрами по лицензии СЛХ 02376 ТЭ от 26.07.2013 года.

Департаментом по недропользованию вся процедура прекращения права пользования недрами соблюдена и проведена в соответствии с законодательством РФ.

Общество знало о допускаемых нарушениях с момента переоформления на себя лицензии в 2013 году, но до марта 2018 года нарушения не были устранены.

Заявитель, оспаривая приказ, указывает, что досрочное прекращение права пользования недрами не может быть признано соответствующим требованиям разумности и справедливости и соразмерным совершенному заявителем условий лицензии.

Указанный довод заявителя, отклоняется судом, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Неотъемлемой составной частью лицензии являются текстовые, графические и иные приложения, определяющие основные условия пользования недрами. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензии фактически представляет собой расторжение договорных отношений и влечет наступление определенных гражданско-правовых последствий, в том числе в виде прекращения ранее выданной лицензии.

Нарушение требований законодательства являющихся основаниями для досрочного прекращения права пользования по лицензии СЛХ 02376 ТЭ подтверждается материалами дела, в связи с чем, суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ соответствует требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяМ.В. Ковалева