Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А71-175/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 175/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания секретаремФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мой Дом" г. Ижевск о признании решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск № 20149 от 17.12.2018 г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий незаконным, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд", г. Ижевск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.09.2018, ФИО3 – представитель по доверенности от 01.09.2018,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности № 375 от 09.01.2019 г.,

от третьего лица: не явились, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мой Дом» (далее – ООО УК «Мой Дом», Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения № 20149 от 17.12.2018 г. Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее – Главное управление, Ответчик). В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд".

Общество требования изложило в заявлении о признании ненормативного правового акта незаконным, согласно которому Главным управлением решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий ООО УК «Мой Дом» принято безосновательно. Решением № 20149 от 17.12.2018 г. нарушаются законные права и интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Управляющей компании созданы непреодолимые условия по невозможности приступить к управлению многоквартирными домами при наличии непосредственного решения собственников помещения дома и заключенного договора управления. При явном бездействии Главного управления Заявитель в силу закона не имеет возможности приступить к управлению домами. Обществом соблюдены требования относительно представления документов подтверждающих уведомление собственников помещений в многоквартирном доме о предстоящем общем собрании собственников помещений. Главное управление вмешалось в гражданско-правовые отношения собственников помещений в многоквартирном доме в отсутствие доказательств признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений по вопросу выбора управляющей организации. Оспаривание решение не содержит мотивированного обоснования отказа лицензиату во внесении изменений в реестр лицензий.

Представитель ответчика против удовлетворения требований заявителя возразила, указав, что при проверке заявления ООО УК «Мой Дом» № 586-МД от 03.12.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов на предмет соблюдения условий установленных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» было установлено, что в нарушение пп. «а» п. 5 Порядка протокол общего собрания не соответствует требованиямпп. «в» п. 19 Приказа № 937. Протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, находящемся по адресу: <...>, в котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении в данном доме, заявителем в орган государственного жилищного надзора не представлено. Также не представлен реестр вручения собственникам помещения в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников). Все протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах должны направляться на хранение в орган государственного жилищного надзора. С учетом отсутствия в системе размещенных электронных образов протоколов П002-2017, № П003-2017 и разрешений, отсутствием данных протоколов на хранении в органе государственного жилищного надзора, у Главного управления не имелось сведений о принятии собственниками решения о выборе способа уведомления о проведении общего собрания.

Третье лицо заявленные требования не оспорило, отзыв на заявление не представило.

Из представленных по делу доказательств, следует, что заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории г. Ижевска. ООО УК «Мой Дом» получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000158 от 29.03.2017 г.

Собственниками помещений многоквартирного жилого дома № 194А, расположенного по адресу <...> 14.06.2018 проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования. По результатам проведенного собрания собственники помещений МКД № 194А по ул. Пушкинская, г. Ижевска выбрали в качестве способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации на основании Протокола общего собрания собственников помещений № П194А/1-2018 от 14.06.2018 г. выбрано ООО УК «Мой Дом» (вопрос № 11 и № 12, л.д. 26-30).

04.12.2018 в адрес Главного управления обществом направлено заявление № 586-МД от 03.12.2018 о включении в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами МКД № 194А по ул. Пушкинская,г. Ижевска с приложением копий документов согласно описи (л.д. 12-136).

Рассмотрев заявление ООО УК «Мой Дом» № 586-МД от 03.12.2018 о внесении изменений в реестр лицензий управляющих компаний УР и приложенные к нему документы, руководствуясь ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее Порядок № 938) принимая во внимание заключение о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики (№ 20149 от 17.12.2018), Главным управлением принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий (№ 20149 от 17.12.2018) на основании п.п. «а» п.9 Порядка №938, а именно, несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами п.п. «а» п. 5 Порядка № 938 – представленная копия протокола не соответствует Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор установленным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр, а именно п.п. «в» п. 19.

Несогласие Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мой Дом» с решением Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1)реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2)сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3)реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с ч. 1 – ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В п. 4 Порядка № 938, установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Согласно п. 5 Порядка № 938 в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям п. 2 и п. 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В п. 7 Порядка № 938 указано, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 9 Порядка № 938, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно п. 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр (действовавших на момент направления заявления № 586-МД от 03.12.2018) (далее Приказ № 937), обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

б) сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2014, № 30, ст. 4264; 2015, № 27, ст. 3967,№ 48, ст. 6724), на основании которого проводится общее собрание;

в) реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

г) список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований;

д) доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

е) документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании;

ж) решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования;

з) иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке.

Как следует из содержания оспариваемого решения, в качестве правового основания для его принятия является подп. "а" пункта 5 Порядка № 938.

Из системного толкования подп. "а" пункта 5 Порядка № 938 и подп. "в" пункта 19 Приказа № 937 отказ во внесении изменений в реестр лицензии по мотиву несоответствия заявления и документов требованиям, установленным подп. "а" пункта 5 Порядка № 938 является правомерным при не представлении реестра вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Как следует из материалов дела, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> № П002-2017 от 29.05.2017 (л.д. 32-34), утвержден следующий порядок проведения общих собраний собственником помещений многоквартирного дома – «уведомление собственников о предстоящих общих собрания, результатах голосования и принятых решениях Общего собрания и иной информации для собственником помещений в многоквартирном доме путем размещения на информационных стендах на первых этажах подъездов» (вопрос № 3).

Согласно описи к заявлению № 586-МД от 03.10.2018 о внесении изменений в реестр лицензий по управлению МКД 194А ул. Пушкинская в Главное управление были направлены копии сообщения о проведении собрания и реестр собственников (л.д. 23, п. 1 приложение №1 Описи).

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В данном случае Главное управление не представило доказательств того, что Общество не выполнило требование подп. "в" пункта 19 Приказа № 937.

Отсутствие протокола № П002-2017 от 29.05.2017 на хранении в органе государственного жилищного надзора не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензии. При этом общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное указанным протоколом было проведено в период управления домом обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд", следование обязанность по направлению указанного протокола было возложено на указанную управляющую организацию.

При этом отсутствие сведений у Главного управления о принятом решением общего собрания, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не лишало Главное управление права на основании пп. «а» п. 10 Правил № 938 приостановить рассмотрения заявления и направить соответствующий запрос в адрес Заявителя, либо в адрес третьего лица.

У Главного управления не имелось законных оснований для отказа во включения сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> в реестр лицензий Удмуртской Республики в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Мой Дом».

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку уполномоченным органом в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств соответствия оспариваемых решений законодательным нормам и не нарушения ими прав и законных интересов общества, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Что касается требований заявителя в качестве последствий признания недействительными оспариваемого решения и устранения нарушения прав и законных интересов путем обязания Главного управления в трехдневный срок, со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, внести изменения в реестр лицензий Удмуртской Республики на управление многоквартирным домами, включив в него многоквартирный дом, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск,ул. Пушкинская, д. 194А, правом управления которым осуществляет заявитель, суд считает, что, поскольку Главного управления решение о приостановлении рассмотрения заявления не принималось, фактически ни у Заявителя пояснения относительно противоречивости информации, ни у другого лицензиата, необходимые материалы и информация для принятия соответствующего решения не истребовались, оценка таким материалам по существу не давалась, у суда отсутствуют основания для применения таких последствий.

При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, в связи с чем в качестве способа устранения нарушенного права на ответчика в порядке ст. 201 АПК РФ подлежит возложение обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1.Признать решение Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск № 20149 от 17.12.2018 г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий недействительным и отменить.

2.Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мой Дом" г. Ижевск.

3.Взыскать с Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мой Дом" г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев