Решение от 10 января 2023 г. по делу № А66-17122/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17122/2022
г.Тверь
10 января 2023 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., при участии представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Западнодвинского района к директору Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" ФИО3

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (далее - МУП "Водоканал") ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен судом к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой Западнодвинского района проведена проверка по обращению АО «АтомЭнергоСбыт» (АО «АтомЭнергоСбыт») Обособленное подразделение «ТверьАтомЭнергоСбыт» (далее - Общество), зарегистрированному за № 608ж-22 от 10.11.2022, по факту не предоставления МУП "Водоканал" обеспечения исполнения обязательств по оплате за потреблённую электроэнергию в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

В ходе проверки установлено, что с 19 декабря 2016 года между Акционерным обществом «АтомЭнергоСбыт» в лице «АтомЭнергоСбыт»Тверь (далее по тексту - гарантирующий поставщик) и Муниципальным унитарным предприятием города Западная Двина "Водоканал" был заключен Договор энергоснабжения № 6950400007 (далее по тексту - Договор), который вступил в силу 01 января 2017г. и действует до 31 декабря 2020г. с условием его ежегодной пролонгации (п 8.1 Договора, ст. 540 ГК РФ). МУП "Водоканал" относится к категории потребителей, определенных абз. 1 п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения).

На основании пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

В соответствие с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Согласно пункту 263 Основных положений высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети "Интернет", сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

В соответствии с пунктом 260 Основных положений по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Пунктом 79 Основных положений определено, что расчетным периодом для осуществления расчетов потребителей (покупателей) с гарантирующими поставщиками является 1 месяц.

Согласно пункту 81 Основных положений и условиями договора от 19.12.2016 №6950400007, МУП "Водоканал" обязано производить Обществу расчеты за электрическую энергию до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата (п.5.2. Договора).

Однако, МУП "Водоканал" не исполняло свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объеме, тем самым, наращивая задолженность за потреблённую и неоплаченную электроэнергию, которая по состоянию на 07.11.2022 составила 702 995 рублей 94 копейки. На указанную дату наличие задолженности за поставленную электроэнергию МУП "Водоканал" перед Обществом подтверждено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-7066/2022 о взыскании задолженности за март 2022 года на сумму 141 980 рублей 10 копеек, по делу № А66-10411/2022 о взыскании задолженности за май 2022 года на сумму 90 812 рублей 01 копейка.

В связи с наличием задолженности за электроэнергию и на основании пункта 256 Основных положений, Общество направило МУП "Водоканал" уведомление от 22.08.2022 № 69-71/42 о необходимости предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Уведомлением предприятие проинформировано о наличии задолженности за электроэнергию, которая на дату его направления составляла 569 323 рубля 68 копеек, в том числе за расчётные периоды февраль-июнь 2022 года в сумме 569 323 рубля 68 копеек, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электроэнергии.

В уведомлении указано, что МУП "Водоканал" в срок до 07.11.2022 года обязано предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление от 22.08.2022 № 69-71/42 надлежащим образом вручено МУП "Водоканал" 23.08.2022.

В установленный срок МУП "Водоканал" не приняло мер по погашению задолженности за поставленную электроэнергию, что подтверждается справкой от 08.11.2022 б/н, согласно которой, директор МУП "Водоканал" ФИО3 не предоставил Обществу какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате за электроэнергию в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

Таким образом, директор МУП "Водоканал" ФИО3, будучи предупрежденным о возможной административной ответственности, не выполнил вышеуказанное законное требование Общества, предъявленное в соответствии с действующим законодательством, чем нарушил установленный законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанного энергетического ресурса сроками платежей.

Постановлением прокурора от 05.12.2022 в отношении директора МУП "Водоканал" ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Для привлечения директора МУП "Водоканал" ФИО3 к административной ответственности прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд приходит к мнению об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если Федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, 14.61 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту "д" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 5), дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.4 названного Кодекса определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, в данном случае не имеют правового значения.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что директором МУП "Водоканал" ФИО3 не были приняты все зависящие от него меры по выполнению обязанностей, возложенных законодательством об электроэнергетике.

Потребитель энергоресурсов, ограничение режима потребления которого, может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по их оплате.

Доказательств принятия ответчиком достаточных мер к получению банковской, государственной или муниципальной гарантий в материалы дела не представлено.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются материалами дела.

С учетом вышеизложенного факт совершения ФИО3 всех возможных действий для недопущения вмененного ему в вину нарушения не доказан, следовательно, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения директора предприятия к административной ответственности не допущено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие прямого умысла, ущерба для общества и государства, привлечение к административной ответственности впервые, получение субсидий из бюджета субъекта РФ, принятие мер, считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

Привлечь директора Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" ФИО3 (18.07.1979 д.р., <...>, зарегистрирован и проживает по адресу: <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.


Судья Ю.П.Балакин