Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А59-5337/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693024, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-945,460-952, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5337/2018
г. Южно-Сахалинск
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Караман Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Коммунальник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчику Администрации города Южно-Сахалинска о признании истца правопреемником СТ «Коммунальник» с правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным по государственному акту №246377 от 11.03.1981,

третьи лица: Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 12.10.2018;

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска - ФИО3 по доверенности от 26.09.2018 № 92-Д,

от Администрации города Южно-Сахалинска - ФИО3 по доверенности от 27.09.2018 № Д07-0197,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Коммунальник» (далее – истец, СНТ «Коммунальник») обратилось в суд с иском к Администрации города Южно-Сахалинска о признании СНТ «Коммунальник» правопреемником СТ «Коммунальник» с правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Заинтересованными лицами указаны: Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

В обоснование иска со ссылкой на ст.ст. 23, 24, 26, 27 Гражданского кодекса РСФСР от 11.06.1964 указано, что решением Южно-Сахалинского горисполкома №297 от 19.08.1990 был зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Коммунальник».

Согласно Уставу садоводческого некоммерческого товарищества «Коммунальник», зарегистрированному в установленном законом порядке, СНТ «Коммунальник» является правопреемником садоводческого товарищества «Коммунальник», зарегистрированного решением №584 от 07.08.1990 и занимает земельный участок, предоставленный гражданам на праве постоянного пользования по государственному акту А-I №246377 от 11.03.1981. В этой связи просит признать СНТ «Коммунальник» правопреемником СТ «Коммунальник» с правом постоянного пользования спорным земельным участком.

Определением суда от 31.08.2018 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 15.10.2018.

Определением суда от 15.10.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 19.11.2018.

В письменных уточнениях истец в качестве третьих лиц указал Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

Пояснил, что настоящие требования предъявлены к надлежащему ответчику Администрации города Южно-Сахалинска, как правообладателю и распорядителю земель городского округа «Город Южно-Сахалинск». Считает, что факт правопреемства между СТ «Коммунальник» и СНТ «Коммунальник» также подтверждается тем, что члены садового товарищества перешли в состав членов СНТ «Коммунальник»; дополнительными соглашениями к договору энергоснабжения от 03.08.2009 №110393, выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0205007:623 (земли общего пользования, т.е. под размещение в товариществе подъездных дорог к участкам их членов), согласно которой собственником данного участка является СНТ «Коммунальник» на основании государственного акта на право пользования землей А-I №246377 от 11.03.1981. Границы спорного земельного участка определены планом землепользования, являющегося приложением к государственному акту №246377 от 11.03.1981.

В отзыве на иск Администрация просила отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть признано только за тем юридическим лицом, которому это права было предоставлено в соответствии с государственным актом.

Вместе с тем, СНТ «Коммунальник» создано 06.04.2012. В выписке отсутствует какая-либо правовая связь между СНТ «Коммунальник» и СТ «Коммунальник», для организации которого был предоставлен земельный участок в 1981 году.

Определением от 19.11.2018 судебное разбирательство отложено на 06.12.2018.

В судебном заседании 06.12.2018 судом на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11.12.2018.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации и Департамента поддержала позицию, изложенную в отзыве на иск.

Управление своего представителя в судебное заседание не направило, уведомлено надлежащим образом, в связи с чем, суд на основании ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения облисполкома от 13.04.1981 №145-в Управлению коммунального хозяйства Южно-Сахалинского горисполкома в бессрочное и бесплатное пользование предоставлено 50 га земли в границах согласно плану землепользования для садоводческого товарищества «Коммунальник», о чем выдан государственный акт на право пользования землей А-I №246377 от 11.03.1981.

Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска №3305 от 24.12.1993 в собственность граждан, входящих в состав садоводческого товарищества «Коммунальник» переданы земельные участки для ведения садоводства площадью 38,2040 га, закрепленные за ними ранее решением облисполкома №145-в от 13.04.1981, расположенные в районе «Ласточка» общей площадью 54,85 га согласно приложению к акту и бесплатно.

Ссылаясь на передаточный акт от 26.03.2012 и протокол заседания учредителей СНТ «Коммунальник» от 26.03.2012, согласно которым утвержден передаточный акт о переходе всех прав и обязанностей от СТ «Коммунальник» (ИНН <***>) в связи с исключением из ЕГРЮЛ к вновь создаваемому СНТ «Коммунальник», истец просит признать СНТ «Коммунальник» правопреемником СТ «Коммунальник» с правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленном по государственному акту А-I №246377 от 11.03.1981, в границах определенных планом землепользования.

В соответствии со ст. ст. 48, 49 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52 ГК РФ), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон №66-ФЗ) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения.

Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц (ст. 17 Закона №66-ФЗ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.09.2018 Садовое некоммерческое товарищество «Коммунальник» состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России №1 по Сахалинской области с присвоением ИНН <***>.

Дата постановки на учет в налоговом органе 06.04.2012.

В соответствии с Уставом, утвержденным решением общего собрания членов СНТ «Коммунальник» №6 от 25.07.2016 товарищество СНТ «Коммунальник» считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в порядке, установленном ст. 17 Федерального закона №66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Таким образом, СНТ «Коммунальник», как самостоятельное юридическое лицо, впервые создано с даты внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи, т.е. с 06.04.2012.

Согласно ст. ст.57, 58 Гражданского кодекса РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Между тем, истец в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил суду доказательств того, что СНТ «Коммунальник» (ИНН <***>) создано в порядке реорганизации СТ «Коммунальник».

Не содержит таких сведений и выписка из ЕГРЮЛ от 04.03.2014.

Более того, какие-либо документы о создании СТ «Коммунальник» в материалах дела отсутствуют.

Представленные суду членские книжки садоводов, договор энергоснабжения с дополнительными соглашениями к нему, не являются надлежащими и достаточными доказательствами, подтверждающими факт правопреемства между СТ «Коммунальник» и СНТ «Коммунальник».

Ссылки истца на протокол заседания учредителей СНТ «Коммунальник» от 26.03.2012 и на передаточный акт от 26.03.2012, как на доказательства передачи СНТ «Коммунальник» (ИНН <***>) к СНТ «Коммунальник» (ИНН <***>) всех прав и обязанностей ликвидированного товарищества, судом отклоняются в силу следующего.

В соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении Садового некоммерческого товарищества «Коммунальник» (ИНН <***>), юридическое лицо прекратило свою деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ, о чем в реестр внесена запись 15.05.2006.

Таким образом, с 15.05.2006 СНТ «Коммунальник» (ИНН <***>) прекратило свою деятельность, а следовательно, с указанной даты не имело ни правомочий, ни объективной возможности на передачу своих прав и обязанностей другому лицу в связи с утратой правоспособности юридического лица.

Передаточный акт от 26.03.2012 представляет собой односторонний документ, составленный СНТ «Коммунальник» (ИНН <***>), и не свидетельствует о передаче прав и обязанностей Товариществом «Коммунальник» (ИНН <***>), прекратившим свою деятельность 15.05.2006.

С учетом изложенного, представленные суду доказательства не позволяют прийти к выводу о том, что истец является правопреемником СТ «Коммунальник», которому по государственному акту А-I №246377 от 11.03.1981 был выделен земельный участок.

Рассматривая спор о признании за СНТ «Коммунальник» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленном СТ «Коммунальник» по государственному акту А-I №246377 от 11.03.1981, суд приходит к следующему.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав, которые закреплены в статье 12 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ст.216 Гражданского кодекса РФ вещными правами наряду с правом собственности является, в частности, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно п.1 ст.59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 219 от 18.02.1998 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 1767 от 27.10.1993 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР №493 от 17.09.1991 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации№ 177 от 19.03.1992 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса РСФСР (в редакции действующей на дату выдачи государственного акта) земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном стапъями 12-18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В силу статьи 17 Земельного кодекса РСФСР приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

Согласно статье 18 Земельного кодекса РСФСР документом, удостоверяющим право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей, является государственный акт на право пользования землей, который выдается исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

Единая форма государственного акта на право пользования землей в рассматриваемый период была утверждена постановлением Совета Министров СССР № 199 от 06.03.1975 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей». В государственном акте указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на плане. Последний прилагался к государственному акту.

Таким образом, из смысла указанных правовых норм в их взаимосвязи следует, что именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имеющий равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в плане, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

В силу пункта 59 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Истец не представил суду доказательств, подтверждающих возникновение у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, равным образом не подтвердил, что является правопреемником СТ «Коммунальник», которому спорный участок был предоставлен на таком праве.

Земельный участок, на который претендует истец, не поставлен на кадастровый учет, следовательно, его нельзя признать в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. В противном случае удовлетворение иска и признание права истца на спорный участок приведет к неисполнимости судебного акта в будущем, что является недопустимым в силу процессуальных норм.

Более того, из представленных суду схем и сведений Администрации следует, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены участки, на которые зарегистрировано право собственности третьих лиц, что в случае удовлетворения иска напрямую влечет нарушение их прав и законных интересов, как собственников этих участков.

Испрашиваемый участок представляет собой территорию, в границах которой расположены участки иных землепользователей, которые сформированы как самостоятельные земельные участки и поставлены на кадастровый учет. Данное обстоятельство ни истцом, ни ответчиком не оспаривается.

Таким образом, в силу действующего земельного и гражданского законодательства спорный земельный участок не может существовать как самостоятельный объект прав, поскольку не сформирован в установленном законом порядке и на сегодняшний день не является единым участком. Кроме этого, на основании решения Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов №316 от 16.08.1983 из предоставленных СТ «Коммунальник» земель были изъяты земельные участки площадью 6 га, 4,8га, 4 га, 9,5 га с целью организации коллективных садоводческих товариществ «Труд», «Малинка», «Актинидия», «Вербное», что также свидетельствует об изменении первоначальных границ и площади земельного участка, отведенного СТ «Коммунальник».

Ссылки истца на оформление прав СНТ «Коммунальник» на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0205007:623 – земли общего пользования, не могут служить основанием для признания за СНТ «Коммунальник» прав на участок, который был предоставлен СТ «Коммунальник» по государственному акту, т.к. не опровергают выводы суда о недоказанности как самого факта правопреемства между садовыми товариществами, так и возникновения у истца прав на спорный участок.

Суд учитывает позицию истца о том, что отсутствие установленного факта правопреемства между СТ «Коммунальник» и СНТ «Коммунальник» является препятствием членам садового товарищества оформить свои участки в индивидуальную собственность.

Между тем, в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

В этой связи, члены ликвидированного товарищества СТ «Коммунальник» не лишены возможности оформления своих прав на земельные участки.

Таким образом, поскольку истец не доказал возникновение у него прав на спорный земельный участок, равно как и факт правопреемства между СТ «Коммунальник» и СНТ «Коммунальник», постольку правовых оснований для удовлетворения заявленного СНТ «Коммунальник» требования о признании за ним как за правопреемником СТ «Коммунальник» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в границах согласно плану землепользования на основании государственного акта А-I №246377 от 11.03.1981, у суда не имеется, в связи с чем, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Ю.А. Караман