Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А45-22152/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-22152/2017
г. Новосибирск
19 октября 2017.
Резолютивная часть решения объявлена 16  октября   2017. Полный текст решения изготовлен 19  октября     2017.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Г.М. Емельяновой,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью  «Русский ДворЪ»

к Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области

третье лицо: ЗАО «Сибгипролес»

о признании недействительным  отрицательного  заключения на проект освоения лесов

при участии  в судебном заседании представителей:

от заявителя:    ФИО2   по доверенности  от 101.06.2017

от заинтересованного лица:  ФИО3 по доверенности  от 29.12.2016, ФИО4 по доверенности от 31.07.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русский ДворЪ» обратилось с заявлением к  Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области о признании недействительным отрицательного заключения от 22.05.2017 № 35, утвержденного  Приказом Департамента лесного хозяйства Новосибирской области № 141 от 24.05.2017;

Об обязании Департамента лесного хозяйства Новосибирской области  выдать  положительное заключение на  проект освоения лесов.

Заявленные требования мотивированы несоответствием оспариваемого  ненормативно-правового акта  требованиям лесного  законодательства, нарушением прав общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Департамент лесного хозяйства Новосибирской области с требованиями не согласился, ссылаясь на   несоответствие проекта освоения лесов требованиям действующего законодательства.

ЗАО «Сибгипролес» в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено. Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 АПК РФ, без его участия.

Как видно из материалов дела,  ООО «Русский ДворЪ»  является арендатором лесного участка на основании договора аренды лесного участка от 07.12.2009 № 8/30-Р, площадью 0,45 га, являющегося   частью лесного участка  площадью 324512000,0 кв.м. с кадастровым (условным)  номером  11504401, местоположение Новосибирская область, Новосибирский район, Искитимское  лесничество, Бердский  лесохозяйственный участок, квартал 12, выдел 23,  заключенного с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области.

В соответствии с договором аренды истцу предоставлен в пользование с целью осуществления рекреационной деятельности лесной участок площадью 0,45 га, расположенный на землях лесного фонда Бердского  лесохозяйственного участка Искитимского  лесничества: квартал № 12 (выдел № 23).

Заявитель, в соответствии с требованиями лесного законодательства  неоднократно обращался  в Департамент лесного хозяйства Новосибирской  области   с  заявлением  о  проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, получая  отрицательные заключения.

Заявитель,  разработав проект освоения лесов в ЗАО «Сибгипролес» инв. № 10/17 сдал  указанный проект на государственную экспертизу заинтересованному лицу.

После проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов заинтересованным лицом выдано отрицательное заключение на  проект освоения лесов (заключение от 22.05.2017 № 35, утверждено приказом Департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 24.04.2017  №141).

ООО  «Русский ДворЪ», считая  указные в заключении по проекту освоения лесов от 22.05.2017  № 35 замечания не соответствующими законодательству Российской Федерации, а также нарушающими права  заявителя, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы искового заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд пришел  к следующим выводам.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом признается акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (пункты 1 и 2 Лесного кодекса РФ). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (пункт 5 Лесного кодекса РФ).

На основании части 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в Порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи.

Приказом Министерства  природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016  N 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

В соответствии с пунктом 2 Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 3, 7 Порядка установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов. Срок проведения экспертизы может быть продлен в зависимости от содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней.

Указанным Порядком предусмотрено, что экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9).

Положительное заключение Экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации (пункт 10).

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 11).

Заинтересованное лицо, ссылаясь на несоответствие представленного проекта, требованиям действующего законодательства, указывал  на то, что   в соответствии с подразделом 7.4 проекта освоения лесов допустимая   рекреационная  нагрузка лесного участка составляет 5-8 чел/га в день. С учетом коэффициента, характеризующего  степень благоустройства территории, этот  коэффициент равен 1, допустимая рекреационная  нагрузка составляет  5-8 чел/га в день. Рекреационная  емкость данного лесного участка площадь 0,45 га составляет  от 2 до 4  в среднем 3 чел. в день.

Между тем, департамент, ссылаясь на положения  пункта 5.36 СП 118.13330.2012  Свод правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», согласно которого норма площади на одно место  в учреждениях отдыха для взрослых  (или семей с детьми) составляет 9 кв.м.,  пришел к выводу о том, что  на лесном участке могут одновременно находиться  до 30 человек, что будет значительно превышать рекреационную  емкость лесного участка.

Таким образом, по мнению департамента, проектируется использование  лесного участка  с превышением  допустимой рекреационной  нагрузки, т.е. способами, наносящими  вред окружающей среде, в нарушение п. 6 Правил № 62, подраздела 2.8 лесохозяйственного регламента Искитимского лесничества,  статей 12, 41, 102 Лесного Кодекса РФ.

Заинтересованное лицо указывает, что в соответствии с п. 5 приложения В к Своду правил их действие распространяется на здания и помещения для временного пребывания в учреждениях отдыха. Между тем,  временные постройки не являются согласно законодательства РФ зданиями или сооружениями (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), помещениями, так как помещения являются частью здания или иного объекта недвижимости. Вместе с тем приложение В к Своду правил называется «Перечень основных функционально-типологических групп зданий и сооружений и помещений общественного назначения», а п. 5 приложения В к Своду правил имеет название «Здания и помещения для временного пребывания». Таким образом, п. 5 приложения В к Своду правил не подтверждает распространение Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» на временные постройки. Таким образом, ссылка заинтересованного лица на п. 5 приложения В к Своду правил является несостоятельной.

Более того, департамент необоснованно отнес  временные постройки к учреждениям отдыха и на основании этого применил п. 5.36. СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения». Также стоит отметить, что п. 5.36 Свода правил устанавливает расчетный показатель площади жилых комнат при новом строительстве в санаториях, санаториях-профилакториях и учреждениях отдыха на одно место для вновь строящихся зданий. Таким образом, п. 5.36. СП 118.13330.2012 регламентирует нормы площади для зданий, а не для временных построек.

Таким образом, суд пришел к выводу о необоснованности замечания 1, указанного  в отрицательном заключении.

Проектом освоения лесов  предусмотрено  размещение временных построек  на винтовом фундаменте. По мнению департамента, наличие винтового фундамента обеспечивает постройкам прочную связь с землей, в связи с чем, указанные постройки не являются временными, а являются объектами недвижимости. В связи с чем, департамент пришел к выводу о том, что на лесном участке  проектируются объекты в нарушение  п. 7 Правил № 62 от 21.02.2012, перечня № 849-р от 27.05.2013, статей 12, 41, 102 Лесного Кодекса РФ.

Согласно  пункта 6 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р перечислены объекты, не связанные с созданием инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности. К ним относятся, в том числе, форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение, включая беседки, ротонды, веранды, дровницы, навесы, объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны).

Пунктом 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (утв. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 N 62) определено, что лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое); возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство; возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности; пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, при осуществлении рекреационной деятельности в лесах на лесных участках допускается возведение только временных построек и осуществление их благоустройства, а также при наличии соответствующего плана освоения лесов - иных объектов.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что в проекте освоения лесов  запроектированы временные постройки,  сборно-разборной конструкции, на винтовом фундаменте, одноэтажные, деревянные  без подземных коммуникаций. При этом, документальных доказательств, подтверждающих отнесение указанных объектов к капитальным, департаментом, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлено. Напротив, заявителем представлено  экспертное заключение ООО «Мэлвуд» от 16.08.2017 № 963/2017, в котором указано на то, что винтовые сваи имеют высокую ремонтопригодность и абсолютно не нарушают целостность грунта, т.е. после монтажа не остается никаких следов.  Сваи можно  использовать повторно после демонтажа, который  выполняется без нанесения  ущерба основанию и конструкциям свай. На основании изложенного, инженер-эксперт приходит к выводу, что размещение временных сооружений на фундаментах типа винтовые сваи возможно.

Указанное заключение департаментом не оспорено, оснований для не признания  указанного заключения  как доказательства, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что департамент не доказал отнесение  проектируемых построек к капитальным. Следовательно,  замечание 2, указанное в отрицательном заключении признается судом несостоятельным.

Довод заявителя об отсутствии  в отрицательном заключении ссылок на конкретные нормы права, не принимается  судом во внимание, как противоречащий материалам дела, в том числе, отрицательному заключению.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, в порядке ст. 71 АПК РФ, в их совокупности и взаимной связи, пришел к выводу о том, что  предлагаемый обществом проект освоения лесов на лесном участке не предусматривает рубку лесных насаждений, строительство зданий и сооружений, нарушающих существующие экосистемы. Проект предусматривает рекреационную нагрузку на лесной участок при соблюдении условий минимизации ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

При таких условиях, суд пришел к выводу о том, что отрицательное заключение  на проект освоения лесов от 22.05.2017 № 35, не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению. В качестве устранения нарушенных прав суд обязывает Департамент лесного хозяйства Новосибирской области выдать заявителю положительное заключение экспертизы на  проект освоения лесов.

Государственная пошлина относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным отрицательное  заключение Департамента лесного хозяйства Новосибирской области  от 22.05.2017 № 35, утв. Приказом Департамента лесного хозяйства Новосибирской области № 141 от 24.05.2017;

Обязать  Департамент лесного хозяйства Новосибирской области выдать положительное заключение на проект освоения лесов.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Новосибирской области  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Русский ДворЪ»  государственную пошлину в размере 3000 руб..

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу,   может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу  в арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень),  при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через  арбитражный суд  Новосибирской области.       

     Судья

Г.М. Емельянова