Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А33-24605/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

10 сентября 2024 года


Дело № А33-24605/2023

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 23.06.2023 № 024/07/3-1696/2023,

об спаривании предписания от 23.06.2023 № 024/07/3-1696/2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),


в присутствии в судебном заседании (13.08.2024 – 26.08.2024):

представителя заявителя, посредством систем «Онлайн-заседание»: ФИО2, действующей на основании доверенности №ЦДЗс-10/Д от 27.04.2023, личность удостоверена паспортом, представлен диплом;

представителя ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности №1 от 09.01.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

в присутствии в судебном заседании (27.08.2024):

представителя заявителя: ФИО4, действующей на основании доверенности от 21.03.2024 №КРАС ДМС-2/Д, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности №1 от 09.01.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи,



установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала - Центральная дирекция закупок и снабжения (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании недействительными решения от 23.06.2023 № 024/07/3-1696/2023 и предписания от 23.06.2023 № 024/07/3-1696/2023.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.09.2023 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО1.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

06.08.2024 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступил отзыв на заявление.

12.08.2024 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» поступили письменные пояснения.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 12 час. 15 мин. 26.08.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 12 час. 15 мин. 26.08.2024.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

19.08.2024 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступили дополнительные письменные пояснения.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

Объявлено о завершении стадии исследования доказательств. Суд перешел к судебным прениям.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 27.08.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 11 час. 30 мин. 27.08.2024.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России 14.06.2023 поступила жалоба ИП ФИО1 (участника закупки) на действия организатора торгов, закупочной комиссии, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135- ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов, закупочной комиссии направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупках ОАО «РЖД», утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ.

Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

ОАО «РЖД проведён открытый конкурс в электронной форме №637/ОКЭ-ТЭ/23 на право заключения договора выполнения работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности вокруг и в пролетах опор охранной зоны сооружения высоковольтной воздушной линии - 10кВ АБ в границах Ачинской дистанции электроснабжения на территории Красноярского края и Республики Хакасия.

22.05.2023 06:18 (МСК) ИП ФИО1 подана заявка на участие в указанном открытом конкурсе в электронной форме, которой был присвоен порядковый номер 4.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом № 637/ОКЭ-ТЭ/23/1 рассмотрения и оценки конкурсных заявок в электронной форме, поступивших для участия в открытом конкурсе в электронной форме № 637/ОКЭ-ТЭ/23, заявка подателя жалобы была отклонена. В качестве обоснования принятого решения закупочная комиссия в протоколе указывает следующее:

«1.3.1. Заявки на участие в конкурсе № 637/ОКЭ-ТЭ/23 отклоняются и в допуске к участию в конкурсе № 637/ОКЭ-ТЭ/23 отказано следующим участникам:

1) порядковый номер заявки участника 4:

- на основании пункта 3.6.4.1 документации о закупке в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 1.9.2 документации о закупке, а именно: копии документов на право управления предоставляемым участником трактором, снабженным ковшом и возможностью фронтальной погрузки;

- на основании пункта 3.6.4.2 документации о закупке в связи с несоответствием квалификационному требованию, установленному пунктом 1.9.2 документации о закупке, а именно участник не обладает достаточным количеством квалифицированного персонала (отсутствует рабочий зеленого хозяйства в количестве 2 человека, тракторист (или тракторист-машинист), имеющий документ на право управления соответствующей категории для управления трактором с ковшом и возможностью фронтальной погрузки, который предоставляет участник в количестве 1 человек, тракторист (или тракторист-машинист), имеющий документ на право управления соответствующей категории для управления самоходной мульчерной машиной, которую предоставляет участник в количестве 1 человек)».

Решением № 024/07/3-1696/2023 от 23.06.2023 Красноярского УФАС России жалоба ИП ФИО1 на действия организатора торгов – Красноярской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД, закупочной комиссии открытого конкурса в электронной форме № 637/ОКЭ-ТЭ/23 на право заключения договора выполнения работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности вокруг и в пролетах опор охранной зоны сооружения высоковольтной воздушной линии - 10кВ АБ в границах Ачинской дистанции электроснабжения на территории Красноярского края и Республики Хакасия признана обоснованной; организатор закупки признанный нарушивший требования части 1 статьи 2, части 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ.

Предписанием №024/07/3-1696/2023 от 23.06.2023 Красноярского УФАС России с целью восстановления нарушенных прав ИП ФИО1, и в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», закупочной комиссии Красноярской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД в течение 5-ти рабочих дней с момента получения настоящего предписания совершить следующие действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов:

1) Отменить итоговый протокол от 05.06.2023 №1184/2;

2) Отменить протокол рассмотрения и оценки заявок участников закупки от 05.06.2023, в части отклонения заявки заявителя и признания участника закупки под № 2 победителем;

3) Повторно рассмотреть заявку заявителя с учетом выводов, содержащихся в решении № 024/07/3-1696/2023 от 23.06.2023;

4) Подвести итоги закупки.

Полагая, что решение № 024/07/3-1696/2023 от 23.06.2023 и предписание №024/07/3-1696/2023 от 23.06.2023 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Контроль за соблюдением требований Федерального закона N 223-ФЗ осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона N 223-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных, не являющихся предметом обжалования нарушений (в том числе, нарушений порядка организации и проведения торгов) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Изложенное свидетельствует о наличии у ответчика полномочий на вынесение оспариваемых решения и предписания

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции, положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, при осуществлении закупочной деятельности, заказчики, на которых распространяется Федеральный закон N 223-ФЗ, не должны допускать действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Данные действия не должны допускаться независимо от способа закупки.

Обращаясь с настоящим заявлением, обществом оспаривается решение Красноярского УФАС России от 23.06.2023 № 024/07/3-1696/2023, в соответствии с которым отменены результаты закупки в электронной форме № 637/ОКЭ-ТЭ/23 на право заключения договора выполнения работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности вокруг и в пролетах опор охранной зоны сооружения высоковольтной воздушной линии - 10кВ АБ в границах Ачинской дистанции электроснабжения на территории Красноярского края и Республики Хакасия, в связи с тем, что Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия закупочной комиссии заказчика, отклонившего заявку ИП ФИО1 по основанию противоречащему условиям закупочной документации, неправомерно ограничивают количество участников закупки, что является нарушением основного принципа, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона о закупках, в частности принципа равноправия, и нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд не установил нарушений принципов закупки товаров, работ и услуг со стороны общества как организатора торгов, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В части 1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ закреплены следующие принципы закупки товаров, работ и услуг: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9) требования к участникам такой закупки;

10) требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии;

11) формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке;

12) дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

15) описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

15.1) размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

15.2) размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного 16.05.2018, уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (пункт 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2022)).

Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Включение заказчиком в документацию о закупке дополнительных требований, предъявляемых к участникам закупки, сужает круг потенциальных участников проводимых закупок. Вместе с тем, такие действия могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства, Закона о закупках, лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Согласно пункту 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018, использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Закон № 223-ФЗ не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и Положения о закупке, разработанного самостоятельно.

Закупочная деятельность ОАО «РЖД» регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным Советом директоров ОАО «РЖД» 28.06.2018 (далее – Положение о закупке).

Согласно п. 199 Положения о закупке ОАО «РЖД» в документации о закупке вместе с обязательными требованиями могут устанавливаться иные единые требования к участникам закупки, в том числе квалификационные в зависимости от предмета закупки (наличие квалифицированного персонала, финансовых ресурсов и прочие), следовательно, участник закупки обязан соответствовать квалификационным требованиям.

Частью 209 Положения о закупке определено, что для оценки и сопоставления заявок участников закупки в документации о конкурентной закупке используются критерии, в том числе цена договора (пункт 1), квалификация участника закупки (пункт 3), наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами (пункт 11).

Как следует из материалов дела, организатором закупки – ОАО «РЖД» в лице Красноярского филиала осуществлены действия по проведению открытого конкурса в электронной форме №637/ОКЭ-ТЭ/23 на право заключения договора выполнения работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности вокруг и в пролетах опор охранной зоны сооружения высоковольтной воздушной линии - 10кВ АБ в границах Ачинской дистанции электроснабжения на территории Красноярского края и Республики Хакасия.

22.05.2023 06:18 (МСК) ИП ФИО1 подана заявка на участие в указанном открытом конкурсе в электронной форме, которой был присвоен порядковый номер 4.

Согласно пункту 1.3.1 протокола № 637/ОКЭ-ТЭ/23/1 рассмотрения и оценки конкурсных заявок в электронной форме, поступивших для участия в открытом конкурсе в электронной форме № 637/ОКЭ-ТЭ/23 т 05.06.2023, заявка подателя жалобы была отклонена на основании пункта 3.6.4.1 документации о закупке в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 1.9.2 документации о закупке, а именно: копии документов на право управления предоставляемым участником трактором, снабженным ковшом и возможностью фронтальной погрузки; а также на основании пункта 3.6.4.2 документации о закупке в связи с несоответствием квалификационному требованию, установленному пунктом 1.9.2 документации о закупке, а именно участник не обладает достаточным количеством квалифицированного персонала (отсутствует рабочий зеленого хозяйства в количестве 2 человека, тракторист (или тракторист-машинист), имеющий документ на право управления соответствующей категории для управления трактором с ковшом и возможностью фронтальной погрузки, который предоставляет участник в количестве 1 человек, тракторист (или тракторист-машинист), имеющий документ на право управления соответствующей категории для управления самоходной мульчерной машиной, которую предоставляет участник в количестве 1 человек).

Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что в соответствии с конкурсной документации, пункта 1.9.2 Условий проведения конкурса, участник должен располагать квалифицированным персоналом для выполнения работ по предмету конкурса, а именно:

- вальщик леса 6-го разряда - не менее 1 чел.;

- рабочий зеленого хозяйства 4 разряда – не менее 2 чел.;

- тракторист (или тракторист-машинист), имеющий документ на право управления соответствующей категории для управления трактором с ковшом и возможностью фронтальной погрузки, который предоставляет участник - не менее 3 чел.;

- тракторист (или тракторист-машинист), имеющий документ на право управления соответствующей категории для управления самоходной мульчерной машиной, которую предоставляет участник - не менее 1 чел.

В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, соответствие квалификационному требованию рассматривается в совокупности на основании информации, представленной в отношении лиц, выступающих на стороне участника.

В подтверждение наличия квалифицированного персонала участник в составе заявки должен представить:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о квалифицированном персонале, представленной в приложении № 1.3 конкурсной документации;

- копии удостоверений, свидетельств или иных документов о прохождении обучения по профессиям вальщик леса, рабочий зеленого хозяйства;

- копии документов на право управления предоставляемым участником трактором, снабженным ковшом и возможностью фронтальной погрузки;

- копии документов на право управления, предоставляемой участником мульчерной самоходной машиной;

- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала (содержащие паспортные данные персонала), подписанных сторонами договорных отношений, подтверждающих отношения сотрудников с участником конкурса. В случае предоставления участником специалистов, являющихся иностранными гражданами, представить копии патентов, выданных в соответствии с законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ (копия основной и оборотной стороны патента).

- согласие на обработку персональных данных, на каждого субъекта персональных данных, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении № 1.3 к конкурсной документации.

Документы, перечисленные в пунктах 1.9.1 – 1.9.2, представляются в электронной форме, в составе заявки.

В соответствии с пунктом 3.1.2 конкурсной документации, к участию в закупке допускаются участники, соответствующие требованиям и условиям документации о закупке, заявки которых соответствуют требованиям технического задания, документации о закупке, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные документацией о закупке.

Пунктом 3.3.1 установлено, что участник должен соответствовать требованиям и условиям документации о закупке. Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение № 1.1 документации о закупке). Для подтверждения соответствия требованиям документации о закупке в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями документации о закупке.

Как следует из конкурсной документации, рассмотрение заявок и их оценка происходит в следующем порядке.

По окончании срока подачи заявок для участия в закупке электронные документы, полученные от участника закупки в электронной форме, направляются оператором электронной площадки заказчику.

В силу пункта 3.6.2. заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Согласно пункту 3.6.4. конкурсной документации, участник закупки не допускается к участию в конкурсе в случаях, установленных документацией о закупке, в том числе следующих случаях:

3.6.4.1. непредставление определенных документацией о закупке документов и/или предоставления информации об участнике закупки или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, несоответствующей действительности;

3.6.4.2. несоответствие участника закупки предусмотренным документацией о закупке требованиям;

3.6.4.3. невнесение обеспечения заявки (если документацией о закупке установлено такое требование);

3.6.4.4. несоответствие заявки требованиям документации о закупке, в том числе:

заявка не соответствует форме, установленной документацией о закупке, не содержит документов, иной информации согласно требованиям документации о закупке;

документы не подписаны должным образом (в соответствии с требованиями документации о закупке);

техническое предложение не соответствует требованиям документации о закупке;

3.6.4.5. предложение о цене договора (цене лота) превышает начальную (максимальную) цену договора/цену лота (если такая цена установлена), в том числе предложение о цене за единицу товара, выполняемых работ, оказываемых услуг превышает начальную (максимальную) цену за единицу (если такая цена за единицу установлена в документации о закупке);

3.6.4.6. лица, выступающие на стороне одного участника, подали заявку на участие в этой же закупке самостоятельно либо на стороне другого участника;

3.6.4.7. отказ участника от продления срока действия заявки и обеспечения заявки.

По результатам рассмотрения заявок заказчик принимает решение о допуске (отказе в допуске) участника закупки к участию в закупке (пункт 3.6.13).

При наличии информации и документов, подтверждающих, что товары, работы, услуги, предлагаемые в соответствии с заявкой участника, не соответствуют требованиям, изложенным в документации о закупке, заявка участника отклоняется (пункт 3.6.15).

Пунктом 3.6.16 установлено, что победителем закупки может быть признан участник, чья заявка соответствует требованиям, изложенным в документации о закупке, но имеет не минимальную цену.

При этом, в силу пункта 3.6.18, заказчик рассматривает заявки на предмет их соответствия требованиям документации о закупке, а также оценивает и сопоставляет заявки в соответствии с порядком и критериями, установленными документацией о закупке.

Результаты рассмотрения заявки зависят от проверки всех данных, представленных участником, а также иных сведений, имеющихся в распоряжении заказчика (пункт 3.6.24).

В соответствии с пунктом 3.6.26. Заявка участника подлежит отклонению в случае:

1) проведения процедуры ликвидации участника закупки юридического лица, наличия решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

2) приостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

3) наличия сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном частью 7 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

4) участник закупки не обладает исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности (если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты);

5) участник закупки не обладает правами использования результата интеллектуальной деятельности (в случае использования такого результата при исполнении договора, заключаемого по результатам закупки).

Отклонение заявки участника или отказ от заключения договора с победителем закупки (или с участником, с которым по итогам закупки принято решение заключить договор) осуществляется в любой момент до заключения договора, если заказчик обнаружит, что участник не соответствует требованиям, указанным в документации о закупке и/или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям (пункт 3.6.27).

Приложением № 4 к конкурсной документации установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок. Среди критериев установлены цена договора, значимость критерия 60 баллов и квалификация участника, который в свою очередь содержит три подкритерия: опыт участника, значимость критерия 20 баллов, квалификация персонала, значимость критерия 10 баллов и наличие производственных мощностей, значимость критерия 10 баллов.

Так в подкритерии квалификация персонала установлено, что оценка осуществляется на основании документов, представленных каждым участником в составе заявки, в соответствии с пунктом 1.9.2 конкурсной документации. Кроме этого порядок оценки по указанному подкритерию предусматривает, что при оценке учитывается только персонал, указанный участником в документе, подготовленном в соответствии с формой сведений о персонале, представленной в приложении № 1.3 конкурсной документации.

В случае непредставления участником документов и /или сведений, указанных в пункте 1.9.2. конкурсной документации, в подтверждение наличия персонала, баллы не начисляются.

Как следует из оспариваемого решения, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу, что организатор закупки незаконно отклонил заявку ИП ФИО1 на основании пункта 3.6.4.1, поскольку ни один из случаев для отклонения заявки, предусмотренных пунктом 3.6.26. конкурсной документации комиссией не установлен, а не предоставление ИП ФИО1 неполного перечня документов, предусмотренных пунктом 1.9.2. конкурсной документации, могло повлиять лишь на начисление баллов по подкритерию «квалификация персонала», но не являться основанием для отказа в допуске до участия в закупке.

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что отклонение заявки на основании пункта 3.6.4.1 противоречит положениям пункта 3.6.26 конкурсной документации, которым установлены закрытый перечень оснований для отклонения заявки участника.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что подателем жалобы в составе заявки предоставлены сведения, которые не соответствуют требованиям конкурсной документации о наличии необходимого квалифицированного персонала.

Так, ИП ФИО1 были представлены договоры возмездного оказания услуг с ФИО5 от 01.04.2023 №1002 и с ФИО6 от 01.04.2023 №1003 для подтверждения наличия персонала - рабочий зеленого хозяйства.

В подтверждение наличия тракториста (или тракториста - машиниста), имеющего документ на право управления соответствующей категории для управления трактором с ковшом и возможностью фронтальной погрузки был представлен срочный трудовой договор с ФИО7 от 01.04.2023, при этом документ на право управления соответствующей категории для управления трактором с ковшом и возможностью фронтальной погрузки представлен не был.

Также был представлен договор аренды спецтехники №23-19 с экипажем от 01.04.2029, в Приложении №1 к которому отсутствовал трактор с ковшом и возможностью фронтальной погрузки. Документы персонала организации арендодателя на право управления соответствующей категории для управления трактором с ковшом и возможностью фронтальной погрузки также не представлены.

В подтверждение наличия тракториста (или тракториста - машиниста), имеющего документ на право управления соответствующей категории для управления самоходной мульчерной машиной был представлен договор возмездного оказания услуг от 01.04.2023 №1001, заключенный с ФИО8, в котором отсутствует указание на то, что ФИО8 обладает навыками управления самоходной мульчерной машиной. При этом документ на право управления соответствующей категории для управления самоходной мульчерной машиной не представлен.

Следовательно, заявка подателя жалобы действительно не соответствовала требованиям аукционной документации, в части наличия необходимого квалифицированного персонала (пункт 1.9.2. конкурсной документации).

Указанное в соответствии с требованием пункта 3.6.4.1 конкурсной документации является основанием для недопуска участника закупки, в частности, в случае несоответствие участника закупки предусмотренным документацией о закупке требованиям.

Таким образом, заявка заявителя не могла быть допущена в соответствии с требованием аукционной документации. С учетом изложенного, права ФИО1 отклонением заявки не были нарушены, так как его заявка изначально не должна была быть допущена к участию в закупки. Наоборот, участие в закупки данного лица, в нарушении п.3.6.4.1. конкурсной документации, нарушило бы права и законные интересы других участников закупки.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отклонение заявки участника 4 на участие в конкурсе и отказ в допуске к участию в конкурсе № 637/ОКЭ-ТЭ/23 не нарушает права и законные интересы участника конкурса.

Указанное также исключает нарушение организатором торгов принципа равноправия.

Противоречий, несоответствий требованиям действующего законодательства в конкурсной документации судом не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств по делу, суд полагает, заявление подлежащим удовлетворению.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым заявлением заявителем оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Признать недействительными решения и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.06.2023 № 024/07/3-1696/2023.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Д.С. Кобелькова