Решение от 25 февраля 2025 г. по делу № А43-37051/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-37051/2024

г. Нижний Новгород                                                                                    26 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 758), при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ДК Нижегородского района " (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (пунктов 2-5) от 10.09.2024 №515-04-249ЕТ/2024,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 15.11.2023),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенности от 09.01.2025),

от третьего лица: ФИО4 (паспорт),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что выданное обществу предписание является незаконным и не обоснованным  в части пунктов 2,3,4,5, поскольку выдано при отсутствии нарушений.

Подробно доводы общества изложены в  заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее- заинтересованное лицо, ГЖИ НО, инспекция) в судебном заседании возразил  против заявленного требования, по  основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных  требований относительно  предмета спора - ФИО4, в судебном заседании возразила против заявленных  требований, поддержав доводы ГЖИ НО.

Иные  третьи лица,  привлеченные к участию в деле, ФИО5, ФИО6, ФИО7, отзыва по  заявленным требованиям  не представили, ходатайств не заявили,  в судебное заседание явку не обеспечили.    В соответствии со статьей 156, часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих  лиц при наличии сведений об их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.09.2024 на основании обращения граждан:

 - о неудовлетворительном техническим состоянием трубопровода системы водоотведения в подвальном помещении и затоплением подвального помещения, неудовлетворительном техническим состоянием кровли в месте расположения квартиры № 21 и пролитием квартиры J\Ъ 21, неудовлетворительном техническим состоянием системы водостока, предоставлением коммунальной услуги водоснабжения ненадлежащего качества (отсутствие) в квартирах подъезда №4, ненадлежащим содержанием мест общего пользования многоквартирного дома № 3 по ул. Звездинка г. Нижнего Новгорода (ОГ-001 -133268124 от 29 августа 2024г.);

-о ненадлежащим содержанием мест общего пользования подъезда квартиры № 40 многоквартирного дома № 4 корпус № 2 по ул. Бринского г. Нижнего Новгорода (ОГ 511- 104466124 от 05 июля 2024г.);

-о ненадлежащим содержанием мест общего пользования подъезда квартиры №18 многоквартирного дома № 4 по ул. Верхне-Печерская г. Нижнего Новгорода (ОГ 515-105843124 от 08 июля 2024r);

-о ненадлежащим содержанием мест общего пользования подъезда квартиры № 246 многоквартирного дома №6 по ул. Композитора ФИО8 г. Нижнего Новгорода (ОГ-515-105377124 от 8 июля 2024r.);

-о ненадлежащим содержанием мест общего пользования многоквартирного дома №8 по ул. Верхне-Печерская г. Нижнего Новгорода (ВХ-515-З24862124 от 08 июля 2024г.)

Инспекцией проведен внеплановый инспекционный визит, в ходе которого установлены нарушения жилищного законодательства.

В результате проведенной проверки Инспекция установила допущенные обществом нарушения пункта 7 части  1  статьи 193 Жилищного кодекса РФ, пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110), пункта 4.8.14 Правил и норм  технической эксплуатации  жилищного фонда, утвержденных постановлением  ГК РФ по  строительству и ЖКХ от 27.09.2003 №170.

В ходе проведения проверки обществом не были представлены истребованные Инспекцией копии актов выполненных работ по уборке мест общего пользования в многоквартирных домах №4 корпус 2 по ул. Бринского, №4 и №8 по ул. Верхне-Печерская, №6 по ул. Композитора ФИО8 г.Нижнего Новгорода.

В целях устранения выявленных нарушений Госжилинспекцией АО "ДК Нижегородского района" выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 10 сентября 2024 г. № 515-04-249ЕТ-2024, пунктами 2, 3, 4, 5 которого обществу предписано в срок до 01 ноября 2024 г. устранить выявленные нарушения, предоставить подтверждающие документы.

Не согласившись с предписанием от 10.09.2024 в части пунктов 2-5, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 70 Закона №248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Согласно материалам дела об административном правонарушении основанием проведения контрольного мероприятия в отношении общества явились обращения жителей домов, что свидетельствует о непосредственной угрозе охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для проведения инспекционного визита на основании поступивших обращений.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закон №248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 19.2 Закона N 99-ФЗ обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В пункте 13 Положения указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунaльному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила №170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 4.8.14 Правил № 170 лестничные клетки:

-должно быть исправным остекленение; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки;

-помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С;

-должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов -не реже 1 раза в 5 дней; стены не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц;

- рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега;

-входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

 В силу пункта 3.2.2 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

Согласно  материалам дела 10.09.2024 на основании обращения граждан в отношении АО "ДК Нижегородского районa" проведен внеплановый инспекционный визит, в ходе которого установлены нарушения жилищного законодательства.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что на основании договора управления многоквартирным домом общество является организацией, управляющей многоквартирными домами по  адресам: г.Н.Новгород, ул. Бринского д. 4, к.2, ул. Верхне-Печерская, д. 4 и №8, ул.Композитора ФИО8, д. 6.

Следовательно, в силу изложенных норм действующего законодательства, общество обязано предпринимать меры по устранению выявленных нарушений при содержании общего имущества многоквартирного дома.

Однако вышеприведенные требования Правил №170 обществом не исполнены, в результате проведенной проверки Инспекцией установлен факт отсутствия  установленной периодичности  уборки  мест общего  пользования: подъезда многоквартирного дома №4 корпус2 по ул.Бринского, подъезда многоквартирного дома №4 по ул. Верхне-Печерская, подъезда многоквартирного дома №6 по ул.Композитора ФИО8, подъезда многоквартирного дома №8  по ул.Верхне-Печерская.

Истребованные Инспекцией в решении о проведении инспекционного визита от 09.09.2024 акты выполненных работ  по  уборке мест общего пользования не представлены. Не представлены такие акты и при рассмотрении настоящего дела.

Тем самым обществом не подтверждено соблюдение установленной пунктом 4.8.14 Правил №170 периодичности уборки.  

Доказательств обратного общество в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела.

Согласно  доводам заявителя для установления периодичности  уборки МОП акты оформленные  по  Приказу №761/пр, у АО "ДК Нижегородского района" не запрашивались, что опровергается материалами дела, согласно которым указанные акты запрошены у общества в решении о проведении внепланового инспекционного визита от 09 сентября 2024г. № 515-04-249ЕТ-2024.

Данное решение направлено обществу (доставлено) на официальный электронный адрес 09 сентября 2024г.

О получении данного решения свидетельствует тот факт, что при внеплановом инспекционном визите 10 сентября 2024г. присутствовал представитель по доверенности общества ФИО9, о чем имеется его подпись.

 Не получив указанное решение, общество не смогло бы знать и направить своего представителя на проведение внепланового инспекционного визита. Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013г. № 290.  

Приняв на себя по договору управления многоквартирным домом обязанности по надлежащему содержанию его общего имущества, общество, в том числе, приняло обязательство по соблюдению Правил №170.

Кроме того, обществом не представлено доказательств принятия своевременных мер по недопущения выявленных нарушений.

Изложенные обстоятельства свидетельствую о том, что предписание в оспариваемой части вынесено уполномоченным органом в соответствии с требованиями Закона №248-ФЗ, Правил №170 и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку незаконных обязанностей не общество не возлагает.

Таким образом, в рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий,  необходимых для удовлетворения заявленных требований, отсутствует, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


        Судья                                                                                                                 Е.И.Вершинина