Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А32-8701/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8701/2021
г. Краснодар
16 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя

Дейнеги Александра Николаевича (ИНН 230101346296, ОГРНИП 316230100062804)к муниципальному бюджетному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» (ИНН 2301015068, ОГРН 1022300524773)

к администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН 2301027017, ОГРН 1022300523057)

третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН 2301077321, ОГРН 1112301003253)

о признании решения МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г.-к. Анапа от 26.11.2020 № 04/1826 об отказе в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 тыс. кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Кольцевая в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:47, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ИТ-2. Зона транспортной инфраструктуры, с видом разрешенного использования автомобильный транспорт, для размещения стоянки автомобильного транспорта – незаконным; о признании бездействия администрации муниципального образования г.-к. Анапа в обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 тыс. кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Кольцевая в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:47, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ИТ-2. Зона транспортной инфраструктуры, с видом разрешенного использования автомобильный транспорт, для размещения стоянки автомобильного транспорта – незаконными; об обязании МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г.-к. Анапа подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 тыс. кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Кольцевая в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:47, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ИТ-2. Зона транспортной инфраструктуры, с видом разрешенного использования автомобильный транспорт, для размещения стоянки автомобильного транспорта; об обязании администрацию муниципального образования г.-к. Анапа обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 тыс. кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Кольцевая в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:47, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ИТ-2. Зона транспортной инфраструктуры, с видом разрешенного использования автомобильный транспорт, для размещения стоянки автомобильного транспорта,

при участии в заседании заявителя Дейнега А.Н., установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель Дейнега Александр Николаевич (далее – предприниматель, Дейнега А.Н.) с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» (далее – учреждение, МБУ «Управление архитектуры»), администрации муниципального образования город-курорт Анапа (администрация) о признании решения МБУ «Управление архитектуры» от 26.11.2020 № 04/1826 об отказе в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 тыс. кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Кольцевая в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:47, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ИТ-2. Зона транспортной инфраструктуры, с видом разрешенного использования автомобильный транспорт, для размещения стоянки автомобильного транспорта – незаконным; о признании бездействий администрации в обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 тыс. кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Кольцевая в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:47, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ИТ-2. Зона транспортной инфраструктуры, с видом разрешенного использования автомобильный транспорт, для размещения стоянки автомобильного транспорта – незаконными; об обязании МБУ «Управление архитектуры» подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 тыс. кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Кольцевая в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:47, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ИТ-2. Зона транспортной инфраструктуры, с видом разрешенного использования автомобильный транспорт, для размещения стоянки автомобильного транспорта; обязании администрацию обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 тыс. кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Кольцевая в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:47, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ИТ-2. Зона транспортной инфраструктуры, с видом разрешенного использования автомобильный транспорт, для размещения стоянки автомобильного транспорта (с учетом изменения предмета исковых требований принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 25.11.2021 до 17.10 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

20 ноября 2020 года Дейнега А.Н. обратился в адрес МБУ «Управление архитектуры» и в администрацию с заявлениями о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 тыс. кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Кольцевая в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:47, категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ИТ-2. Зона транспортной инфраструктуры, с видом разрешенного использования автомобильный транспорт, для размещения стоянки автомобильного транспорта.

В сообщении учреждения от 26.11.2020 № 04/1825 заявителю было разъяснено о невозможности подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине отсутствия в штате МБУ «Управление архитектуры» кадастровых инженеров.

В ответе МБУ «Управление архитектуры» от 21.12.2020 № 17-13-8135/20 предпринимателю разъяснено, что подготовка схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не является муниципальной услуги, предоставляемой управлением архитектуры и градостроительства администрации, а также то, что в штате управления кадастровые инженеры отсутствуют.

Аналогичные разъяснения даны в сообщении заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от 21.12.2020 № 103-07-14063/20, от 02.02.2021 № 723-01721.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11:10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктами 3, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органов государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Таким образом, в силу пункта 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка (обеспечение) гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель или земельных участок, расположенных в границах муниципального образования г.-к. Анапа Краснодарского края, недопустима.

Соответствующие разъяснения даны в сообщении Департамента архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 30.09.2020 № 71-05.2-01-7972/20.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06.12.2019 № 3358 результатом предоставления муниципальной услуги являются:

– выдача копии постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - копия постановления об утверждении схемы);

– отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 3.6.3 настоящего административного регламента результатом выполнения административной процедуры является выдача (направления) заявителю копии правового акта об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, в силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории возложены на органы местного самоуправления.

Бездействия МБУ «Управление архитектуры» в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 тыс. кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Кольцевая в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:47, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ИТ-2. Зона транспортной инфраструктуры, с видом разрешенного использования автомобильный транспорт, для размещения стоянки автомобильного транспорта, является незаконным.

Таким образом, в силу названных норм материального права на МБУ «Управление архитектуры» лежит обязанность по рассмотрению вопроса об обеспечении подготовки схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Согласно подпунктам 1.1, 1.5 устава МБУ «Управление архитектуры утвержденного постановлением администрации от 01.06.2011 № 1309, данное учреждение является бюджетной организацией, учредителем которой является администрация муниципального образования город-курорт Анапа.

В пункте 2.7 устава указано, что учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие этим целям, а именно:

– пункт 2.7.11 выполнение картографических и топографо-геодезических работ;

– пункт 2.7.17 сбор и изготовление материалов (текстовых и графических) для схем расположения земельных участок на кадастровом плане территории.

Следовательно, подготовка схемы расположения испрашиваемого земельного участка входит в компетенцию МБУ «Управление архитектуры».

При таких обстоятельствах требования предпринимателя к МБУ «Управление архитектуры» об оспаривании решения об отказе в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и обязании учреждения подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требований предпринимателя к администрации о признании незаконным бездействия в обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 тыс. кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Кольцевая в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:47, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ИТ-2. Зона транспортной инфраструктуры, с видом разрешенного использования автомобильный транспорт, для размещения стоянки автомобильного транспорта, и обязании администрации обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка надлежит отказать, поскольку заявитель обращался в администрацию с просьбой о выполнении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а указанные обязанности на администрацию нормативно правовыми актами не возложены.

Кроме того, признавая решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным суд не должен подменять компетенцию этого органа, выступать за него, давая первичную оценку представленным документам, а также правомерности доводов заявителя в части наличия либо отсутствия у него права.

С учетом изложенного, судом не принимаются во внимание доводы заинтересованных лиц о том, что предпринимателем не были представлены все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством, а также довод об отсутствии в штате кадастровых инженеров.

Доводы, изложенные в отзыве на заявление, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В этой связи, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163,170 – 176, 187 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать решение муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» (ИНН 2301015068, ОГРН 1022300524773) от 26.11.2020 № 04/1826 об отказе в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 тыс. кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Кольцевая в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:47, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ИТ-2. Зона транспортной инфраструктуры, с видом разрешенного использования автомобильный транспорт, для размещения стоянки автомобильного транспорта – незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» (ИНН 2301015068, ОГРН 1022300524773) подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 тыс. кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта /г. Анапа, х. Чембурка, ул. Кольцевая в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:47, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ИТ-2. Зона транспортной инфраструктуры, с видом разрешенного использования автомобильный транспорт, для размещения стоянки автомобильного транспорта в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» (ИНН 2301015068, ОГРН 1022300524773) в пользу индивидуального предпринимателя Дейнега Александра Николаевича (ИНН 231804340660, ОГРНИП 307231802300042) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов