Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А57-22583/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22583/2021
19 ноября 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Казьминой А.Д., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области


заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройстандарт»


о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – Роенко Л.А. по доверенности от 11.01.2021,

от Общества – Захаров М.В. по доверенности от 19.11.2021,



УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «Стройстандарт» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержала заявленное требование.

Представитель Общества просит отказать в удовлетворении требования административного органа.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на основании распоряжения от 24.05.2021 № 248/21-р, в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в период с 01.06.2021 по 28.06.2021 в отношении ООО «Стройстандарт» проведена проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проведенной первичной проверки составлен акт № 248/21-р от 26.06.2021, установлено, что юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «Стройстандарт» на объекте строительства: «Строительство жилого корпуса на 68 койко-мест в ГАУ СО «Энгельсский дом-интернат для престарелых и инвалидов», по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Санаторная, д. 3, допущены следующие нарушения:

-техническое подполье (поз. 12 лист 3 проекта шифр 320-19-АР) выполнено на отм. – 2,850 м. По проекту высота технического подполья (поз. 12) составляет 1,8 м. Нарушение требований проекта лист 3 шифр 320-19-АР;

-ООО «Стройстандарт» не представлена исполнительная документация (п. 8.2 СП 48.13330-2019 «Организация строительства» СНиП 12-01-2004).

26.08.2021 Обществу выдано предписание № 248/21-р об устранении нарушений в срок - до 28.08.2021.

На основании распоряжения от 26.08.2021 478/21-р, в период с 02.09.2021 по 29.09.2021 в отношении - ООО «Стройстандарт» проведена проверка, с целью контроля за выполнением требований ранее выданного предписания об устранении нарушений от 28.06.2021 248/21-р, срок исполнения которого истекает 28.08.2021, допущенных при строительстве объекта капитального строительства «Строительство жилого корпуса на 68 койко-мест в ГАУ СО «Энгельсский дом-интернат для престарелых и инвалидов», по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Санаторная, д. 3 (далее – Объект).

По результатам проведенной проверки установлено, что упомянутое выше предписание об устранении нарушений от 28.08.2021 № 248/21-р не исполнено, в частности:

- в нарушение ч. 6; ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Обществом техническое подполье (поз. 12 лист 3 проекта шифр 320-19-АР) выполнено на отм. – 2,850 м. По проекту высота технического подполья (поз. 12) составляет 1,8 м. Нарушение требований проекта лист 3 шифр 320-19-АР. Не представлена вновь утвержденная проектная документация после внесений в нее изменений по устройству подвала на отм. – 2 850 м.

Факт вышеуказанных нарушений подтверждается актом проверки от 29.09.2021 № 478/21-р.

29.09.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № 06.03.13/108-21 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В порядке главы 25 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд о привлечении названного Общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае обществу вменяется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

На основании части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ при строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор.

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

На основании пункта 8 статьи 54 ГрК РФ Правительство Российской Федерации утвердило Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение).

В силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений. Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций административного органа, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Вместе с тем, при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, как указано ранее, подразумевается, что предписание должно быть четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Предписание должно содержать законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. То есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Как следует из материалов дела, предписанием от 28.06.2021 № 248/21-р Обществу предписано в срок до 28.08.2021 устранить выявленные в ходе проверки нарушения:

-техническое подполье (поз. 12 лист 3 проекта шифр 320-19-АР) выполнено на отм. – 2,850 м. По проекту высота технического подполья (поз. 12) составляет 1,8 м. Нарушение требований проекта лист 3 шифр 320-19-АР;

-ООО «Стройстандарт» не представлена исполнительная документация (п. 8.2 СП 48.13330-2019 «Организация строительства» СНиП 12-01-2004).

Названное бездействие является нарушением ч. 6; ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Общество, как лицо, осуществляющее строительство, не выполнило вышеуказанное законное предписание.

В силу вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, при этом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Судом рассмотрен вопрос о возможном признании допущенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, арбитражный суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При рассмотрении материалов дела обстоятельства, отягчающие ответственность не установлены.

Суд применяет в данном случае ответственность, предусмотренную санкцией части 6 статьи 19.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, налагает административный штраф в минимальном размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Стройстандарт», ОГРН: 1176451004916, дата присвоения ОГРН: 02.03.2017, ИНН: 6449085917, к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 181, 206, 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Саратовской области л/сч 04602002840 (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области)

Банк получателя: Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области

БИК 016311121

ЕКС 40102810845370000052

Казначейский счет 03100643000000016000

ИНН 6452911715 КПП 645201001

ОКТМО 63701000

Наименование платежа: Штраф за нарушения в области строительства

КБК 02711601092010004140.


Документ об оплате штрафа представить в суд.



Судья А.И. Михайлова