Решение от 20 июля 2018 г. по делу № А79-6035/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6035/2018
г. Чебоксары
20 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Чебоксарское троллейбусное управление» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Энгельса, 27, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению государственного авиационого надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, 443099, г. Самара, Самарская область, ул. Молодогвардейская, 58

о признании незаконным и отмене предписания № 6ЧБ-09-ГНЭТ/18 от 02.03.2018,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.10.2017 (сроком на 1 год), ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 (сроком до 31.12.2018),

от УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 (сроком до 31.12.2018),

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Чебоксарское троллейбусное управление» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее – заявитель, МУП «ЧТУ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационого надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) о признании недействительным предписания № 6ЧБ-09-ГНЭТ/18 от 02.03.2018.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое предписание является неисполнимым, а также ввиду наличия водителей в количестве 484 человек и тяжелого материального положения, что препятствовало исполнению предписания в установленный срок.

В судебном заседании представители МУП «ЧТУ» требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на 2018 год, распоряжения № 53 от 19.01.2018 начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «ЧТУ».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами, зафиксированные в акте проверки № ЧБ-07-ГНЭТ/18 (л.д. 77-78).

По результатам проведенной проверки УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора составлены протоколы об административном правонарушении серии ААА № 6ЧБ/15-18 от 02.03.2018, серии ААА № 6ЧБ/16-18 от 02.03.2018 по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - МУП «ЧТУ» и должностного лица МУП «ЧТУ» - главного инженера ФИО6 соответственно (л.д. 16-23).

Постановлениями УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № 6ЧБ/12-18 от 06.03.2018, № 6ЧБ/13-18 от 06.03.2018 указанные лица привлечены к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 27-34).

Также по результатам проведенной проверки УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора вынесено предписание № 6ЧБ-09-ГНЭТ/18 от 02.03.2018 МУП «ЧТУ» об устранении нарушений:

1. подпункта 11 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924 (далее - Требования), МУП «ЧТУ», с целью выявления оснований, предусмотренных пунктом 8, пунктом 9 частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» не проверило силы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, назначенных приказом № 18-п от 09.01.2018, приказом № 20-п от 09.01.2018.

2. подпункта 12 пункта 7 Требований, МУП «ЧТУ» не обеспечило обучение и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, назначенных приказом № 18-п от 09.01.2018, приказом № 20-п от 09.01.2018.

3. подпункта 16 пункта 7 Требований, МУП «ЧТУ» не обеспечило проведение дополнительных оценок уязвимости 14 групп транспортных средств (согласно транспортных средств, входящих в группы идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств МУП «ЧТУ») и утверждение в устанавливаемом порядке их результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу Требований. (л.д. 79).

Определением № 6ЧБ/63-18 от 27.06.2018 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора исправлена описка, допущенная в предписании № 6ЧБ-09-ГНЭТ/18 от 02.03.2018, указав номер приказа № 19-п вместо № 18-п от 09.01.2018 в пунктах № 1 и № 2 предписания без изменения содержания предписания.

Заявитель считает предписание незаконным и просит его отменить, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно части 3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ определено, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 1.1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ проверка сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в которых установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования).

Подпунктами 11, 12 пункта 7 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ, и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ (подпункт 11); обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортного средства (подпункт 12).

Согласно подпункту «ж» пункта 11 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включают в себя транспортные средства городского наземного электрического транспорта.

В силу пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначать лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры.

Приказами № 19-п от 09.01.2018, № 20-п от 09.01.2018 МУП «ЧТУ» назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности и водители троллейбусов ответственные за соблюдение и обеспечение транспортной безопасности (л.д. 37, л.д. 80).

Работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (пункты 8, 9 части 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ).

Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Проанализировав подпункты 11, 12 пункта 7 Требований, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что МУП «ЧТУ» как субъект транспортной инфраструктуры не исполнило свою обязанность по обеспечению транспортной безопасности, а именно не представило доказательств получения от органа внутренних дел заключения о возможности допуска к выполнению работ лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности, а также не провело аттестацию сотрудников.

Доводы заявителя о большом количестве водителей (484 человека) и крайне тяжелом финансовом положении не отменяет обязанность соблюдения действующего законодательства.

Как следует из пункта 3 оспариваемого предписания, заявителю вменяется нарушение подпункта 16 пункта 7 Требований, выразившееся в необеспечении проведения дополнительных оценок уязвимости 14 групп транспортных средств (согласно транспортных средств, входящих в группы идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств МУП «ЧТУ») и утверждение в устанавливаемом порядке их результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу Требований.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора (пункт 2 статьи 5 Закона № 16-ФЗ).

Порядок, проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок) утвержден Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

В силу пункта 9 Порядка при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 7 Требований при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости транспортного средства и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик транспортного средства, приводящих к изменению присвоенной транспортному средству категории или изменению утвержденного плана объекта транспортной инфраструктуры, обеспечивается проведение дополнительной оценки уязвимости транспортного средства в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости транспортного средства в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории транспортного средства. При переходе права собственности на транспортное средство или переходе права его использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости транспортного средства и представление в Федеральное дорожное агентство на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости транспортного средства и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости транспортного средства субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости транспортного средства в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Оценка уязвимости транспортных средств проведена и утверждена МУП «ЧТУ» до 12.09.2016, а Требования вступили в законную силу 01.10.2016.

Следовательно, обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости у заявителя возникла.

Оспариваемое предписание имеет срок исполнения до 16.07.2018 и получено директором «МУП» ЧТУ 02.03.2018.

Заявитель указывает, что срок исполнения предписания является недостаточным для исполнения предписания, так как результаты оценки уязвимости транспортных средств необходимо утверждать в компетентном органе в сфере транспортной безопасности.

Вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует о неисполнимости оспариваемого предписания в этой части.

В данном случае МУП «ЧТУ» обязано выполнить установленные нормативными актами требования в сроки, определенные в предписании. В случае наличия объективных препятствий для выполнения названных требований УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, МУП «ЧТУ» вправе ходатайствовать о продлении срока исполнения предписания перед ним.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не возлагает на МУП «ЧТУ» каких-либо не предусмотренных законом требований, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на него по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Чебоксарское троллейбусное управление» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.М. Краснов