Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А76-10245/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-10245/2020
25 ноября 2020 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Жернакова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Министерства имущества Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, к Администрации Варненского муниципального района Челябинской области, ОГРН <***>, с. Варна Челябинской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН <***>, г. Челябинск, акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск», ОГРН <***>, г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью «Челябинскагропромэнерго», ОГРН <***>, г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью «Сегментстрой-девелопмент», ОГРН <***>, г. Новосибирск,

о признании права собственности на долю в праве собственности на сооружение (газопровод),

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 1/12, служебное удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущества Челябинской области (далее – истец, Минимущества) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Варненского муниципального района Челябинской области (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности Челябинской области на долю в праве собственности на объект недвижимости – наружный газопровод среднего и низкого давления п. Солнце СПК «Толсты», протяженностью 1 865 м, расположенный по адресу: Челябинская область, Варненский район, п. Солнце СПК «Толсты», в соответствии с техническим планом сооружения, выполненным 12.12.2018 кадастровым инженером ФИО3, в размере 91,78 % (с учетом уточнения предмета иска, т. 2 л.д. 87).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 23.03.2020 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – МТУ Росимущества), акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» (далее – АО «Газпром газораспределение Челябинск»), общество с ограниченной ответственностью «Челябинскагропромэнерго», общество с ограниченной ответственностью «Сегментстрой-девелопмент».

Лица, участвующие в деле, извещены о судебном разбирательстве по делу надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

На основании статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

От Администрации поступил отзыв на исковое заявление (т. 2 л.д. 46), в котором ответчик пояснил, что признает исковые требования.

В дополнительном отзыве на иск (т. 2 л.д. 46) ответчик указал, что пояснить что-либо по вопросу разграничения долей в строительстве спорного газопровода не представляется возможным, так как спорный газопровод строился в 90-х годах, каких-либо документов по строительству данного газопровода в Администрации и районном архиве нет.

В письменных пояснениях от 05.10.2020 № 1494 ответчик указал, что в реестре муниципальной собственности Администрации наружный газопровод среднего и низкого давления п. Солнце СПК «Толсты», протяженностью 1 865 м, расположенный по адресу: Челябинская область, Варненский район, п. Солнце СПК «Толсты» отсутствует (т. 2 л.д. 89).

От МТУ Росимущества поступило мнение на исковое заявление (т. 2 л.д. 1), в котором третье лицо указало, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества – наружный газопровод среднего и низкого давления п. Солнце СПК «Толсты», протяженностью 1 865 м, расположенный по адресу: Челябинская область, Варненский район, п. Солнце СПК «Толсты».

Иные третьи лица мнение на исковое заявление в материалы дела не представили.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 2000 года (т. 1 л.д. 8) предъявленный к приемке газопровод среднего давления (246 м) и низкого давления (1 365 м) в отд. Солнце ТОО «Толсты» принят заказчиком вместе с прилагаемой документацией.

Заказчиками строительства газопровода в акте указаны – «Агроинвестстрой», ТОО «Толсты». Генеральным подрядчиком указано ЗАО «Челябинскагропромэнерго».

Из указанного акта приемки следует, что проектно-сметная документация разработана фирмой «Уралгазпроект». Строительные работы произведены в период с 10.12.1999 по 28.01.2000.

Согласно строительному паспорту (т. 1 л.д. 29, 28 оборот) наружный газопровод среднего и низкого давления по ул. Центральная отд. Солнце СПК «Толсты», I очередь строительства – 31 кв. построен ЗАО «Челябинскагропромэнерго» в соответствии с проектом, разработанным Фирмой «Уралгазпроект».

Минимущества представлена справка о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства – наружный газопровод среднего и низкого давления в п. Солнце СПК «Толсты», Варненского муниципального района Челябинской области, в которой указан объект с назначением «газоснабжение потребителей», год начала строительства – декабрь 1999 г., дата ввода в эксплуатацию – 13.03.2000, стоимость 800,3 тыс. руб., источник финансирования – областной бюджет, муниципальное образование Варненский муниципальный район, в том числе губернаторский фонд поддержки села, основания для финансирования – программа газификации Челябинской области (т. 1 л.д. 6).

На основании постановления Губернатора Челябинской области от 01.03.2000 № 98 «О Порядке проведения инвентаризации имущественного комплекса объектов газификации на территории Челябинской области и использования областного имущества, находящегося в его составе» (т. 1 л.д. 77-86) составлен акт разграничения долей в строительстве объекта – наружного газопровода среднего и низкого давления в п. Солнце СПК «Толсты», Варненского муниципального района Челябинской области (т. 1 л.д. 6 оборот-7), согласно которому на основании ст. 224 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), на основе анализа первичной финансовой и проектно-сметной документации принято решение о разграничении долей в строительстве наружного газопровода среднего и низкого давления в п. Солнце СПК «Толсты» Варненского муниципального района Челябинской области, отраженном на балансе балансовой стоимостью на 01.2003 года в сумме 800,3 тыс. руб., в следующем соотношении:

- доля стоимостью 734,5 тыс. рублей или 91,78 % является долей затрат Челябинской области;

- доля стоимостью в сумму 65,8 тыс. руб. или 8,22 % является долей затрат Муниципального образования Варненского муниципального района, из неё губернаторский инвестиционный фонд поддержки села – 65,8 тыс. руб. (8,22 %).

Длина газопровода в акте разграничения долей в строительстве объекта – наружного газопровода среднего и низкого давления в п. Солнце СПК «Толсты», Варненского муниципального района Челябинской области указана 1 876 м.

В соответствии с техническим планом сооружения от 12.12.2018 (т. 1 л.д. 20-23) спорный объект недвижимости представляет собой сооружение, наружный газопровод среднего и низкого давления п. Солнце СПК «Толсты», протяженностью 1 865 м, год завершения строительства – 2000. Данный объект недвижимости расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 74:05:3600001:11; 74:05:3600001:113; 74:05:3600001:119; 74:05:3600001:13; 74:05:3600001:18; 74:05:3600001:222; 74:05:3600001:225; 74:05:3600001:29; 74:05:3600001:78; 74:05:3600001:80; 74:05:3600001:72.

Кроме этого, в техническом плане указано, что, так как проектная документация отсутствует, технический план подготовлен на основании декларации от 10.12.2018, строительного паспорта и акта приемки. Согласно строительному паспорту и акту приемки протяженность сооружения равна 2 086 м, однако ввиду усовершенствованных методов измерения протяженность была уточнена, и составляет 1 865 м. Протяженность объекта капитального строительства по результатам замеров составляет 1 865,24 м.

Согласно уведомлению Управления Росреестра от 28.10.2019 № 74/001/019/2019-84719 сведения о зарегистрированных правах в отношении указанного газопровода среднего и низкого давления п. Солнце СПК «Толсты» в ЕГРН отсутствуют (т. 1 л.д. 7 оборот).

На основании распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 16.02.2009 № 146-р (т. 1 л.д. 9) по договору о передаче в аренду имущества № ДАГ-0043-09/146-р от 01.01.2009 (т. 1 л.д. 9-18) спорный газопровод среднего и низкого давления п. Солнце СПК «Толсты» передан в арендное пользование ОАО «Челябинская региональная газораспределительная компания».

Письмом от 17.04.2019 № 05009 МТУ Росимущества сообщило об отсутствии в реестре федерального имущества сведений об объекте недвижимого имущества – наружный газопровод среднего и низкого давления п. Солнце СПК «Толсты», протяженностью 1 865 м, расположенный по адресу: Челябинская область, Варненский район, п. Солнце СПК «Толсты» (т. 1 л.д. 19)

Согласно письму Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района от 04.04.2019 № 152 (т. 1 л.д. 19 оборот) объект недвижимого имущества – наружный газопровод среднего и низкого давления п. Солнце СПК «Толсты», расположенный по адресу: Челябинская область, Варненский район, п. Солнце СПК «Толсты», протяженностью 1 865 м, год ввода в эксплуатацию – 2000, отсутствует в реестре объектов муниципальной собственности Варненского муниципального района.

Решением Управления Росреестра от 20.03.2019 № 74/999/001/2018-123602 (т. 1 л.д. 32) Челябинской области отказано в государственной регистрации права собственности на сооружение - наружный газопровод среднего и низкого давления п. Солнце СПК «Толсты», расположенный по адресу: Челябинская область, Варненский район, п. Солнце СПК «Толсты», ввиду непредоставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно письму Министерства финансов Челябинской области от 13.08.2020 № 14/2-12(146)/2592 (т. 2 л.д. 50) информация о переводе денежных средств генеральному подрядчику ЗАО «Челябинскагропромэнерго» в целях оплаты строительства объекта газоснабжения в п. Солнце СПК «Толсты, а также сведения о содержании проведенных операций, в том числе данных о контрагентах, сумме и дате операции, назначении платежа отсутствует в связи с истечением срока хранения платежных документов.

Аналогичного содержания письмо от 11.08.2020 № 69-12-86/15-540 представлено от Управления Федерального казначейства Челябинской области (т. 2 л.д. 51).

В письме Финансового управления администрации Варненского муниципального района от 09.09.2020 № 274 (т. 2 л.д. 59) указано, что Финансовое управление администрации Варненского муниципального района не являлось заказчиком строительства системы газоснабжения в п. Солнце, предоставление документов по финансированию строительства спорного объекта не представляется возможным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, на отсутствие в распоряжении Минимущества иных доказательств, подтверждающих возникновение права собственности Челябинской области на спорный газопровод, а также на положения ст. 218 ГК РФ, Минимущества обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности.

Оценив имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом, в том числе путем предъявления иска о признании права.

Согласно п. 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В качестве правового обоснования заявленных исковых требований истец сослался на п. 1 ст. 218 ГК РФ, в качестве основания возникновения права собственности на долю в праве собственности на наружный газопровод среднего и низкого давления п. Солнце СПК «Толсты», расположенный по адресу: Челябинская область, Варненский район, п. Солнце СПК «Толсты», протяженностью 1 865 м, указал на факт строительства спорного объекта за счет средств областного бюджета.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 59 Постановления № 10/22 предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Минимущества в материалы дела представлен акт разграничения долей в строительстве объекта – наружного газопровода среднего и низкого давления в п. Солнце СПК «Толсты», Варненского муниципального района Челябинской области (т. 1 л.д. 6 оборот-7), в котором указана протяженность газопровода 1 876 м, тогда как исковые требования предъявлены в отношении объекта имеющего протяженность - 1 865 м. Индивидуализирующие признаки газопровода в данных документах не указаны.

В справке о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства – наружный газопровод среднего и низкого давления в п. Солнце СПК «Толсты», Варненского муниципального района Челябинской области (т. 1 л.д. 6) также не указаны индивидуально определенные признаки (в том числе инвентарный номер) газопровода, в отношении которого данная справка составлена.

В отсутствие каких-либо индивидуализирующих признаков соотнести сведения, изложенные в данных документах, со спорным газопроводом не представляется возможным.

Указанное противоречие в представленных документах Минимущества не устранено иными доказательствами.

Суд также отмечает, что при наличии справки о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства, истцом суду не представлены доказательства реального несения расходов на строительство газопровода, не представлены платежные документы или иные доказательства, подтверждающие оплату (перечисление из областного бюджета для оплаты) работ подрядных организаций, осуществивших строительство спорного газопровода.

Из акта приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 2000 года (т. 1 л.д. 8) не следует, что Челябинская область является правообладателем или заказчиком строительства спорного газопровода. Застройщиками и подрядчиком в акте указаны иные юридические лица.

Доказательства того, что лица, предъявившие построенный газопровод к приемке, или лица, которые осуществили его приемку, в дальнейшем передали спорный газопровод в собственность Челябинской области или уполномоченных ей лиц, истцом не представлены.

Иное из материалов дела не следует, истцом в порядке ст.ст. 65, 66 АПК РФ суду не доказано, доказательства заключения договоров подряда на строительство спорного газопровода в дело также не представлены.

Суд также отмечает, что норма п. 1 ст. 218 ГК РФ призвана регулировать внесудебный бесспорный порядок возникновения права собственности на вещь, вновь созданную лицом в установленном законодательством порядке. Право собственности на такую вещь возникает в силу факта создания ее в установленном порядке и не требует признания возникновения права в судебном порядке.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество являются соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 ГК РФ), предусматривающих наличие совокупности юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также государственная регистрация права на такой объект (ст. 219 ГК РФ).

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

Доказательства предоставления в установленном законом порядке земельного участка для строительства спорного газопровода (оформления с собственниками земельных участков, по которым пролегает газопровод, разрешения на прокладку по их участкам газопровода) Минимущества суду не представлены.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса, признаются действительными.

До даты введения в действие названного Кодекса объекты газораспределительной системы вводились в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» (далее – Постановление № 105), на основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, оформленного в соответствии со СНиП 3.05.02-88* «Газоснабжение», утвержденным постановлением Государственного строительного комитета СССР от 17.03.1988 № 39 (далее - СНиП 3.05.02-88*), СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», введенным в действие с 01.07.2003 постановлением Госстроя России от 23.12.2002 № 163 (далее - СНиП 42-01-2002).

Согласно пунктам 6, 8 Постановления № 105 государственные приемочные комиссии принимают в эксплуатацию законченные строительством объекты, приемка оформляется актами.

Приемку законченного строительством объекта системы газоснабжения следует производить в соответствии с обязательными Приложениями 8*, 9* (пункт 9.20 СНиП 3.05.02-88*).

Пунктом 5 Приложения 8* к СНиП 3.05.02-88* установлено, что приемка законченного строительством объекта системы газоснабжения оформляется актом по форме обязательного Приложения 9*.

Из содержания пункта 5 письма Госстроя Российской Федерации от 05.11.2001 № ЛБ-6062/9 «Разъяснение порядка применения действующих нормативных документов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» следует, что объекты систем газоснабжения, правила проектирования которых регламентированы СНиП 2.04.08-87 «Газоснабжение» (кроме газонаполнительных станций (ГНС), газонаполнительных пунктов (ГНП) и автогазозаправочных станций (АГЗС), принимаются в эксплуатацию по правилам СНиП 3.05.02-88* «Газоснабжение». При этом акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения, составленный в соответствии с приложением СНиП 3.05.02-88* для отдельно возводимых объектов газоснабжения, является окончательным, а для систем газоснабжения, входящих в состав здания или сооружения, включается в состав приемо-сдаточной документации по этому зданию или сооружению.

Таким образом, до введения Градостроительного кодекса в действие вышеназванные нормы регулировали ввод объектов газоснабжения в эксплуатацию, а документом, приравненным к разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, был акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения.

В материалы дела представлен акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 2000 года (т. 1 л.д. 8), однако, как уже было замечено, из его буквального прочтения не усматривается, что газопровод был построен истцом или по его заказу.

Таким образом, истцом не представлены доказательства возникновения у него соответствующего права на спорный газопровод в порядке ст. 218 ГК РФ, в силу чего суд отказывает Минимущества в удовлетворении заявленного иска по избранному истцом основанию признания права собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку иск удовлетворению не подлежит, Минимущества от уплаты государственной пошлины по заявленному иску освобождено, оснований для распределения в данном случае государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.С. Жернаков