Решение от 7 февраля 2022 г. по делу № А32-10943/2021

Дело № А32-10943/2021
г. Краснодар
07 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2022.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 07.02.2022.



Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края», г. Краснодар,

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар,


третье лицо: ФИО1, Краснодарский край, г. Туапсе,


о признании недействительным предписания,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 01.01.2022 № 12.1НЭ-18/22-39,

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 16.02.2021 № 75-02-17-1654/21,

от третьего лица: ФИО1 – паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» (далее по тексту – юридическое лицо, общество, АО «НЭСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее по тексту – контролирующий орган, инспекция) от 19.02.2021 № 113.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании присутствовало, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебном заседании присутствовало, возражало против удовлетворения заявленных требований.

От третьего лица поступило ходатайство о приобщении в материалы дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 19.01.2022 объявлен перерыв до 20.01.2022 до 12 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствии лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Акционерное общество «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 16.05.2003, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

С целью рассмотрения обращения (вх. от 24.12.2020 № 75-26272-П/20) по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителям в жилом доме № 28 по ул. Приморской в г. Туапсе (далее - домовладение), на основании распоряжения от 25.01.2021 № 104 инспекцией в отношении АО «НЭСК» в период с 25.01.2021 по 19.02.2021 проведена внеплановая документарная проверка.

Контролирующий орган установил, что АО «НЭСК» расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению для потребителей в домовладении производится исходя из установленных нормативов потребления электрической энергии, количества проживающих и тарифа группы «Население». Также АО «НЭСК» производит расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению по договору от 18.06.2018 № 3030 исходя из объема электрической энергии, определенного по показаниям прибора учета NP73E. 1-11-1 № 04267974 за вычетом объема электрической энергии, рассчитанного исходя из нормативов потребления электрической энергии, по тарифу группы «Прочие».

Государственная жилищная инспекция Краснодарского края по результатам проверки пришла к выводу о том, что начисляя плату за коммунальную услугу по электроснабжению собственникам и пользователям в домовладении исходя из нормативов потребления при наличии индивидуального прибора учета электрической энергии поверенного и введенного в эксплуатацию, а также начисляя плату за электрическую энергию собственникам и пользователям в домовладении по тарифу группы «Прочее», АО «НЭСК» нарушает требования пунктов 38, 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее по тексту – Правила № 354).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 19.02.2021 № 66.

По результатам проведенной проверки Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении общества вынесено предписание от 19.02.2021 № 113, которым юридическому лицу установлено в срок до 30.04.2021 устранить нарушение обязательных требований по использованию, сохранности, эксплуатации жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг:

1) произвести начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению собственникам и пользователям в домовладении в соответствии с требованиями части 2 статьи 157 ЖК РФ, пунктов 38, 42 Правил № 354. Произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению собственникам и пользователям в домовладении в соответствии с требованиями части 2 статьи 157 ЖК РФ, пунктов 38, 42 Правил № 354 за период с января 2019 года по декабрь 2020 года.

Общество, не согласившись с предписанием контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о признании его недействительным.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Согласно пункту 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Как подтверждается материалами дела, в связи с поступлением обращения, на основании распоряжения от 25.01.2021 № 104, контролирующим органом была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «НЭСК».

К проверке АО «НЭСК» представлены: письменное пояснение по порядку начисления платы за электроэнергию исх. от 04.02.2021 № 14.1.2НЭ-02-722, копия акта установки (замены, проверки) расчетного прибора учета электрической энергии от 14.07.2020 № 120081079, акт допуска (замены, проверки) расчетного прибора учета от 24.08.2018 № 03365, копия договора энергоснабжения от 18.06.2018 № 3030, копия договора энергоснабжения от 29.02.2012, копия акта выявления факта ведения в жилом (нежилом) помещении коммерческой деятельности от 05.06.2018.

Предоставление коммунальной услуги по электроснабжению и начисление платы за предоставленную коммунальную услугу в домовладение осуществляется на основании договора от 29.02.2012, заключенного между собственником домовладения ФИО4 и ресурсоснабжающей организацией АО «НЭСК», в соответствии с пунктом 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354.

Домовладение оборудовано индивидуальным прибором учета электрической энергии NP73E. 1-11-1 № 04267974 со сроком очередной поверки в 3 квартале 2028 года.

АО «НЭСК» установлено, что в домовладении осуществляется предоставление жилых помещений для проживания отдыхающих, оформлен акт от 05.06.2018.

АО «НЭСК» в адрес собственника домовладения ФИО4 направлен проект договора энергоснабжения от 18.06.2018 № 3030, который ФИО4 не подписан.

В ходе проверки инспекцией установлено, что АО «НЭСК» расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению для потребителей в домовладении производится исходя из установленных нормативов потребления электрической энергии, количества проживающих и тарифа группы «Население». Также АО «НЭСК» производит расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению по договору от 18.06.2018 № 3030 исходя из объема электрической энергии, определенного по показаниям прибора учета NP73E. 1-11-1 № 04267974 за вычетом объема электрической энергии, рассчитанного исходя из нормативов потребления электрической энергии, по тарифу группы «Прочие».

В соответствии с пунктом 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги в домовладении рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Согласно пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что начисляя плату за коммунальную услугу по электроснабжению собственникам и пользователям в домовладении исходя из нормативов потребления при наличии индивидуального прибора учета электрической энергии поверенного и введенного в эксплуатацию, а также начисляя плату за электрическую энергию собственникам и пользователям в домовладении по тарифу группы «Прочее», общество нарушило пункты 38, 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

В обоснование заявленных требований обществом указано, что в ходе проверки представителями филиала АО «НЭСК» «Туапсеэнергосбыт» установлено, что в доме осуществляется коммерческая деятельность с использованием электрической энергии на цели, отличные от коммунально-бытовых нужд, о чем в присутствии потребителя составлен акт от 05.06.2018. На основании выявленного факта потребителю был выдан акт о ведении коммерческой деятельности с указанием о необходимости заключения договора энергоснабжения по тарифу группы "Прочие".

Между тем, указанные обстоятельства не опровергают выявленные инспекцией нарушения части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду следующего.

В силу п. 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2008 N 20-э/2, к группе "население" относятся граждане, использующие электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, а также приравненные к населению категории потребителей, которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам). А физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность в жилом помещении, для которого в обязательном порядке должен быть установлен прибор учета электроэнергии, потребляемой для целей осуществления указанной деятельности, относятся к группе "прочие потребители".

Согласно ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ частный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.

Из части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Согласно подпункту "в" пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида:

- собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

Материалами дела подтверждается, что на дату проведения проверки контролирующим органом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 11 мая 2004 года серия 23-АБ № 396717 ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, и не ведет коммерческую деятельность по сдаче в наем собственного жилого недвижимого имущества. Патент на право сдачи в наем собственного жилого недвижимого имущества, расположенного по вышеуказанному адресу, имеет супруга ФИО4 (ФИО1).

Таким образом, у контролирующего органа имелись правовые основания для вынесения оспариваемого предписания, так как предоставление коммунальной услуги по электроснабжению и начисление платы за предоставленную коммунальную услугу в домовладение осуществлялось на основании договора от 29.02.2012, заключенного между собственником домовладения ФИО4 и ресурсоснабжающей организацией АО «НЭСК», в соответствии с пунктом 17 Правил.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ, внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание вынесено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Документальные доказательства, объективно препятствующие заявителю исполнить названные требования законодательства, обществом суду не представлены.

С учетом установленных обстоятельств, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку законно возлагает на общество обязанность по устранению выявленных нарушений действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство третьего лица о приобщении в материалы дела документов – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева