Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А40-145925/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-145925/22-92-1131
г. Москва
31 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области

к ответчику генеральному директору ООО Научно-клинический центр «Профилактика» (ООО НКЦ «Профилактика») ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 31.05.2022 г. №347/22-14.1/1-ЮЛ,


при участии:

от заявителя: ФИО3 дов. от 01.02.2022 №3/22, диплом;

от ответчика: ФИО2 паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении генерального директора ООО Научно-клинический центр «Профилактика» ФИО2 (далее - Ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 31.05.2022 г. №347/22-14.1/1-ЮЛ.

Заявитель поддержал заявленные требования.

От заинтересованного лица через канцелярию суда поступил отзыв, приобщен судом к материалам дела.

Заинтересованное лицо возражало относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица, извещённые надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ. Заблаговременно от заинтересованного лица каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания на иную дату не поступало. Отзыв не поступал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведённой в соответствии с решением Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее - Территориальный орган) от 11.04.2022 № 347/22 (учётный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: 77220371000001865491, дата размещения: 11.04.2022, решение о согласовании с Прокуратурой г. Москвы от 11.04.2022 № 7/2-08-143-2022) по факту наличия непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан в отношении ООО НКЦ «Профилактика», было установлено следующее.

Согласно сведениям Единого реестра лицензий Автоматизированной информационной системы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, ООО НКЦ «Профилактика» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 115088, <...>, на основании лицензии от 27.08.2019 № ЛО-77-01-01866, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы.

На сайте ООО НКЦ «Профилактика»: https://nkcprofilaktica.ru, расположенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размещена информации об оказании услуг по проведению процедуры ультрабыстрой опиоидной детоксикации (далее - УБОД). Данная манипуляция проводится посредством введения в организм лекарственных препаратов «Налоксона» или «Налтрексона» на фоне общей анестезии, что в соответствии с требованиями пункта 2 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утверждённого приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 919н, относится к медицинской помощи по профилю «анестезиология и реаниматология», которая оказывается в экстренной, неотложной и плановой формах и включает комплекс медицинских и реабилитационных мероприятий, целью которых является, в том числе, проведение лечебных и диагностических мероприятий пациентам во время анестезии, реанимации и интенсивной терапии.

Стоимость проведения процедуры УБОД в условиях ООО НКЦ «Профилактика», согласно информации, изложенной на вышеуказанном сайте, составляет 80 000 руб. 00 коп.

Также на сайте организации, в разделе «Специалисты», указан врач анестезиолог-реаниматолог ФИО4

В рамках внеплановой выездной проверки была детально изучена и проанализирована копия медицинской карты стационарного больного пациента Х.Р.А. (представившегося при госпитализации, как А.Р.Р.) Установлено, что 12.08.2020 в 23 часа 00 минут пациент обратился в ООО НКЦ «Профилактика» с целью проведения процедуры УБОД, был оформлен с предварительным диагнозом: «опиоидная наркомания». Данная манипуляция была проведена 13.08.2020 с 12 час. 45 мин. по 17 час. 45 мин. дежурным врачом анестезиологом-реаниматологом Новиком Д.Р., в ходе которой была выполнена анестезия (sol. Propofoli 10 mg/ml, скорость введения 2-4 mg/kg массы тела в час) и детоксикация (sol. Naloxoni 12 mg/час в/в перфузором). После окончания процедуры УБОД, 13.08.2020 в 21 час. 00 мин., согласно записям в медицинской документации пациента, в связи с нарушением ритма сердца была вызвана бригада скорой медицинской помощи для решения вопроса о переводе в профильный стационар. Х.Р.А. был доставлен из ООО НКЦ «Профилактика» в ГБУЗ «ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ», где проходил лечение в условиях стационара и скончался 25.08.2020 в 06 час. 00 мин. в условиях реанимационного отделения.

Также в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, должностными лицами Территориального органа с целью проведении визуального обследования территорий и помещений ООО НКЦ «Профилактика» был произведён осмотр, в ходе которого было выявлено следующее.

По адресу: 115088, <...>, на закрытой территории (по периметру произведено ограждение, с отдельной въездной группой -ворота и калитка) расположено трехэтажное здание, справа от входа размещена табличка с реквизитами ООО НКЦ «Профилактика».

На первом этаже здания размещён пункт охраны и административные помещения, в частности архив для хранения медицинской документации, кабинет генерального директора, лифтовой холл с лифтом, проход на лестничный пролет с доступом на другие этажи здания, санузлы и иные помещения.

На втором этаже здания расположено наркологическое отделение ООО НКЦ «Профилактика», включающее в себя палаты для размещения пациентов в стационарных условиях - общее число коечного фонда: 35 коек, ординаторскую, сестринский пост, кабинет врачебного приёма, процедурный кабинет, помещение для работы врачей анестезиологов-реаниматологов (номер кабинета 211) и др.

В ходе осмотра кабинета № 211 был установлен факт наличия следующего медицинского оборудования и лекарственных препаратов:

-кровать медицинская трёхсекционная белого цвета в количестве 2 единиц, расположена посреди помещения;

-металлический двухсекционный, двухстворчатый шкаф размещения и хранения в количестве двух единиц, стоящих вдоль стены, в которой расположен вход в помещение; на данных шкафах имеется надпись «Hilfe», на левом шкафу расположен инвентарный номер - Угр-513, надпись: «Ампульные препараты», на правом шкафу -Угр-514, «Ручной материал», «Расходный материал»; на верхней полке справа левого шкафа расположена надпись: «Анестезиология и реанимация», также на данной полке расположено несколько коробок с лекарственным препаратом «Налоксон»;

-холодильник белого цвета в количестве одной единицы, в котором на момент осмотра хранились лекарственные препараты, расположен вдоль стены, в которой расположен вход в помещение;

-тумба медицинская белого цвета в количестве одной единицы, расположена вдоль стены, в которой расположен вход в помещение;

-медицинский стул с зелёным сидением в количестве одной единицы расположен у окна;

-ширма в количестве одной единицы расположена у окна;

-стол сестринского поста белого цвета в количестве одной единицы расположен напротив кроватей медицинских трёхсекционных, вдоль стены, в которой расположен вход в помещение;

-металлический двухсекционный, двухстворчатый шкаф для размещения и хранения в количестве одной единицы, расположен вдоль стены, на которой имеются окна; на момент осмотра в нём располагались расходные материалы, в частности катетеры;

-тумба медицинская белого цвета в количестве одной единицы, расположена вдоль стены за кроватью медицинской трёхсекционной, находящейся напротив стены, в которой имеется вход в помещение; сверху на тумбе расположено медицинское оборудование: насос шприцевой «ДШ08» белого цвета с серой панелью в количестве одной единицы (на момент осмотра был включён в сеть, горит зеленая лампочка светового индикатора), насос инфузионный BYS-820 белого цвета со светлой серой панелью в количестве одной единицы;

-тумба подкатная белого цвета на колесиках с двумя полками в количестве одной единицы, расположена вдоль стены, находящейся напротив стены, в которой имеется вход в помещение; на данной тумбе на верхней полке находится отсасыватель хирургический электрический «Армед 7Е-В» белого цвета в количестве одной единицы;

-кислородный концентратор «Armed 7F-5L» бежевого цвета в количестве одной единицы, а также кислородный концентратор «Armed L-H-10A» зелёного цвета в количестве одной единицы, на момент осмотра был подключён к сети, на панели горели лампочки индикации зелёного и красного цвета; данные медицинские приборы расположены вдоль стены, расположенной напротив стены, в которой имеется вход в помещение;

-тумбы подкатные белого цвета на колесиках с двумя полками в количестве двух единиц, расположены вдоль стены, находящейся напротив окна;

-слева на стене, в которой расположен вход в помещение, размещена инструкция по проведению процедуры УБОД.

Стены данного помещения облицованы белой плиткой, пол - серой плиткой, потолок - белыми панелями.

Установлено, что в активном порядке производится динамический осмотр врачами анестезиологами-реаниматологами, что также подтверждается объяснительной запиской по данному факту главного врача ФИО5 и генерального директора ФИО2, а также выпиской из штатного расписания. В ходе процедуры осмотра были зафиксированы медицинские карты пациентов, находящихся на момент осмотра в наркологическом отделении ООО НКЦ «Профилактика»:

-медицинская карта № б/н, пациент М.А.А., осмотры дежурного врача анестезиолога-реаниматолога ФИО6 от 30.05.2022 (09 час. 00 мин, 20 час. 00 мин.), от 31.05.2022 (06 час. 00 мин.);

-медицинская карта № б/н, пациент Г.И.А., осмотры дежурного врача анестезиолога-реаниматолога ФИО6 от 30.05.2022 (20 час. 00 мин.), от 31.05.2022 (06 час. 00 мин);

-медицинская карта № б/н, пациент П.Ю.Т., осмотры дежурного врача анестезиолога-реаниматолога ФИО6 от 30.05.2022 (09 час. 00 мин., 20 час. 00 мин.), от 31.05.2022 (06 час. 00 мин.).

Описанные обстоятельства подтверждают факт того, что в период с 13.08.2020 по настоящее время ООО НКЦ «Профилактика» осуществляет медицинскую деятельность по профилю «анестезиология и реаниматология» в отсутствии специального разрешения (лицензии) по адресу: 115088, <...>, так как в лицензии от 27.08.2019 № ЛО-77-01-01866, выданной данной медицинской организации Департаментом здравоохранения города Москвы, вид работ (услуг) по профилю «анестезиология и реаниматология» отсутствует.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности и при осуществлении им медицинской деятельности, регламентированы пунктами 5 и 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

На основании вышеизложенного следует, что ООО НКЦ «Профилактика» в нарушение требований пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ осуществляет медицинскую деятельность по профилю «анестезиология и реаниматология» по адресу: 115088, <...>, в отсутствие специального разрешения (лицензии), что может повлечь непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В соответствии со статьей 53 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

ФИО2, являясь генеральным директором ООО НКЦ «Профилактика», обладая соответствующими полномочиями по оперативному руководству деятельности ООО НКЦ «Профилактика», неся обязанности по соблюдению законности в деятельности вверенного ему учреждения и организации работы по оказанию и предоставлению качественных платных медицинских услуг населению, не обеспечил должный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ с целью предотвращения продолжения совершения административного правонарушения и предотвращения непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан наложен арест на помещение по адресу: 115088, <...>, в котором осуществлялась деятельность по профилю «анестезиология и реаниматология» в отсутствии специального разрешения (лицензии), так как иные вещи (медицинское оборудование по профилю «анестезиология и реаниматология») изъять невозможно, а сохранность иных вещей может быть обеспечена без изъятия, путём передачи на ответственное хранение лицу, назначенному должностным лицом, наложившим арест (в соответствии с протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 31.05.2022 № 347/22/АРЕСТ).

Вышеуказанное нарушение подтверждается протоколом осмотра, принадлежащего юридическому лицу помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов от 31.05.2022 № 347/22/ОС, а также фото- и видеоматериалами, и иными материалами, которые приложены к протоколу от 31.05.2022 № 347/22-14.1/1-ДЛ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет ответственность юридических и должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности соблюдения заинтересованным лицом правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также обстоятельства, исключающие административную ответственность, отсутствуют.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными доказательствами факт осуществления лицензионной деятельности без получения специального разрешения подтвержден полностью, вина ответчика в совершении административного правонарушения доказана, процедура привлечения общества к административной ответственности заявителем соблюдена полностью.

Возможность для соблюдения норм и правил, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у ответчика имелась, однако все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В действиях ответчика усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения генерального директора ООО Научно-клинический центр «Профилактика» ФИО2 к административной ответственности.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, а также положения ч.3 ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом отсутствия сведений о том, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, суд счел возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

На основании ст. ст. 1.5. 2.1. 4.1, 4.3, ч.2 ст. 14.1, 23.1, 28.2, 28.429.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 64, 65,71, 75, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь генерального директора ООО Научно-клинический центр «Профилактика» ФИО2 (адрес: 127273, <...>) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 31.05.2022 г. №347/22-14.1/1-ЮЛ в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Московской области (Территориальный орган Федеральной службы но надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/с 04481783080), ИНН 7709585634, КПП 771301001, ОКТМО 45346000; БИК 004525987, кор/счет 40102810845370000004 ГУ Банка России по ЦФО, расчетный счет 03100643000000014800;

КБК 06011601141010001140, УИН 06048730000000000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.