Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А04-5714/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5714/2019
г. Благовещенск
26 ноября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.

Арбитражный суд в составе судьи Е.А. Варламова,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом (ОГРН 1022801228328, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5 405,50 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель не явился, извещен,

от ответчика - ФИО2, доверенность от 13.05.2019 г., паспорт

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом (далее – истец, Комитет) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – общество, ответчик, АО «ДРСК») о взыскании 5 306,99 руб. задолженности по договору аренды земельных участков от 01.08.2018 № 1-01-18/18-785 за период с 01.01.2019 по 30.06.2019, пени в размере 98,51 руб. за период с 26.03.2019 по 24.07.2019, всего - 5 405,50 руб.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 07.08.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От АО «ДРСК» поступил отзыв на заявленные требования, в которых ответчик просил отказать в удовлетворении, общество полагало, что поскольку земельные участки предоставлены и используются для размещения объектов электросетевого хозяйства: строительство двух одноцепных ВЛ 35 кВ Сковородино КС-6 протяженностью 2*28 км, являющиеся объектами регионального значения и включенные в схему территориального планировании Амурской области следовательно, арендная плата за такой участок, предоставленный для размещения объекта, предусмотренного подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по правилам Приказа Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 № 507 (далее – Приказ Минэкономразвития № 507) для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. За пользование земельными участками размер арендной платы должен рассчитываться исходя из 1,5% от кадастровой стоимости соответствующих земельных участков и площади земельных участков по договору. Кроме того, ответчик указал, что в соответствии с пунктом 2 Приказа Минэкономразвития № 507 указанная ставка арендной платы, не должна превышать предельных ставок арендной платы соответствующих земель (для Амурской области предельная ставка арендной платы установлена в размере 4 руб./кв.м.). Представил в материалы дела дополнительные документы в обоснование своих доводов.

Комитет представил возражения на отзыв ответчика, указав, что земельный участок, предоставленный АО «ДРСК» по договору аренды № 1-01-18/18 от 01.08.2018, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, предоставленных в соответствии с законодательством для целей, не связанных с сельскохозяйственной деятельностью, без перевода земельных участков в земли иной категории. Истец, полагал, что в связи с внесенными изменениями в постановление Законодательного собрания Амурской области от 26.09.2008 № 7/534 «О порядке размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Порядок) расчет арендной платы подлежит применению с поправочным коэффициентом – 7 согласно подпункту 2.2. пункта 2 Порядка.

Также истец счел, что земельные участки предоставлены ответчику для размещения объектов электросетевого хозяйства: строительство двух одноцепных ВЛ 35 кВ, в связи с чем в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2006 № 259-ОЗ (ред. от 11.03.2019) «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области» ВЛ (КЛ) в диапазоне напряжения 35-10 кВ относятся к объектам местного значения.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 07.10.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в соответствии с правилами пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, предварительное судебное заседание назначено на 30.10.2019.

Определением суда от 30.10.2019 дело назначено к судебному разбирательству на 19.11.2019.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 156, 159 АПК РФ рассмотрел заявленные исковые требования в отсутствие представителя истца.

В судебном заседании 19.11.2019 представитель ответчика возражал по заявленным исковым требованиям по доводам ранее представленного отзыва и дополнений к нему.

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между АО «ДРСК» (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) заключён договор аренды земельных участков от 01.08.2018 № 1-01-18/18-785, из условий которого следует, что арендодатель в соответствии со статьей 22, подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 2 пункта 8 статьи 39.8, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки общей площадью 381 531 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, в том числе: с кадастровым номером 28:24:014100:1636, площадью 211 362 кв.м., с кадастровым номером 28:24:011000:1413, площадью 170 169 кв.м., расположенных по адресу: Амурская область, р-н Скородинский, разрешенное использование – размещение объектов электросетевого хозяйства, за исключением объектов энергетики, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1 («Коммунальное обслуживание»).

Срок аренды установлен с 01.08.2018 по 31.07.2021 (пункт 2.1 договора).

Согласно пунктам 3.1., 3.2 договора годовой размер арендной платы за участки составляет 2 518,10 руб., в соответствии с расчетом – приложение № 2. Арендная плата вносится арендатором ежеквартально, до 25 числа последнего месяца отчетного квартала, путем перечисления денежных средств на счет Федерального казначейства.

Из расчета арендной платы за земельные участки (приложение № 2 к договору) следует, что расчет арендной платы определяется на основе кадастровой стоимости земельного участка, определенной в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, ЗК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», на основании Порядка. Размер годовой арендной платы за земельные участки составляет 2 518,10 руб., из расчета кадастровой стоимости земельных участков – 125 905,23 руб. и ставки арендной платы – 2%.

Согласно договору установлена арендная плата в следующем размере: а 1 квартал - 620,90 руб., за 2 квартал – 627,80 руб., за 3 квартал – 634,70 руб., за 4 квартал 634,70 руб.

Из пункта 3.4. договора следует, что размер арендной платы изменяется путем направления арендатору письменного уведомления с обоснованием расчета арендной платы.

В случае изменения размера арендной платы на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная года, следующего за годом, в котором заключен договор. В данном случае размере арендной платы изменяется ежегодно в одностороннем порядке арендодателем, но не ране чем через год после заключения договора (подпункт 3.4.1 договора).

Подпункт 3.4.2 договора предусматривает возможность изменения размера арендной платы в случаях изменения нормативных правовых актов Российской Федерации, Амурской области и муниципальных образований Сковородинского района, регулирующих исчисление арендной платы. Новый размер арендной платы устанавливается с даты, определенной данными нормативными актами.

Уведомлением от 17.12.2018 исх. № 2582 истец сообщил об увеличении размера арендной платы с 01.08.2019, в связи с изменением уровня инфляции (1,043), размер арендной платы составляет 2 626,38 руб. Арендодателем произведен пересчет арендной платы: за 1 квартал - 620,90 руб., за 2 квартал – 627,80 руб., за 3 квартал (с 01.01.2019 по 31.07.2019) – 213,87 руб., за 3 квартал (с 01.08.2019 по 31.12.2019) – 438,93 руб. за 4 квартал - 662,99 руб.

Уведомлением от 28.03.2019 исх. № 559 Комитет сообщил об увеличении размера арендной платы с 01.01.2019, на основании постановления Законодательного Собрания Амурской области от 26.09.2008 «О порядке определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена», размер арендной платы составляет 13 220,05 руб., согласно следующему расчету: 125 905,23 руб. (кадастровая собственность земельных участков) X 1,5% (ставка арендной платы) X 7 (поправочный коэффициент) (подпункт 2.2. пункта 2 постановления от 21.10.2018 № 27/466 «О внесении изменений в постановление Законодательного собрания от 26.09.2008 № 7/534 «О порядке определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена»).

C учетом указанного расчета арендодателем произведен пересчет арендной платы: за 1 квартал - 3259,73 руб., за 2 квартал – 3295,96 руб., за 3 квартал – 3332,18 руб., за 4 квартал – 3332,12 руб.

АО «ДРСК» в соответствии с условиями пункта 3.2 договора, а также с учетом уведомления арендодателя от 17.12.2018 № 2582 произвело оплату за аренду земельных участков за 1 и 2 квартал 2019 в общем размере 1 248,70 руб. (за 1 квартал - 620,90 руб., за 2 квартал – 627,80 руб.), что подтверждается платежными поручениями № 9922 от 25.03.2019 и № 22201 от 25.06.2019.

Истцом 16.05.2019 в адрес ответчика направлена претензия, с требованием погасить задолженность по арендной плате, рассчитанную в соответствии с уведомлением от 28.03.2019 № 559.

АО «ДРСК» не согласилось с требованиями Комитета, о чем уведомило истца письмом от 17.05.2019 исх. № 07-18/2243.

Обращаясь с рассматриваемым иском, Комитет указал, что в результате невнесения арендный платежей за период с 01.01.2019 по 30.06.2019, у ответчика образовалась задолженность в размере 5 306,99 руб., на которую начислены пени в размере 98,51 руб. за период с 26.03.2019 по 24.07.2019.


Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд счел исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Отношения сторон по названному выше договору аренды регулируются нормами главы 34 ГК РФ «Аренда», нормами земельного законодательства, условиями заключенного сторонами договора.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).

В силу статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Пунктом 7 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

В силу статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что земельные участки, являющиеся предметом договора аренды, относятся к участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся, помимо прочих, объекты энергетических систем регионального значения, линейные объекты регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий, объекты систем электроснабжения регионального или местного значения.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки предоставлены АО «ДРСК» по договору аренды от 01.08.2018 для размещения объектов электросетевого хозяйства: строительства двух одноцепных ВЛ 35 кВ, являющиеся объектами регионального значения и включенные в схему территориального планирования Амурской области, что подтверждается постановлением Правительства Амурской области от 26.02.2018 № 83 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 30.12.2011 № 985», техническим планом на ВЛ 35 кВ Сковородино-КС6 №1, техническим планом на ВЛ 35 кВ Сковородино-КС6 №2, техническим планом на подстанцию ПС-35/10 кВ КС-6, разрешениями на строительство от 02.08.2019 № № 28-RU 2820000-04-2018, от 29.08.2018 № 28-RU 2820000-03-2018, № 28-RU 2820000-04-2018, постановлениями Администрации Сковородинского района от 07.08.2019 № 614, от 15.08.2019 № 687.

Так, согласно вышеуказанному постановлению Правительства Амурской области от 26.02.2018 № 83 к числу электросетевых объектов регионального значения относены две ВЛ 35 кВ Сковородино - КС-6 с ПС 35 кВ КС-6. Из названных разрешений на строительство, технических планов сооружений следует, что строительство указанного объекта осуществлялось, в т.ч. на земельных участках с кадастровыми номерами 28:24:014100:1636, 28:24:011000:1413.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО «ДРСК» является передача электрической энергии и технологическое присоединение к распределительным сетям.

Ответчик включен в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу I «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» (выписка Федеральной службы по тарифам России № 346 от 28.05.2007).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности доводов ответчика о том, что по спорному договору аренды ему переданы земельные участки для размещения объектов, указанных в подпункте 2 статьи 49 ЗК РФ. Указанное обстоятельство подтверждено совокупностью представленных АО «ДРСК» доказательств и не опровергнуто истцом. Доводы об обратном, изложенные в письменных возражениях истца на отзыв ответчика, суд признает несостоятельными, как основанные на ошибочном толковании норм материального права и противоречащие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.


Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Согласно пункту 5 Правил № 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития), в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Во исполнение пункта 5 Правил Минэкономразвития издало приказ от 22.09.2011 № 507, пунктом 1 которого ставка годовой арендной платы в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей), либо занятые такими объектами, установлена в размере 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 2 Приказа Минэкономразвития № 507 ставка арендной платы, установленная пунктом 1 настоящего Приказа, не должна превышать предельных ставок арендной платы соответствующих земельных участков.


Как указано в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) размер регулируемой арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации и использующимся для эксплуатации объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения, с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, установленный для соответствующих земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Спорные земельные участки предоставлены для размещения объектов энергетических систем регионального значения, линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельностью субъекта естественной монополии, и фактически предназначены для использования (строительства) в целях эксплуатации энергетического производственно-технологического комплекса, следовательно, арендная плата за такие участки не может превышать размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 507 в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, в силу положений п. 4 ст. 39.7, пп.2 ст.49 ЗК РФ при расчете арендной платы по спорному договору аренды от 01.08.2018 необходимо применять ставку арендной платы, утвержденную Приказом Минэкономразвития № 507.

На основании вышеприведенного, учитывая, что расчет стоимости аренды должен производится исходя из ставки арендной платы в размере 1,5 % от кадастровой стоимости (общий размер которой в отношении обоих земельных участков составляет, как это следует из представленных истцом выписок из ЕГРН, 125 905,23 руб.), а также осуществленные ответчиком платежи за 1, 2 кварталы 2019 года в общем размере 1 248,70 рублей, суд установил отсутствие оснований для признания обоснованными доводов истца о наличии у ответчика задолженности по арендной плате за взыскиваемый период.

При таких обстоятельствах, учитывая внесение АО «ДРСК» арендных платежей в указанном размере, что подтверждается платежными поручениями, и не оспаривается истцом, исковые требования Комитета в размере 5 306,99 руб. за период с 01.01.2019 по 30.06.2019 являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат. Поскольку отказано в удовлетворении основного долга, при этом оплата за взыскиваемый период в надлежащем размера была произведена ответчиком в установленный п.3.2 договора от 01.08.2019 срок, основания для удовлетворения требования истца об установлении начисленной суммы пени в размере 98,51 руб. за период с 26.03.2019 по 24.07.2019 отсутствуют.

С учетом изложенного в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Довод истца о том, что поскольку земельные участки, предоставленные АО «ДРСК» по договору аренды от 01.08.2018, относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, предоставленных в соответствии с законодательством для целей, не связанных с сельскохозяйственной деятельностью, без перевода земельных участков в земли иной категории, расчет арендной платы следует исчислять согласно подпункту 2.2. пункта 2 Порядка № 7/534 с применением поправочного коэффициента – 7, суд отклоняет, на основании следующего.

Действительно, пунктом 2.2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Законодательного Собрания Амурской области принято от 26.09.2008 № 7/534, предусмотрено, что размер арендной платы в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в соответствии с законодательством для целей, не связанных с сельскохозяйственной деятельностью, без перевода земельного участка в земли иной категории, размер арендной платы определяется по формуле: Кс (кадастровая стоимость земельного участка) x Кнс (налоговая ставка земельного налога) x коэффициент равный 7.

Вместе с тем, согласно пункту 2.1 Порядка № 7/534 указанный порядок о применяется при определении размера арендной платы за исключением случаев, установленных пунктами 2.3, 2.4 настоящего раздела.

Пункт 2.4 Порядка № 7/534, в свою очередь, устанавливает, что размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения объектов, предусмотренных пп. 2 ст. 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, равен размеру арендной платы, рассчитанному для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Следовательно, поскольку спорные земельные участки предоставлены для размещения объектов энергетических систем регионального значения и фактически предназначены для использования (строительства) в целях эксплуатации энергетического производственно-технологического комплекса, арендная плата за такие участки не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по Приказу Минэкономразвития № 507 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, поскольку, как установлено судом выше, по договору аренды от 01.08.2019 земельные участки были переданы ответчику для размещения объектов, указанных в пп. 2 ст. 49 ЗК РФ, постольку доводы истца о необходимости определения арендной платы в соответствии с п.2.1, 2.2 Порядка № 7/534 являются несостоятельными, как основные на ошибочном толковании вышеназванного порядка.

В соответствии с предписаниями ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 АПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Е.А. Варламов