Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А16-2659/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2659/2024
г. Биробиджан
17 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 17 октября 2024 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потаповой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (с. Ленинское Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, оформленного письмом от 25.06.2024 № 2742,

об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области,

при участии: от заявителя – Зубка М.Е. (доверенность от 20.01.2023), от третьего лица – ФИО2 (доверенность от 22.04.2024 № 2),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Комитет) об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, оформленного письмом от 25.06.2024 № 2742 и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30.

Заявление мотивировано тем, что Комитет необоснованно ссылается на решение другого неуполномоченного органа – Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства ЕАО (далее - Департамент), как на основание для отказа. Комитет не учел, что в соответствии со статьей 4 Закона ЕАО от 30.11.2022 № 171-ОЗ "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области" (далее – Закон № 171-ОЗ) действие закона не распространяется на правоотношения, связанные с изменением, продлением или прекращением договоров, заключенных органами местного самоуправления муниципальных образований области до дня вступления в силу настоящего закона. Учитывая дату подписания договора аренды – 30.04.2015 (заключен до вступления в силу Закона № 171-ОЗ), уполномоченным органом по изменению условий договора является Комитет, а не Департамент. Отказ Комитета в утверждении схемы расположения земельных участков, со ссылкой на позицию Департамента, как неуполномоченного органа, является незаконной, так как нарушает статью 12 Конституции РФ, а также не предусмотрен в исчерпывающем перечне оснований для отказа, установленным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Определением от 12.09.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 03.10.2024 в 10 часов 30 минут; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент.

Комитет, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечил.

В соответствии с абзацем 2 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде», если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Суд, с учетом мнения заявителя и третьего лица, учитывая отсутствие возражений Комитета в рассмотрения дела в его отсутствие, завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению спора по существу.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления. В дополнение к заявлению указал, что в силу пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Представитель третьего лица просила суд отказать в удовлетворения заявления главы КФХ, указав, что уполномоченным органом в рассматриваемом случае является Департамент.

Как установлено судом и следует из материалов дела, глава КФХ является арендатором земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, расположенного по адресу: ЕАО, Ленинский р-н, 16 300 м на северо-запад от с. Новое, площадью 12 076 167 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства (договор аренды земельного участка от 30.04.2015 № 25, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору от 23.10.2015, 18.08.2020, соглашение о внесении изменений в договор от 08.08.2023).

Глава КФХ 08.05.2024 обратился в администрацию Ленинского муниципального района ЕАО с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30:

- ЗУ1 площадью 954,7261 га, 12200 метров на северо-запад от с. Новое;

- ЗУ2 площадью 212,0192 га, 13500 метров на северо-запад от с. Новое;

- ЗУ3 площадью 40,8714 га, 13780 метров на восток от с. Башмак.

Письмом от 25.06.2024 № 2742 Комитет отказал в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, указав, что заявителем ранее направлялось аналогичное заявление в Департамент, который, рассмотрев заявление в пределах его полномочий, установленных Законом № 171-ОЗ, принял решение об отказе в согласовании схемы на основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ. Таких оснований как отсутствие у Департамента рассматривать заявление не послужило причиной отказа в согласовании схемы земельного участка. После устранения недостатков, выявленных Департаментом в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, глава КФХ может повторно обратиться в Департамент с просьбой произвести раздел земельного участка.

Глава КФХ, посчитав указанный отказ несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьего лица, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку оспариваемый отказ вынесен 25.06.2024, а настоящее заявление подано в Арбитражный суд Еврейской автономной области 06.09.2024, то установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок главой КФХ соблюден.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Как верно указано заявителем, пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

И там действительно нет такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как отсутствие на то полномочий.

Между тем, отсутствие у органа, которому подано соответствующее заявление, полномочий по утверждению схемы расположения земельного участка, объективно препятствует вынесению им решения об ее утверждении (в целом – рассмотрению такого заявления).

В силу требований пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 1 Закона № 171-ОЗ установлено, что правительство области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения, за исключением следующих земельных участков:

1) имеющих следующие виды разрешенного использования:

садоводство;

ведение огородничества;

ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;

хранение и переработка сельскохозяйственной продукции;

обеспечение сельскохозяйственного производства;

2) на которых расположены объекты недвижимого имущества;

3) предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Правительство области определяет орган исполнительной власти области, формируемый правительством области, уполномоченный на осуществление полномочий, указанных в статье 1 настоящего закона (статья 3 Закона № 171-ОЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона № 171-ОЗ действие данного закона не распространяется на правоотношения, связанные с изменением, продлением или прекращением договоров, заключенных органами местного самоуправления муниципальных образований области до дня вступления в силу закона, а также на правоотношения, связанные с заключением договоров по результатам аукционов по продаже земельного участка или аукционов на право заключения договора аренды земельного участка (далее - аукцион), решение о проведении которых принято органами местного самоуправления муниципальных образований области до 31 декабря 2022 года.

На основании изложенного, с момента вступления в силу Закона № 171-ОЗ (с 01.01.2023) администрация Ленинского муниципального района ЕАО в лице компетентного органа – Комитета, не является органом, уполномоченным по предоставлению земельных участков, ввиду изменения компетенции уполномоченных органов по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, не разграниченными в собственности.

Постановлением правительства ЕАО от 19.10.2023 № 423-пп "Об определении органа исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченного на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения", принятом в целях реализации Закона № 171-ОЗ, Департамент определён органом исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков:

а) имеющих следующие виды разрешенного использования:

- садоводство;

- ведение огородничества;

- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;

- хранение и переработка сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение сельскохозяйственного производства;

б) на которых расположены объекты недвижимого имущества;

в) предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Тот факт, что договор аренды заключен 30.04.2015, т.е. до вступления в силу Закона № 171-ОЗ, не имеет правового значения в рассматриваем случае.

Действительно, положения пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ направлены на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях.


Между тем, внесение изменений в договор – это последующая процедура, которой предшествует, в том числе, утверждение схемы расположения земельного участка решением исполнительного органа государственной власти – Департаментом, уполномоченным на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков.

После соблюдения всех необходимых процедур по образованию нового земельного участка, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, компетентным органом по внесению изменений в договор аренды, исходя из положений статьи 4 Закона № 171-ОЗ, будет Комитет.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Комитета является правомерным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, оформленного письмом от 25.06.2024 г. № 2742 и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

И.А. Доценко