Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А10-5945/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5945/2019
20 декабря 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия Муниципального образования «город Северобайкальск» Управляющая компания «ТЭС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 21.06.2019 № 125/19-П,

с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Северобайкальского городского суда Республики Бурятия в составе судьи Болдонова А.И., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии представителей:

заявителя муниципального предприятия Муниципального образования «город Северобайкальск» Управляющая компания «ТЭС» - ФИО3 (доверенность от 21.05.2019 № 450, паспорт),

ответчика - Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора – ФИО4 (доверенность от 01.07.2019 № 01-д, паспорт),

от третьего лица - муниципального образования «город Северобайкальск» - не явились, извещено,

установил:

муниципальное предприятие Муниципального образования «город Северобайкальск» Управляющая компания «ТЭС» (далее – заявитель, предприятие, управляющая компания, МП МО «город Северобайкальск» УК «ТЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – ответчик, Госстройжилнадзор) о признании незаконным и отмене предписания от 21.06.2019 № 125/19-П.

Определением от 30.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено муниципальное образование «город Северобайкальск» в лице Администрации МО «город Северобайкальск».

В обоснование требований заявителем указано, что он принял на обслуживание многоквартирный дом по адресу: <...> по распоряжению своего учредителя - администрации МО «город Северобайкальск» от 27.06.2018 № 302/1. Заявитель как управляющая компания приступил в выполнению своих функций, а также заключил договоры снабжения коммунальными ресурсами с ресурсоснабжающими организациями г. Северобайкальска: с АО « Теплоэнерго» договор теплоснабжения и поставки горячей воды № 153-Т от 24.04.2019, с АО « Читаэнергосбыт» договор электроснабжения № 033-00449 от 01.07.2015, с МП « Жилищник» договор поставки холодной вод № 251-В от 24.04.2019. В соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» и указанными договорами заявитель до 01.07.2019 производил оплату потребленных коммунальных ресурсов, взимал плату с населения за оказанные услуги. Таким образом, в период времени с 27.06.2018 до 01.07.2019 года МП МО «город Северобайкальск» производило управление, включая содержание и техническое обслуживание многоквартирного дома, расположенного по ул. Молодогвардейская, 4 г. Северобайкальска, а также работы и услуги согласноминимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащегосодержания общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем понесломатериальные затраты. Прекратить начисление платы собственникам помещений в доме № 4 по ул. Молодогвардейская г. Северобайкальска с 01.07.2018 (за уже оказанные услуги и работы), как указано в предписании № 125/19-П от 21.06.2019, по мнению заявителя, не представляется возможным, прекратить начисление платы задним числом означает возвратить собственникам (нанимателям) помещений оплаченную ими за предоставленные заявителем услуги в размере 235 593 рублей 33 копеек. Однако, в таком случае на стороне собственников возникает неосновательное обогащение, что является недопустимым с точки зрения принципа справедливости. С 01.07.2019 МП МО «город Северобайкальск» УК «ТЭС» прекратило начисление платы собственникам помещений в указанном доме. Кроме того, в предписании № 125/1941 от 21.06.2019 выявлено нарушение со стороны МП МО «город Северобайкальск» УК «ТЭС» требований части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако, как считает заявитель, он не является субъектом, несущим ответственность за нарушения, указанные в данной статье.

Ответчик с предъявленными требованиями не согласился, в отзыве указал, что в силу части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление спорными многоквартирными домами должно осуществляться на основании договора управления, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Госстройжилнадзор считает ошибочным убеждение заявителя о необходимости в рамках исполнения вынесенного предписания возвратить собственникам (нанимателям) помещений в доме № 4 по ул. Молодогвардейская г. Северобайкальска плату, внесенную ими за предоставленные заявителем услуги, начиная с 01.07.2018. С указанной даты предприятие незаконно начисляло плату собственникам помещений в МКД, следовательно, по мнению ответчика, управляющей компании правомерно предписано прекратить начисления с той же даты.

Третье лицо представило в материалы дела отзыв, указав на обоснованность требований заявителя, так как он на законных основаниях производил начисление за содержание общего имущества собственникам МКД.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, просил признать незаконным предписание от 21.06.2019 № 125/19-П.

Ответчик против требований заявителя возражал.

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица.

Заслушав доводы заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

МП МО «город Северобайкальск» УК «ТЭС зарегистрировано в качестве юридического лица 20.11.2006, ОГРН <***>, учредителем предприятия является Администрация МО «город Северобайкальск».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Госстройжилнадзора от 13.05.2019 № 135 по обращению от 09.04.2019 № П-74/0386/19 гр. ФИО5 в отношении МП МО «город Северобайкальск» УК «ТЭС» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства в части начисления платы за работу (услуги) по содержанию общего имущества по адресу: <...>.

По результатам проведенной проверки должностным лицом Госстройжилнадзора 21.06.2019 составлен акт проверки № 125/19-А.

О составлении акта заявитель уведомлен, что следует из его письма от 20.06.2019 № 351, в котором он указывает на невозможность явки, просит направить акт проверки и предписание на электронную почту.

Как следует из акта проверки, распоряжением Администрации МО «город Северобайкальск» от 27.06.2018 № 302/1 МП МО «город Северобайкальск» УК «ТЭС» на обслуживание передан МКД по адресу: <...>, на период до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. Постановлением Администрации МО «город Северобайкальск» от 04.09.2018 № 766 утвержден тариф на содержание жилого помещения, включающий в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД по адресу: <...> в размере 20,24 руб./кв.м. с 01.07.2018. С 01.04.2019 Постановлением Администрации МО «город Северобайкальск» от 22.04.2019 № 490 установлен тариф в размере 16,97 руб./кв.м. Открытый конкурс по отбору управляющей организации Администрацией проведен не был. Между МП МО «город Северобайкальск» УК «ТЭС» и собственниками МКД по адресу: <...> не заключены договоры на управление МКД, на содержание и ремонт общего имущества. Начисления за содержание общего имущества собственникам в МКД производились незаконно.

По результатам проверки МП МО «город Северобайкальск» УК «ТЭС» выдано предписание от 21.06.2019 № 125/19-ПР, в соответствии с которым заявитель в срок до 12.04.2019 обязан прекратить начисление платы собственникам помещений по адресу: <...> с 01.07.2018.

Решением Госстройжилнадзора от 22.06.2019 в предписание № 125/19-П внесено исправление: срок устранения нарушений установлен – 20.08.2019.

27.06.2019 предприятием представлены возражения на акт проверки.

Не согласившись с предписанием от 21.06.2019 № 125/19-П, предприятие оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в редакции, действовавшей в спорный период, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее - Положение).

На основании пункта 3 Положения государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Пункт 4 Положения предусматривает, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

На основании пункта 9 Положения к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона о лицензировании в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 данной статьи внеплановые выездные проверки.

Таким образом, одной из форм контроля за деятельностью управляющих организаций, предоставляющих коммунальные услуги пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, является проведение документарных проверок.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей.

Кроме того, согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ в редакции, действовавшей в спорный период, основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Из материалов дела следует, что приказ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении заявителя вынесен в связи с поступлением жалобы по обращению от 09.04.2019 № П-74/0386/19 гр. ФИО5

Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460, (далее – Положение) Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (далее - Госстройжилнадзор) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

На основании пунктов 3.8, 3.9 Госстройжилнадзор осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе за созданием и деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

На основании изложенного, оспариваемое предписание выдано Госстройжилнадзором в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 164 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать (в ред. Федеральных законов от 21.07.2014 № 255-ФЗ, от 29.06.2015 № 176-ФЗ);

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 164 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 164 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

- собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

- по истечении двух месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

- большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьи 164 ЖК РФ;

- собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно пункту 2 Правил под конкурсом понимается форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.

В свою очередь, «размер платы за содержание и ремонт жилого помещения» - плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. метра общей площади жилого помещения.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Исходя из приведенных норм, заключение договора управления многоквартирными домами и предоставления услуг без проведения открытого конкурса не допускается, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения является существенным условием договора управления многоквартирным домом, который заключается в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, по итогам проведенного открытого конкурса.

Как следует из материалов дела и не оспаривается самим заявителем, многоквартирный дом по адресу: <...>, передан предприятию на обслуживание без проведения конкурса в соответствии с Распоряжением Администрации МО «город Северобайкальск» от 27.06.2018 № 302/1. Между тем из приведённых выше норм права следует, что договор управления многоквартирными домами должен заключаться по итогам проведения конкурса с соблюдением требований Закона о лицензировании и вышеуказанных Правил. Управление многоквартирными домами и предоставления услуг по техническому обслуживанию, санитарному содержанию, ремонту жилищного фонда и придомовых территорий без проведения открытого конкурса неправомерно. Действующее законодательство в рассматриваемый период не предусматривало право Администрации без проведения конкурса назначить предприятие управляющей организацией по управлению многоквартирным домом, без заключения соответствующего договора управления по итогам проведения открытого конкурса.

Таким образом, в данной части предписание является законным и обоснованным.

Между тем суд отмечает, что оспариваемым предписанием ответчик обязал предприятие прекратить начисление платы собственникам помещений по адресу: <...> с 01.07.2018, то есть с прошлого времени за период, когда МП МО «город Северобайкальск» Управляющая компания «ТЭС» получило от потребителей денежные средства в счет оплаты оказанных услуг, так как в период с 01.07.2018 по 01.07.2019 заявитель фактически выполнял функции управляющей организации, оказывал услуги, принимал плату от населения за оказанные коммунальные услуги.

Госстройжилнадзором не опровергнут факт оказания услуг управляющей компанией собственникам МКД.

Более того, контролирующий орган не вменяет управляющей компании обязанность вернуть поступившую оплату.

Содержащиеся в предписании надзорного органа формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

По смыслу действующего законодательства предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

Между тем, в оспариваемом предписании Госстройжилнадзор не указал каким образом предприятие должно прекратить начисление платы за уже прошедшие периоды, в связи с чем суд полагает, что формулировка оспариваемого предписания не соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа.

При этом, как пояснил представитель Госстройжилнадзор, оспариваемый акт не предусматривает обязанность для управляющей компании произвести какой-либо перерасчет платы собственникам помещений в МКД с указанной в предписании даты.

Данное пояснение в сопоставлении с буквальным содержанием оспариваемого акта, по мнению суда, также свидетельствует о неоднозначности и неясности сформулированного в предписании требования, вызывает неоднозначные представления о порядке его исполнения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание от 21.06.2019 № 125/19-П в части указания в нем даты прекращения начисления платы собственникам помещений по адресу: <...> – 01.07.2018 не основано на нормах права, а потому является недействительным.

Признание предписания недействительным в части указания в нем даты прекращения начисления платы собственникам помещений по адресу: <...> – 01.07.2018, с точки зрения суда, устранит существующую неопределенность для заявителя и не нарушит права ответчика, поскольку предписание сохраняет свое действие относительно обязанности предприятия прекратить начисления собственникам помещений в МКД с момента вынесения ненормативного акта, т.е. с 21.06.2019.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 21 июня 2019 года № 125/19-П, вынесенное в отношении муниципального предприятия муниципального образования «город Северобайкальск» Управляющая компания «ТЭС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части указания в нем даты прекращения начисления платы собственникам помещений по адресу: <...> – 01.07.2018, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) в пользу муниципального предприятия Муниципального образования «город Северобайкальск» Управляющая компания «ТЭС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.С. Ниникина