Резолютивная часть решения от 21 мая 2020 г. по делу № А47-9407/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9407/2019
г. Оренбург
21 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 26.06.2019 (поступило в суд 04.07.2019)

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 309565809100310, г. Оренбург)

к управлению по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга (г. Оренбург)

о признании незаконными действий, направленных на демонтаж рекламной конструкции по адресу: <...> остановочный павильон «Красного казачества», нечетная сторона, которые выразились в направлении уведомления от 06.06.2019 № 01-23/1659 о расходах, понесенных в связи с демонтажем, транспортировкой и хранением рекламной конструкции в размере 600 руб. 00 коп.

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Реклама-Оренбург».

При участии в судебном заседании:

заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явился. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность № 10 от 16.01.2020г., сроком действия 1 год, служебное удостоверение).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилось. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными действий, направленных на демонтаж рекламной конструкции по адресу: <...> остановочный павильон «Красного казачества», нечетная сторона, которые выразились в направлении уведомления от 06.06.2019 № 01-23/1659 о расходах, понесенных в связи с демонтажем, транспортировкой и хранением рекламной конструкции в размере 600 руб. 00 коп.




Определением от 16.01.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Реклама-Оренбург» (далее – третье лицо, МКУ «Реклама-Оренбург»).

ИП ФИО2 на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование заявленных требований Предприниматель указывает, что в нарушение положений п. 2.2. Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований законодательства о рекламе на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденный Постановлением администрации города Оренбурга от 03.09.2014 N 2038-п

предписание Управления о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> остановочный павильон «Красного казачества», нечетная сторона, заявителю не вручалось и не направлялось.

Кроме того, ИП ФИО2 ссылается на положения п. 2.10. вышеуказанного Порядка, о том, что о произведенном демонтаже составляется акт по установленной форме, в котором указываются: место, время, основание проведения демонтажа рекламной конструкции, состояние рекламной конструкции до начала работ и после окончания работ по демонтажу, место хранения рекламной конструкции, а также подрядная организация, осуществлявшая демонтаж. Данного акта о демонтаже заявитель не получал.

По мнению заявителя, данные действия заинтересованного лица нарушают права и законные интересы Предпринимателя, поскольку о произведенном демонтаже он узнал только из уведомления Управления от 06.06.2019 года № 01-23/1659.

Кроме того, ИП ФИО2 указывает, что остановочный павильон «Красного казачества» (нечетная сторона) ему не принадлежит. Ранее, у Предпринимателя был остановочный павильон по указанному адресу, однако, в рамках реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» остановочный павильон заявителя был демонтирован в августе 2017 года.

Заинтересованное лицо по существу заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. При этом отмечает, что демонтаж рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> остановочный павильон «Красного казачества», нечетная сторона, был произведен в связи с нарушением заявителем требований законодательства о рекламе, на основании предписания Управления №01-23/1064 от 22.04.2019 года.

При этом, в связи с тем, что адрес ИП ФИО2 заинтересованному лицу был не известен, Управлением в соответствии с п.2.6 Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований законодательства о рекламе на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденный Постановлением администрации города Оренбурга от 03.09.2014 N 2038-п

предписание о демонтаже было размещено на официальном сайте администрации города Оренбурга www.orenburg.ru информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании этого, заинтересованное лицо считает, что действия Управления направлены на соблюдение требований действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с этим просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное казенное учреждение «Реклама-Оренбург» свою позицию по существу заявленных требований не высказало, письменный отзыв в материалы дела не представлен.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Управление в ходе мониторинга законности установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования были выявлены незаконно установленная и эксплуатируемая рекламная конструкция, а именно: рекламная конструкция индивидуального проектирования - настенное панно 1,2 х 1,2 м., с содержанием информации: «Квартиры - студии ЖК «Сакмарский» от 800000 руб Тел: 696-333; 235-222», расположенная по адресу: <...> остановочный павильон «Красного казачества», нечетная сторона.

По данному факту Управлением был составлен акт о выявлении рекламной конструкции № 1504/13 от 15.04.2019, в котором установлено, что владельцем указанной рекламной конструкции является индивидуальный предприниматель ФИО2, а также то, что разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предусмотренного ч. 9 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе», а также договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции у предпринимателя не имеется.

На основании этого, заинтересованным лицом вынесено предписание № 01-23/1064 от 22.04.2019 года о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> остановочный павильон «Красного казачества», нечетная сторона.

Согласно указанному предписанию, Управлением обязало ИП ФИО2 удалить информацию, размещённую на рекламной конструкций в течение трёх дней со дня выдачи предписания, демонтировать установленную и (или) эксплуатируемую без разрешения, срок действия которой не истек, рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи предписания.

Информацию о выполнении настоящего предписания (с фотофиксацией) представить в течение пяти дней со дня исполнения предписания в управление, по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга.

В случае неисполнения настоящего предписания рекламные конструкции будут демонтированы в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и постановлением администрации города Оренбурга от 03.09.2014 № 2038-п «Об утверждении Порядка демонтажа рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой с нарушением требований: законодательства о рекламе на территории муниципального образования «город Оренбург».

Так как заинтересованному лицу был неизвестен адрес владельца рекламной конструкции – индивидуального предпринимателя ФИО2, Управлением в апреле 2019 года предписание № 01-23/1064 от 22.04.2019 года о демонтаже с приложением фотографии рекламной конструкции было размещено на официальном Интернет-портале города Оренбурга - сайте администрации города Оренбурга www.orenburg.ru.

В связи с истечением установленного срока для демонтажа рекламной конструкции, 04.06.2019 года индивидуальным предпринимателем ФИО4 произведен демонтаж рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> остановочный павильон «Красного казачества», нечетная сторона на основании контракта №4 на оказание услуг по демонтажу и транспортировке, хранению рекламных конструкции от 08.05.2019 года, заключенного между МКУ «Реклама-Оренбург» с индивидуальным предпринимателем ФИО4

На основании этого, заинтересованным лицом составлен акт № 0406/15 от 04.06.2019 года о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой с нарушением требований законодательства о рекламе. Демонтируемая рекламная конструкция опломбирована и присвоен номер А-463, передана на ответственное хранение ИП ФИО4, помещение ответственного хранения (территория): <...>.

После осуществленного демонтажа рекламной конструкции Управлением в адрес ИП ФИО2 было направлено уведомление об осуществленном демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой с нарушением требований законодательства о рекламе № 01-23/1659 от 06.06.2019 года. Указанное уведомление получено заявителем.

В названном уведомлении Управление указало на необходимость ИП ФИО2:

1) Не позднее 1 месяца с даты проведенного демонтажа рекламной конструкции обратиться с письменным заявлением о возврате рекламной конструкции в управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга по адресу: <...>, нежилое помещение № 2.;

2) Представить документы, подтверждающие право собственности или иное вещное право на демонтированную рекламную конструкцию либо право владения и пользования демонтированной рекламной конструкцией.

3) Возместить понесенные расходы в размере 600 (шестьсот) рублей, 00 коп., которые состоят из затрат на демонтаж рекламной конструкции, ее транспортировки (доставки к месту хранения) и хранения рекламной конструкции.

При этом, если не будут предприняты меры для возврата демонтированной рекламной конструкции со склада ответственного хранения, демонтированная рекламная, конструкция будет продана, в соответствии со ст. 899 Гражданского кодекса Российской Федерации, или уничтожена.

Считая действия Управления, направленные на демонтаж рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> остановочный павильон «Красного казачества», нечетная сторона. незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Правоотношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Законом о рекламе, принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», далее - Закон о рекламе).

Согласно части 1 ст. 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Частями 9, 10 статьи 19 названного Закона определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из части 21 ст. 19 Закона о рекламе следует, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии с п. 21.1 Закона о рекламе если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2016 года № 146 (далее – Положение) Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.

Управление осуществляет реализацию полномочий (функций) по формированию единой городской политики в сфере размещения объектов наружной рекламы, объектов наружной информации на территории муниципального образования «город Оренбург», направленной на улучшение внешнего облика муниципального образования «город Оренбург», определение приоритетных направлений деятельности в этой сфере и обладает, в том числе, полномочиями по выдаче от имени администрации города Оренбурга предписания о демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» (п. 2.2.5. Положения).

Постановлением администрации города Оренбурга от 03.09.2014 года № 2038-п утвержден Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований законодательства о рекламе на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1. Порядка, выявление рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек, на территории МО «город Оренбург», осуществляется на основании обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, других организаций по вопросу о законности размещения Рекламных конструкций, поступивших в управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга (далее - Управление), а также на основании результатов мониторинга Рекламных конструкций на соответствие требованиям действующего законодательства, проводимого Управлением и муниципальным казенным учреждением «Реклама-Оренбург» (далее – Учреждение).

При установлении факта установки и (или) эксплуатации Рекламной конструкции без Разрешения, срок действия которого не истек, на территории МО «город Оренбург» Учреждением в течение 5 рабочих дней составляется соответствующий акт по установленной форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку с приложением фотографий данной Рекламной конструкции, который представляется в Управление.

Из п. 2.2. Порядка следует, что в течение десяти рабочих дней со дня установления факта установки и (или) эксплуатации Рекламной конструкции без Разрешения, срок действия которого не истек, и установления лица, установившего и (или) эксплуатирующего данную Рекламную конструкцию, Управлением принимается решение о выдаче предписания о демонтаже Рекламной конструкции. Предписание выдается владельцу Рекламной конструкции под роспись или направляется по почте заказным письмом с уведомлением по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Согласно п. 2.3. Порядка, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж Рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже Рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой Рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии с п. 2.6 Порядка Управление размещает предписание о демонтаже с приложением фотографии рекламной конструкции на официальном Интернет-портале города Оренбурга:

- в случае невозможности вручения предписания о демонтаже рекламной конструкции владельцу рекламной конструкции, собственнику недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция;

- связи с отсутствием у управления сведений о месте жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и являющегося владельцем рекламной конструкции и (или) собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

Установленный срок для демонтажа исчисляется с даты размещения информации на официальном Интернет-портале города Оренбурга.

В случае если в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, не осуществил демонтаж рекламной конструкции, а также если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции организует Учреждение (п. 2.8 Порядка).

Согласно п. 2.9. Порядка учреждение осуществляет демонтаж рекламной конструкции путем заключения с подрядной организацией муниципального контракта, соглашения (договора) на оказание услуг по демонтажу, хранению рекламных конструкций, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Для обеспечения правопорядка при проведении работ по демонтажу рекламной конструкции Учреждение вправе взаимодействовать с правоохранительными органами.

О произведенном демонтаже составляется акт по установленной форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку, в котором указываются: место, время, основание проведения демонтажа рекламной конструкции, состояние рекламной конструкции до начала работ и после окончания работ по демонтажу, место хранения рекламной конструкции, а также подрядная организация, осуществлявшая демонтаж (п. 2.10 Порядка).

В соответствии с п. 2.11 Порядка после проведения демонтажа подрядная организация принимает демонтированную рекламную конструкцию на ответственное хранение, о чем составляется акт приема-передачи демонтированной рекламной конструкции на ответственное хранение по установленной форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку. Подрядная организация несет ответственность за утрату, недостачу или повреждение рекламной конструкции, принятой на хранение, а также за ущерб, причиненный владельцу рекламной конструкции вследствие ненадлежащего выполнения работ по демонтажу. Демонтированная рекламная конструкция хранится в течение 1 месяца с даты проведения ее демонтажа в месте, указанном в акте о демонтаже рекламной конструкции.

На основании п. 2.12. Порядка в случае если владелец демонтированной рекламной конструкции установлен, управление не позднее трех рабочих дней, следующих за днем осуществления демонтажа рекламной конструкции, вручает или направляет по почте заказным письмом с уведомлением владельцу рекламной конструкции уведомление об осуществленном демонтаже рекламной конструкции, по установленной форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку, с требованием о возмещении расходов, понесенных в связи с демонтажом, доставкой к месту хранения, хранением демонтированной рекламной конструкции.

Согласно п. 2.14. расходы по демонтажу рекламной конструкции, ее доставке к месту хранения, хранению оплачиваются из средств бюджета МО "город Оренбург" с последующим возмещением расходов владельцем демонтированной рекламной конструкции либо собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, по требованию управления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из материалов следует, что Управлением в ходе мониторинга законности установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования была выявлена незаконно установленная и эксплуатируемая рекламная конструкция индивидуального проектирования - настенное панно 1,2 х 1,2 м., с содержанием информации: «Квартиры - студии ЖК «Сакмарский» от 800000 руб Тел: 696-333; 235-222», расположенная по адресу: <...> остановочный павильон «Красного казачества», нечетная сторона.

В качестве владельца указанной конструкции был установлен индивидуальный предприниматель ФИО2

Факт установки рекламной конструкции без разрешения по указанному адресу заявителем не оспаривается, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании этого, заинтересованным лицом выдано предписание о демонтаже рекламной конструкции № 01-23/1064 от 22.04.2019 года, которое в связи тем, что Управлению был неизвестен адрес ИП ФИО2, было размещено в апреле 2019 года с приложением фотографии рекламной конструкции на официальном Интернет-портале города Оренбурга - сайте администрации города Оренбурга www.orenburg.ru.

Указанные действия Управления по извещению владельца рекламной конструкции о принятом предписании основаны на требованиях действующего законодательства, в частности на положениях п. 2.6 Порядка, которые закрепляют, что связи с отсутствием у Управления сведений о месте жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и являющегося владельцем рекламной конструкции предписание о демонтаже с приложением фотографии рекламной конструкции размещается на официальном Интернет-портале города Оренбурга.

Сведениями с сайта администрации города Оренбурга www.orenburg.ru, а также представленным в материалы дела скриншотом с указанного сайта подтверждается факт размещения Управлением предписания о демонтаже рекламной конструкции № 01-23/1064 от 22.04.2019 года.

На основании этого, довод заявителя о том, заинтересованным лицом был нарушен порядок извещения владельца рекламной конструкции о демонтаже, определенный в п.2.2 Порядка отклоняется судом.

Кроме того, следует отметить, что заявителем предписание № 01-23/1064 от 22.04.2019 года в установленные законом сроки оспорено не было, следовательно, Управление на законных основаниях осуществило демонтаж незаконно установленной и эксплуатируемой рекламной конструкции.

Согласно п.10. ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», п. 2.3. Порядка владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж Рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже Рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой Рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Как установлено материалами дела, в связи с истечением установленного срока для демонтажа рекламной конструкции, 04.06.2019 года индивидуальным предпринимателем ФИО4 произведен демонтаж рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> остановочный павильон Красного казачества, нечетная сторона на основании контракта №4 на оказание услуг по демонтажу и транспортировке, хранению рекламных конструкции от 08.05.2019 года, заключенного между МКУ «Реклама-Оренбург» с индивидуальным предпринимателем ФИО4

На основании этого, заинтересованным лицом составлен акт № 0406/15 от 04.06.2019 года о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой с нарушением требований законодательства о рекламе.

Согласно п. 2.10 Порядка акт составляется по установленной форме, в нем указывается: место, время, основание проведения демонтажа рекламной конструкции, состояние рекламной конструкции до начала работ и после окончания работ по демонтажу, место хранения рекламной конструкции, а также подрядная организация, осуществлявшая демонтаж.

Представленный заинтересованным лицом в материалы дела акт о демонтаже рекламной конструкции № 0406/15 от 04.06.2019 года составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует вышеизложенным требованиям Порядка.

При этом довод заявителя о том, что указанный акт о демонтаже рекламной конструкции не был направлен в его адрес, суд находит не состоятельным, в связи с тем, что положениями Порядка не предусмотрено направление акта о демонтаже рекламной конструкции в адрес ее владельца.

На основании п. 2.12. Порядка в случае если владелец демонтированной рекламной конструкции установлен, управление не позднее трех рабочих дней, следующих за днем осуществления демонтажа рекламной конструкции, вручает или направляет по почте заказным письмом с уведомлением владельцу рекламной конструкции уведомление об осуществленном демонтаже рекламной конструкции, по установленной форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку, с требованием о возмещении расходов, понесенных в связи с демонтажом, доставкой к месту хранения, хранением демонтированной рекламной конструкции.

Во исполнении указанных положений, заявителю было вручено уведомление об осуществленном демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой с нарушением требований законодательства о рекламе № 01-23/1659 от 06.06.2019 года, в котором Управлением указано в частности на необходимость ИП ФИО2 возместить понесенные расходы в размере 600 (шестьсот) рублей, 00 коп., которые состоят из затрат на демонтаж рекламной конструкции, ее транспортировки (доставки к месту хранения) и хранения рекламной конструкции.

Кроме того, ИП ФИО2 в заявлении указывает, что остановочный павильон «Красного казачества» (нечетная сторона) ему не принадлежит. Ранее, у Предпринимателя был остановочный павильон по указанному адресу, однако, в рамках реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» остановочный павильон заявителя был демонтирован в августе 2017 года.

Заявителем в материалы дела представлено письмо Администрации южного округа города Оренбурга № 31/2525 от 31.05.2017 года, в котором Администрация южного округа города Оренбурга просит ИП ФИО2 произвести демонтаж торгово-остановочного павильона ул. Чкалова остановка «Красного казачества» нечетная сторона в срок до 07.06.2017 года.

Однако, при этом заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие исполнение им письма Администрации южного округа города Оренбурга № 31/2525 от 31.05.2017 года.

На основании этого, учитывая установленные по делу обстоятельства, доводы заявителя, изложенные в заявлении, не свидетельствуют о незаконности действий заинтересованного лица, направленных на демонтаж рекламной конструкции по адресу: <...> остановочный павильон «Красного казачества», нечетная сторона.

С учетом изложенного, заинтересованным лицом осуществлены действия, направленные на соблюдение действующего законодательства и прекращение действий по его нарушению. При этом доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга, направленных на демонтаж рекламной конструкции по адресу: <...> остановочный павильон «Красного казачества», нечетная сторона, которые выразились в направлении уведомления от 06.06.2019 № 01-23/1659 о расходах, понесенных в связи с демонтажем, транспортировкой и хранением рекламной конструкции в размере 600 руб. 00 коп.

Изложенные иные доводы заявителя, оценка которых не нашла своего отражения в тексте решения, отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела и как не влияющие на исход рассмотрения настоящего спора.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья С.Г. Федорова