Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А17-7896/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7896/2019
13 ноября 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Комстар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Службы государственной жилищной инспекции по Ивановской области от 06.09.2019 № 533А по делу об административном правонарушении,

административный орган: Служба государственной жилищной инспекции по Ивановской области,

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.02.2019;

- от административного органа – ФИО3 по доверенности от 23.05.2019,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Комстар» (далее - Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, административный орган) от 06.09.2019 № 533А по делу об административном правонарушении (далее - постановление).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемым постановлением оно привлечено к ответственности по фактам частичной неисправности осветительных установок (отсутствие плафонов и лампочек в подъезде № 1 (1, 5, 6, 10, 11 этажи), в подъезде № 2 (1, 14 этажи) многоквартирного дома № 13 по улице Станционная города Иваново (далее - МКД). Общество не согласно с данными фактами, сообщив, что осмотр работоспособности системы освещения мест общего пользования МКД ООО «Комстар» проводился 15 августа 2019 года. По результатам осмотра составлен акт, согласно которого освещение квартирных, лифтовых и лестничных площадок исправно. Запись в акте о том, что «освещение лестниц отключено», означает, что светильники лестниц были переподключены и освещение лестниц в темное время суток осуществляется от датчика освещенности, минуя выключатели. Заявитель считает, что ненадлежащее содержание общего имущества могло иметь место только в том случае, если бы Обществом нарушались требования ГОСТ Р 56536-2015 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем электроснабжения многоквартирных домов. Общие требования (далее - ГОСТ Р 56536-2015), устанавливающего периодичность осмотров системы освещения мест общего пользования, либо в нарушение Приложения № 2 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы № 170), игнорировались заявки жильцов об устранении неисправностей приборов освещения мест общего пользования МКД. ООО «Комстар» проводит осмотры системы освещения мест общего пользования МКД, в числе которых дом № 13 по улице Станционная города Иваново, не менее 1 раза в месяц, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56536-2015. В период проведения последнего осмотра освещения мест общего пользования (15 августа 2019 года) неисправностей не выявлено. Заявок, претензий жильцов по освещению в спорный период в управляющую компанию также не поступало. В ходе судебного разбирательства заявитель также сообщил, что вступившим в законную силу Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района города Иваново от 22.10.2019 Службе отказано в привлечении к административной ответственности руководителя Общества по аналогичным фактам в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что факт нарушения ООО «Комстар» требований действующего законодательства подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом № 162 КР от 23.08.2019, актом проверки № 72-о от 21.08.2019, предписанием № 32-о от 21.08.2019, фототаблицей и иными материалами дела. Наличие на момент проверки МКД неработающих осветительных установок Общество подтвердило в тексте заявления. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, Службой не установлено, поскольку данное нарушение затрагивает интересы собственников в МКД, связанные с комфортным проживанием и содержанием общего имущества в надлежащем состоянии.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Ивановской области ООО «Комстар» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии 037000338 от 05.07.2018, в том числе деятельность по управлению МКД по адресу: <...>.

На основании приказа Службы № 1833 от 20 августа 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Комстар» с целью проверки фактов, изложенных в обращении № вх-10811-019/1-14 от 20.08.2019, по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В ходе проверки, согласно Акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 72-о от «21» августа 2019 года, инспектором Службы было установлено следующее:

- местами в подъезде № 1 в МКД (1, 5, 6, 10, 11 этажи), в подъезде № 2 в МКД (1, 14 этажи) неисправны осветительные установки (отсутствие плафонов и лампочек), что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), подпунктов 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм № 170, пункта 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 ( далее - Минимальный перечень № 290).

- в границах контейнерной площадки, находящейся в пределах придомовой территории МКД, имеется накопление мусора, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, обязательных требований, установленных подпунктом «д (2)» пункта 11 Правил № 491, пунктом 26(1) Минимального перечня № 290, пунктом 3.7.1. Правил и норм № 170;

- вокруг контейнерной площадки мусора не выявлено.

По вышеназванным фактам в отношении Общества составлен административный протокол № 162-КР от 23.08.2019.

Рассмотрев материалы административного дела, должностное лицо Службы вынесло постановление по делу об административном правонарушении № 533А от 06.09.2019, в котором установило, что ООО «Комстар», являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества МКД, не действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях соблюдения норм действующего законодательства, тем самым, допустило нарушения лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, выразившее в неисправности осветительных установок (отсутствие плафонов лампочек) в подъездах 1 и 2 МКД. При рассмотрении административного дела наличия связи между накоплением мусора на контейнерной площадке МКД и ненадлежащим содержанием общего имущества МКД не установлено.

Учитывая изложенное, ООО «Комстар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в неисправности осветительных установок (отсутствие плафонов лампочек) в подъездах 1 и 2 МКД, с назначением Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным вышеназванного постановления.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В настоящее время Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, предъявляются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать, в том числе, требованиям Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня № 290.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования (подпункты «а», «б»).

На основании пункта 20 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио - и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме включают в себя, в том числе, техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок.

Согласно пункту 5.6.2 Правил и норм № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда.

На основании пункта 5.6.6 Правил и норм № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности.

Приложением N 2 к Правилам и нормам № 170 установлены предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования, в частности, неисправности в системе освещения общедомовых помещений (с заменой ламп накаливания, люминесцентных ламп, выключателей и конструктивных элементов светильников) должны устраняться в течении 7 суток. При этом в примечании к Приложению N 2 указано, что сроки устранения неисправностей указаны с момента их обнаружения или заявки жильцов.

Таким образом, вывод о ненадлежащем содержании общего имущества МКД можно сделать лишь в том случае, если факт неисправности в системе освещения общедомовых помещений (в рассматриваемом случае неисправность осветительных установок, выразившаяся в отсутствии плафонов и лампочек) был выявлен организацией по обслуживанию жилищного фонда в ходе проверки, либо на основании заявки жильца на устранение данной неисправности, и меры по устранению неисправности не приняты в течении 7 суток. До истечении указанного срока у организации по обслуживанию жилищного фонда имеется нормативно установленная возможность принимать к меры по устранению неисправности, и лишь по истечении указанного срока есть основания для вывода о ненадлежащем содержании общего имущества МКД.

Как следует из материалов дела, осмотр работоспособности системы освещения мест общего пользования МКД ООО «Комстар» проводился 15 августа 2019 года. По результатам осмотра составлен акт, согласно которого освещение квартирных, лифтовых и лестничных площадок исправно.

Доказательства поступления в адрес Общества заявок, претензий жильцов по освещению в период более чем за 7 суток до даты проверки в материалах административного дела отсутствуют. Обращение, послужившее основанием для проведения внеплановой проверки, датировано 20 августом 2019 года и адресовано непосредственно в Службу, минуя Общество. При этом лицо, обратившееся в жалобу в Службу, доказательств направления в адрес Общества заявки на устранение неисправности освещения не представило.

При данных обстоятельства суд приходит к выводу, что объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения не доказана материалам и дела. Довод административного органа в оспариваемом постановлении о том, что актом от 15 августа 2019 Обществом зафиксировано отключение освещения лестниц, несостоятелен, так как формулировка «освещение лестниц отключено» не равнозначно фиксации отсутствия плафонов и лампочек (что образует объективную строну вменяемого правонарушения). По утверждению Общества, не опровергнутому административным органом, соответствующая фраза означает, что светильники лестниц переподключены на датчик освещенности, минуя включатели. Вопросы соблюдения запроектированных уровней искусственного освещения общедомовых помещений не входили в круг обстоятельств, установленных в ходе проверки, и протоколом об административном правонарушении в качестве обстоятельств, образующих объективную строну вменяемого правонарушения, не фиксировались. К неисправностям системы освещения, выразившимся в отсутствии плафонов и лампочек, соответствующая формулировка не относится.

Суд также принимает во внимание, что вступившим в законную силу Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района города Иваново от 22.10.2019 Службе отказано в привлечении к административной ответственности руководителя Общества по аналогичным фактам в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям абзаца второго пункта 16.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, у арбитражного суда нет оснований для выводов, отличных от содержащихся в судебном акте суда общей юрисдикции.

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Комстар» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление Службы государственной жилищной инспекции по Ивановской области от 06.09.2019 № 533А по делу об административном правонарушении.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.