Решение от 5 июля 2017 г. по делу № А64-7904/2016

16/2017-35813(1)

Арбитражный суд Тамбовской области 392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-7904/2016
5 июля 2017г.
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2017г. Решение в полном объеме изготовлено 5 июля 2017г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.А. Игнатенко

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Н.А. Громовой,

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-7904/2016 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбов

к Администрации города Тамбова в лице Комитета архитектуры, развития и реконструкции (ОГРН <***>, ИНН <***>), г Тамбов

о признании незаконным решения от 29.11.2016г., выраженного в отказе в выдаче

градостроительного плана земельного участка в районе ул.Лермонтовская, д.123 г.Тамбова и обязании выдать градостроительный план земельного участка в районе

ул.Лермонтовскпая д.123 при участии

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 18.11..2016г.

от ответчика (заинтересованного лица): ФИО2 представитель по доверенности от 10.03.2017г. № 2-40-271/17

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации города Тамбова в лице Комитета архитектуры, развития и реконструкции (далее - Администрация, Комитет) о признании незаконным решения администрации

05 июля 2017 года

города Тамбова от 29.11..2016г., выраженного в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка в районе ул.Лермонтовская д.123 г.Тамбова и обязании выдать градостроительный план.

Администрация г.Тамбова возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 22 по 29 июня 2017г. с вынесением протокольного определения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Заявителю на основании постановления Администрации от 29.11.2013г. № 10286 предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок в районе ул.Лермонтовская.123 г.Тамбова площадью 1878 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0305013:266.

Согласно договору аренды от 05.12.2013г. вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные под размещение гаражей и автостоянок для постоянного хранения грузовых автомобилей (не более 100).

21.11.2016 Общество обратилось в администрацию города Тамбова с заявлением о выдаче градостроительного плана арендуемого земельного участка с целью в дальнейшем решить вопрос о возможности строительства помещения для охраны (сторожки) стоянки автотранспорта.

Письмом от 29.11.2016г. администрация города Тамбова отказала в выдаче градостроительного плана участка. При этом Администрация сослалась, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа – город Тамбов, утвержденным решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 № 472 земельный участок с кадастровым номером 68;29:0305013:266 расположен в территориальной зоне П- 1 (зона предприятий !V-V классов опасности). Применительно к данной зоне не установлен вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – «сторожки».

Не согласившись с отказом в выдаче градостроительного плана Заявитель обратился в арбитражный суд.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов, изложенных, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации N 6/8 от 01.07.96 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В ч. ч. 1 и 2 ст. 44 ГрК РФ указано на то, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В ч. 6 ст. 43 данного Кодекса отражено, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В ч. 17 ст. 46 этого же акта отмечено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч. ч. 1 - 16 данной статьи и определяющих последовательность действий органов местного самоуправления, связанных с подготовкой документации и проведением публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного

самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, к правоотношениям, по поводу которых возник спор, подлежат применению положения указанного Закона.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210, нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

.Ссылка Администрации на Правила землепользования и застройки городского округа – город Тамбов где в градостроительном регламенте территориальной зоны П-1 не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – «сторожка» судом отклоняется. Для здания для сотрудников охранной службы автостоянки из ниже приводимых видов разрешенного использования объектов недвижимости зоны П-1 могут быть использованы иные определения.

Статья 46. Градостроительные регламенты. Производственные зоны

1. П-1 Зона предприятий IV - V классов опасности.

Зона П-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз IV - V классов вредности, имеющих санитарно-защитную зону 100 м - для IV класса опасности и 50 м - для V класса опасности, с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешённого использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

Размер расчётной санитарно-защитной зоны для предприятий IV, V классов опасности может быть изменён Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция).

На территории с превышением показателей фона выше гигиенических нормативов не допускается размещение промышленных объектов и производств, являющихся источниками загрязнения среды обитания и воздействия на здоровье человека. Для действующих объектов, являющихся источниками загрязнения среды обитания человека, разрешается проведение реконструкции или перепрофилирование производств при условии снижения всех видов воздействия на среду обитания до предельно допустимой концентрации при химическом и биологическом воздействии и предельно допустимого уровня при воздействии физических факторов с учётом фона.

Обязательным условием является внедрение передовых ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологических решений, позволяющих максимально сократить или избежать поступление вредных химических или биологических компонентов выбросов в атмосферный воздух, почву и водоёмы, предотвратить или снизить воздействие физических факторов до гигиенических нормативов и ниже.

Разрабатываемые в проектах строительства и реконструкции технологические и технические решения должны быть обоснованы результатами опытно-промышленных испытаний, при проектировании производств на основе новых технологий - данными опытно-экспериментальных производств, материалами зарубежного опыта по созданию подобного производства.

При принятии решения о характере использования высвобождаемой территории необходимо санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии намечаемой хозяйственной или иной деятельности санитарному законодательству.

1) Основные виды разрешённого использования недвижимости:

а) коммунально-складские и производственные предприятия IV, V классов опасности различного профиля, с соблюдением установленных санитарно-защитных зон

(озеленение для предприятий IV, V классов опасности - не менее 60% площади санитарно-

защитной зоны);

б) теплицы для выращивания цветов, декоративных растений при условии

исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для

производства пищевых продуктов;

в) гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи,

автостоянки на отдельном земельном участке;

г) гаражи и автостоянки для постоянного хранения грузовых автомобилей (не

более 100);

д) станции технического обслуживания автомобилей (при количестве постов не

более 10), авторемонтные предприятия;

е) объекты складского назначения различного профиля; ж) объекты технического и инженерного обеспечения предприятий;

з) санитарно-технические сооружения и установки коммунального назначения; и) офисы, административные службы;

к) проектные, научно-исследовательские, конструкторские и изыскательские

организации и лаборатории; л) предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазины; м) автомобильные мойки; н) автосалоны; о) отделения, участковые пункты милиции; п) пожарные части; р) объекты пожарной охраны; т) коммунальное обслуживание;

2) вспомогательные виды разрешённого использования:

а) открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки

транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых

автомобилей; б) автостоянки для временного хранения грузовых автомобилей;

в) объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования

зоны; г) отделения банков; д) торговые центры;

е) общественные здания административного назначения, административно-

бытовые здания производственных предприятий, рабочие общежития;

3) условно разрешённые виды использования:

а) автозаправочные станции;

б) киоски по продаже газетно-журнальной продукции, мороженого, павильоны по

продаже товаров первой необходимости (объекты некапитального строительства);

в) спортплощадки, площадки отдыха для персонала предприятий;

г) предприятия общественного питания (кафе, столовые, буфеты), связанные с

непосредственным обслуживанием производственных и промышленных предприятий; д) аптеки; е) отдельно стоящие объекты бытового обслуживания;

ж) питомники растений для озеленения промышленных территорий и санитарно-

защитных зон; з) ветеринарные приёмные пункты; и) антенны сотовой, радиорелейной, спутниковой связи; к) приют для бездомных животных; л) зоопарки; м) зоорынки; н) культовые сооружения; о) обслуживание автотранспорта;

4) предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов

капитального строительства: а) площадь земельного участка: минимальная - не нормируется; максимальная - не нормируется;

б) максимальная высота зданий не нормируется, за исключением зоны,

расположенной в исторической части города, обозначенной на карте в Приложении 2 к

настоящим Правилам, для которой предельные параметры разрешённого строительства

объектов ограничены высотой 55 метров;

в) минимальный отступ зданий, строений и сооружений от красной линии улиц,

проездов - 5 метров;

г) площадь зелёных насаждений должна занимать не менее 5% территории;

д) при размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться

установленные законодательством нормы пожарной безопасности и законодательством в

области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

минимальные нормативные противопожарные и санитарно-эпидемиологические разрывы

между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе и расположенными на

соседних земельных участках, а также градостроительные и строительные нормы и правила.

Кроме того, как уже отмечалось судом, Заявитель может вообще не указывать цель истребования градостроительного плана земельного участка.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

СУД РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации города Тамбова от 29.11.2016 г., выраженное в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка в районе ул. Лермонтовская, д. 123 города Тамбова.

Обязать Администрацию города Тамбова выдать градостроительный план земельного участка в районе ул. Лермонтовская, д. 123 города Тамбова.

Взыскать с Администрации города Тамбова (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья В.А. Игнатенко