Решение от 18 февраля 2025 г. по делу № А46-22655/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 19 февраля 2025 года А46-22655/2024

Резолютивная часть решения оглашена 11.02.2025 Полный текст решения изготовлен 19.02.2025

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарановой К.В.,

рассмотрев заявление открытого акционерного общества «Агросервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, в судебном заседании приняли участие:

от открытого акционерного общества «Агросервис» - ФИО1 по доверенности от 05.02.2025 (сроком на 1 год), личность удостоверена паспортом; ФИО2 по доверенности от 28.01.2025 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом; ФИО3 по доверенности от 27.12.2022 (сроком на 10 лет), личность удостоверена паспортом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО4 по доверенности от 09.01.2025. личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Агросервис» (далее – заявитель, ОАО «Агросервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением (вх. от 09.12.2024 № 379977) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Омской области, Управление) от 23.09.2024 № КУВД-001/2024-41855960/1 о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав; об обязании осуществить государственную регистрацию постановки на кадастровый учёт объекта недвижимости нежилого здания площадью 378,4 кв.м, год строительства 1989, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, размещённого на земельном участке с кадастровым номером 55:36:19 08 04:2839; об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости нежилого здания площадью 378,4 кв.м, год строительства 1989, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:19 08 04:2839.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.12.2024 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование.

Управление Росреестра по Омской области полагало, что приостановление государственной регистрации имело законные основания, поскольку спорный объект ставится на кадастровый учёт как вновь созданный и не является ранее учтённым, представленные на регистрацию документы не дают возможность идентифицировать объект, отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, технический план на здание подготовлен в отсутствие соответствующей документации, заявитель выбрал ненадлежащий способ защиты права, поскольку в отсутствие документов необходимо обращаться с материально-правовым требованием о признании права собственности, а не преодолевать в судебном порядке установленную процедуру регистрации прав.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы представителей сторон, суд установил, что поводом к обращению с настоящим заявлением послужили следующие обстоятельства.

Как следует из содержания заявления, ОАО «Агросервис» является единственным собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 08 04:2839 с расположенным на нём ранее учтённым объектом капитального строительства - нежилое здание, возведённое в 1989 году (год завершения строительства) площадью 378,4 кв.м, которое также принадлежит истцу на праве собственности; объекты недвижимости расположены по адресу: <...>.

В рамках исполнения указа Президента Российской Федерации «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 29.01.1992 № 66 (утратил силу с 29.03.2003) осуществлена приватизации государственного предприятия «Ремонтно-техническое предприятие «Лузинское»; последнее преобразовано в акционерное общество открытого типа «Агросервис» (далее – АООТ «Агросервис»).

В соответствии с планом приватизации от 13.04.1994 все активы государственного предприятия «Ремонтно-техническое предприятие Лузинское», в том числе, всё движимое и недвижимое имущество были перераспределены в акционерный капитал пропорционально количеству акций и в порядке универсального правопреемства вновь образованного предприятия АООТ «Агросервис» перешло в собственность трудового коллектива государственного предприятия.

Как указывает заявитель, в ходе приватизации проектно-исполнительная и приёмопередаточная документация, в том числе, на спорный объект не передавались, ввиду чего он вынужден был обратиться в экспертное учреждение.

Согласно заключению № 2024/ЗУ эксперта общества с ограниченной ответственностью «Индустриальная экспертиза» ФИО5 физический износ объекта составляет 16%, здание относится к категории технического состояния как работоспособное, наличие признаков аварийной эксплуатации не выявлены; обследуемый объект является объектом недвижимого имущества; оценка технического состояния объекта: удовлетворительное; отсутствие средств пожаротушения свидетельствует о невозможности безопасной эксплуатации здания; также необходимо выполнить мероприятия по благоустройству территории здания (уборка мусора, установка мусоросборников).

06.09.2024 ОАО «Агросервис» обратилось с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности на нежилое здание площадью 378,4 кв.м, расположенное по адресу: Омская область, Омский район. К заявлению прилагался технический план здания от 05.09.2024, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания котельной по адресу: Российская Федерация, Омская область, Омский район, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 08 04:2839 и план приватизации, утверждённый Комитетом по управлению имуществом от 13.04.1994, согласно которому ремонтно-техническому предприятию «Лузинское» передаются объекты государственного предприятия.

По результатам заявления и приложенных к нему документов 23.09.2024 государственным регистратором принято решение о приостановлении таковой до 23.12.2024 - осуществления действий по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Омская область, Омский район в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), поскольку заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, а именно: 1) в нарушение части 10 статьи 40, части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не представлен документ, являющийся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; 2) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

17.12.2024 государственный кадастровый учёт и государственная регистрация права приостановлены на основании заявления ОАО «Агросервис» до 03.03.2025.

Заявитель полагает, что действия Управления Росреестра по Омской области нарушают его права, как законного владельца недвижимого имущества.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их

совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведённой нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Законом № 218- ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 21 последнего документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом № 218-ФЗ, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определённых законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно статьям 57, 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в рамках реорганизации юридического лица все права и обязанности переходят в порядке универсального правопреемства (пункт 1 статьи 129 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 218 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 ГК РФ, пунктом 11 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), право собственности на недвижимое имущество, принадлежащее реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) переходит к вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость и возникает с момента завершения реорганизации юридического лица.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, ОАО «Агросервис» является правообладателем объекта недвижимости: нежилого здания площадью 378,4 кв.м, год строительства 1989, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:19 08 04:2839.

Право на означенный объект возникло у заявителя в результате приватизации, произведённой 13.04.1994.

Данные обстоятельства по существу не оспариваются.

Между тем из материалов дела не следует, что спорный объект являлся ранее учтённым: сведения о последнем в ЕГРН отсутствуют, а на межведомственный запрос заинтересованного лица бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» письмом от 20.09.2024 (справка № 20-230644) указало, что в учётно-технической документации объект недвижимости не значится; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Иными словами, ранее нежилое здание учтено не было.

Поскольку, как верно заметил представитель Управления, объект недвижимости ставится на кадастровый учёт как вновь возведённый, постольку для соблюдения административной процедуры необходимо предоставление всех установленных законодательством документов.

Согласно статье 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13 Закона № 178-ФЗ одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.

Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 1 статьи 28 Закона № 178-ФЗ).

На основании части 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтённых в ЕГРН в случае, если с заявлением о внесении сведений

о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтённом обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости (часть 3 статьи 69 Закона № 218-ФЗ).

Технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе осуществлённые в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учёт или государственный учёт, в том числе технический учёт, которых не осуществлён, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Законом № 122-ФЗ, также считаются ранее учтёнными объектами недвижимости (часть 4).

Частью 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ закреплено, в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости орган регистрации прав, если иное не установлено Законом № 218-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтённом объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтённом объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном Законом № 218- ФЗ), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2021 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществлённый государственный учёт указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учёту и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтённом объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтённом объекте недвижимости;

4) решения о выявлении правообладателя ранее учтённого объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 Закона № 218-ФЗ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости в ЕГРН установлен частью 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ.

Так, орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости в ЕГРН, в том числе в случае, если лицом, являющимся правообладателем объекта недвижимости, вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости одновременно не представлено заявление о государственной регистрации права на данный объект недвижимости (пункт 6 части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ).

Соответственно, сведения о ранее учтённом объекте недвижимости могут быть включены в ЕГРН только при одновременной подаче заявления о государственной регистрации права и о внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или при наличии в ЕГРН сведений о государственной регистрации права на такой объект недвижимости в отсутствие сведений о государственном кадастровом учёте (или техническом учёте).

Как ранее указывалось, согласно ответу бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 20.09.2024 (справка № 20-230644) в учётно-технической документации объект недвижимости не значится; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Суд полагает необходимым отметить, что республиканское управление технической инвентаризации (Ростехинвентаризация) было организовано приказом министра

коммунального хозяйства РСФСР от 27.11.1967 № 402 на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.10.1967 № 818 и находилось в подчинении Планово-экономического управления Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.

Основной задачей Республиканского управления технической инвентаризации являлось методическое руководство и координация деятельности организаций исполкомов местных Советов депутатов трудящихся РСФСР, осуществляющих техническую инвентаризацию (паспортизацию) основных фондов жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9 Положения о республиканском управлении технической инвентаризации Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, утверждённого Министром жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 21.01.1976).

Согласно пункту 5 примерного положения о секторах (бюро) технической инвентаризации министерств коммунального хозяйства АССР, управлений коммунального (жилищного) хозяйства крайисполкомов и облисполкомов, мосгорисполкома и ленгорисполкома, являющегося приложением № 1 к письму Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 28.05.1970 № 01-15-107 «По вопросу утверждения Положений об организациях технической инвентаризации», на сектор (бюро) технической инвентаризации возлагается организация, руководство и контроль за проведением работ по:

а) технической инвентаризации и переоценке жилых и нежилых строений местных Советов, государственных, кооперативных и общественных организаций, предприятий и учреждений, а также жилых домов граждан, принадлежащих им на праве личной собственности;

б) технической инвентаризации и переоценке инженерных сооружений и сетей водопровода и канализации, теплофикационных установок и сетей, коммунальных электрических станций и сетей, основных фондов предприятий городского электротранспорта, гостиниц, бань, прачечных;

в) технической инвентаризации сооружений внешнего городского благоустройства: дорог, тротуаров, мостов, труб, водоотводных и берегоукрепительных сооружений, набережных, а также зеленых насаждений (скверов, садов, парков и т.д.);

г) регистрации документов о праве собственности на жилые и нежилые строения:

- состоящие в оперативном управлении местных Советов, государственных предприятий, учреждений и организаций;

- кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, а также граждан на праве личной собственности;

д) техническому учёту городских (поселковых) застроенных земель;

е) выявлению и учёту изменений в составе, состоянии и стоимости основных фондов жилищно-коммунального хозяйства (строений, сооружений, передаточных устройств и др.), земель и в праве собственности на жилые и нежилые строения и пользования земельными участками;

ж) хранению, обновлению и пополнению технической и правоподтверждающей документации по основным фондам жилищно-коммунального хозяйства;

з) исполнению иных инвентаризационно-технических работ на основании специальных постановлений и распоряжений правительств СССР и РСФСР и приказов Министерства коммунального хозяйства РСФСР, не предусмотренных в пункте 5 настоящего Положения.

По смыслу Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 21.03.1974 № 128 «О мерах по улучшению и дальнейшему развитию технического учёта основных фондов жилищно-коммунального хозяйства» бюро технической инвентаризации исполкомов Советов депутатов трудящихся обеспечивают в городах и посёлках технический учёт основных фондов жилищно-коммунального хозяйства: объектов гражданского назначения (жилые дома, торговые и административные здания, гостиницы, бани, прачечные и др.); объекты внешнего благоустройства и озеленения местных Советов (дороги, мосты, тротуары, парки, скверы и др.); коммунальные сооружения и сети (водопроводные, канализационные, электрические, тепловые); объекты городского электротранспорта, строения обобществленного фонда.

Т.е. как минимум в 70-е годы прошлого столетия уже функционировали бюро технической инвентаризации, основной задачей который являлся учёт существующих объектов недвижимости. Как следствие, здание, возведённое в 1989 году, и введённое в эксплуатацию, должно было быть поставлено на учёт.

Принимая во внимание отсутствие в бюджетном учреждении Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» сведений об объекте, расположенном по адресу: Омская область, Омский район, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:19 08 04:2839, признать его ранее учтённым не представляется возможным в силу действующего законодательства.

Тем более Общество указанное не отрицает.

Далее, как верно заметил представитель регистрирующего органа, заявителем представлены технический план здания от 05.09.2024, а также план приватизации от 13.04.1994, утверждённый Комитетом по управлению имуществом, в котором отсутствуют какие-либо характеристики передаваемых государственному предприятию «Ремонтно-техническое предприятие «Лузинское» объектов недвижимости (без привязки к площади либо адресу), что не даёт возможности идентифицировать испрашиваемый объект.

Поддерживая правомерность приостановления регистрации Управления Росреестра по Омской области в осуществлении государственной регистрации права, суд также отмечает следующее.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

По правилам части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Согласно ответу Администрации Омского муниципального района Омской области от 20.09.2024 № Исх-24/ОМС-11051 разрешение на ввод спорного объекта в эксплуатацию не выдавалось.

В свою очередь, для осуществления государственного кадастрового учёта объекта недвижимости таковой является обязательным.

Довод заявителя об обратном не может быть принят судом, в силу следующего.

Здание было построено в 1989 году – в период действия Постановления Совета министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приёмке в эксплуатацию законченных строительством объектов».

Последним было установлено, что объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утверждённым проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приёмке государственным приёмочным комиссиям.

В силу пункта 2 приводимого постановления приёмка в эксплуатацию производится:

в) объектов производственного назначения сметной стоимостью до 3 млн. рублей - государственными приёмочными комиссиями, назначаемыми в порядке, устанавливаемом:

министерствами и ведомствами СССР - по объектам, входящим в их систему, если капитальные вложения на строительство объектов выделялись этим министерствам и ведомствам СССР;

Советами Министров союзных республик - по объектам республиканских и союзно-республиканских министерств и ведомств союзных республик и исполкомов Советов народных депутатов, если капитальные вложения на строительство объектов выделялись Советам Министров союзных республик;

ж) объектов производственного назначения, построенных на средства межхозяйственных предприятий (организаций) в сельском хозяйстве, а также колхозов - государственными приёмочными комиссиями, назначаемыми в порядке, устанавливаемом Советами Министров союзных республик, а объектов производственного назначения, построенных на средства других кооперативных и иных общественных организаций, - государственными приёмочными комиссиями, назначаемыми в порядке, устанавливаемом центральными органами кооперативных и других общественных организаций.

В силу пункта 5 до предъявления объектов государственным приёмочным комиссиям рабочие комиссии, назначаемые заказчиком (застройщиком), должны проверить соответствие проектам объектов и смонтированного оборудования, результаты испытаний и комплексного опробования оборудования, подготовленность объектов к нормальной эксплуатации и

выпуску продукции (оказанию услуг), включая выполнение мероприятий по обеспечению здоровых и безопасных условий труда и защите природной среды, качество строительно-монтажных работ и принять эти объекты.

Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов, государственными приёмочными комиссиями оформляется актами (пункт 8). В актах даётся оценка качества строительно-монтажных работ и прогрессивности технологических и архитектурно-строительных решений, предусмотренных проектом.

Приёмка государственными приёмочными комиссиями в эксплуатацию объектов производственного назначения не допускается без наличия в акте о приёмке подписей членов комиссии, являющихся представителями органов государственного санитарного надзора, технической инспекции труда соответствующего ЦК или совета профсоюзов, а также профсоюзной организации заказчика (застройщика) или эксплуатационной организации.

Акты о приёмке в эксплуатацию объектов подписываются председателем и всеми членами комиссии. При наличии у отдельных членов комиссии возражений они должны быть рассмотрены с участием органов, представителями которых являются эти члены комиссии, до утверждения акта о приемке.

Рассмотрение актов о приёмке в эксплуатацию объектов, принятие решений по результатам рассмотрения возражений отдельных членов комиссии и утверждение актов органами, назначившими эти комиссии, производятся по объектам производственного назначения в срок не более месяца, а по объектам жилищно-гражданского назначения в срок не более 7 дней после подписания актов.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта государственной приёмочной комиссией.

Датой ввода в эксплуатацию объекта, принимаемого в эксплуатацию рабочей комиссией согласно пункту 5 настоящего постановления, считается дата подписания акта рабочей комиссией.

Таким образом, ранее действовавшее законодательство предусматривало определённую процедуру ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР», гражданин или другое лицо, если иное не предусмотрено законом или договором, приобретает право собственности на имущество по основаниям, не противоречащим закону, в том числе на вещи, созданные им.

В силу действия пункта 1 статьи 25 Закона № 122-ФЗ (действующий в первоначальной редакции с 31.01.1998), право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Документ, подтверждающий факт создания объекта недвижимости - акт приёмки и ввода в эксплуатацию в материалах дела, как указывалось выше, отсутствует, органу регистрации не представлялся.

По создаваемым в настоящее время объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее – ГрК РФ).

Ранее действовавший Градостроительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 07.05.1998 № 73-ФЗ) также предусматривал выдачу разрешения на строительство (статья 62).

Относительно объектов, построенных до введения в действие ГрК РФ, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих построек. В рассматриваемом случае таковым будет являться акт о приёмке в эксплуатацию объекта.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 122-ФЗ и пунктом 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Однако, в рассматриваемом случае объект, во-первых, не является ранее учтённым, во- вторых, отсутствуют документы о вводе его в эксплуатацию.

Также суд учитывает, что в любой период времени законодательство исходило из приоритета безопасности жизни и здоровья граждан, соответственно, представляется не логичным отсутствие контроля со стороны государства в сфере строительства по состоянию на 1989 год, тем более, что согласно представленному заявителем заключению специалиста спорный объект является капитальным.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В силу названной нормы понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав, в отношении которого самостоятельно может быть поставлен вопрос о праве.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 ГК РФ.

Пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) установлено, что под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объёмную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учёта, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, закреплена правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учёта в постановке на кадастровый учёт объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает осуществления кадастрового учёта объекта, не являющегося объектом недвижимости.

Из изложенного следует, что при осуществлении государственного кадастрового учёта проведённой правовой экспертизой документов, представленных заинтересованными лицами, должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение в ЕГРН сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признаётся незаконным.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинён режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Понятие «недвижимость» является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что

оно прочно связано с землёй и на него оформлен технический паспорт.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

Учитывая, что в конкретной ситуации спорный объект возведён до введения в действие ГрК РФ (в том числе и ранее действовавшего 1998 года), суд учитывал ранее упомянутое Постановление Совета министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приёмке в эксплуатацию законченных строительством объектов».

Упоминание актов государственных приёмочных комиссий о приёмке в эксплуатацию законченных строительством объектов содержатся и в иных нормативных актах, действовавших в спорный период, к примеру, Положения о проведении планово-предупредительного ремонта и технической эксплуатации производственных зданий и сооружений предприятий промышленности строительных материалов, утверждённого МПСМ СССР 05.11.1979, Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утверждённого постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 и т.п.

Также в силу пункта 57 Положения о производственном объединении в сельском хозяйстве, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 07.12.1978 № 1009, было предусмотрено, что производственное объединение в сельском хозяйстве, в том числе, назначает в порядке, определяемом вышестоящим органом в пределах его компетенции, государственные приёмочные комиссии по приёмке в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений, закрывает сводные сметы (сводные сметно-финансовые расчеты) на строительство предприятий, зданий и сооружений после ввода их в эксплуатацию.

Иными словами говорить о том, что процесс строительства в спорный период (1989 год) был вне контроля государственных органов не представляется возможным.

Как установлено частью 13 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, помещения или машино-места в них в рамках проведения правовой экспертизы на предмет наличия оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, представленные документы в части их содержания проверяются государственным регистратором прав исключительно на соответствие сведений, указанных в техническом плане:

1) разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в случае осуществления государственного кадастрового учёта объекта, введённого в эксплуатацию);

2) акту приёмочной комиссии, подтверждающему завершение перепланировки помещений в многоквартирном доме (в случае, если осуществляются государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав на помещения, образованные (измененные) в результате перепланировки).

В силу части 15 цитируемой нормы при проведении правовой экспертизы в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи, и в иных случаях, предусмотренных Законом № 218- ФЗ, проверка законности выдачи уполномоченным органом или организацией разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, актов приёмочной комиссии, законности направления уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (что подтверждается направлением

таким органом в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства или садового дома), в том числе проверка наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено здание или сооружение, введённые в эксплуатацию, а также соответствия таких введённых в эксплуатацию здания или сооружения виду разрешённого использования данного земельного участка и установленным применительно к данному земельному участку ограничениям прав на землю, государственным регистратором прав не осуществляется.

Таким образом, в рамках правовой экспертизы Управление оценивает исключительно представленные документы и не обязано осуществлять мероприятия по установлению прав заявителя (в том числе, устанавливать количество участков, которыми располагает заявитель, и количество расположенных на них объектов капитального строительства, анализировать документы, предоставленные ранее для учёта земельного участка; выходить на местность и т.п.); таковое надлежит совершить ОАО «Агросервис» при обращении за государственной услугой.

Как пояснило Общество, ранее заинтересованным лицом уже были оформлены права на иные объекты исключительно на основании рассматриваемого плана приватизации. Вместе с тем данное обстоятельство не может однозначно указывать на незаконность настоящего приостановления Управлением государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, т.к. может свидетельствовать и о неправомерности ранее осуществлённых действий по регистрации прав.

В части отсутствия замечаний Управления Росреестра по Омской области при осуществлении кадастрового учёта земельного участка, на котором расположен спорный объект, необходимо отметить, что заинтересованным лицом выезд на местность не осуществляется, на публичной кадастровой карте отображён только один объект капитального строительства, а поскольку котельная ранее учтённым объектом не является, регистрирующий орган связан представленным пакетом документов и работает только с ним, поэтому Управление вполне могло не располагать сведениями о нахождении на участке иных объектов.

Далее, статья 12 ГК РФ оговаривает способы защиты гражданских прав, в том числе указывает иные способы, предусмотренные законом.

Исходя из смысла данной нормы, определённое нарушенное право может быть защищено только тем способом, который предусмотрен в законе.

В рассматриваемом случае ОАО «Агросервис» обратилось в суд в порядке главы 24 АПК РФ; удовлетворение заявления Общества повлечёт возникновение оснований для внесения записи в ЕГРН, что неизбежно изменит объём имущественных прав заявителя.

Однако, по смыслу разъяснений, изложенных в Постановлении № 10/22, при наличии правопритязаний заявителя на недвижимое имущество приоритет имеют вещно-правовые способы защиты нарушенного права.

В связи с этим суд приходит к выводу о возможности защиты нарушенного права заявителя иным способом, в частности предъявлением иска о признании права, что соответствует сложившейся практике (к примеру, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.02.2022 № Ф04-8099/2021 по делу № А46-8471/2021).

Принимая во внимание приведённую выше совокупность обстоятельств, а именно, невозможность с определённой степенью достоверности идентифицировать объект, поименованный в плане приватизации, с объектом, о регистрации права на который просит заявитель, одновременное отсутствие как технического учёта объекта, так и сведений о вводе его в эксплуатацию, строгую регламентацию деятельности Управления, и возможность защиты прав Общества иными способами, заявление надлежит оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в

порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй