Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А37-2242/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2242/2019
г. Магадан
20 сентября 2019 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Страж» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения № 059S19190001237 от 16.07.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Страж» (далее также – ООО «Охранное агентство Страж», Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 23.07.2019 о признании незаконным вынесенного государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) решения № 059S19190001237 от 16.07.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения суммы штрафа в размере 24 000 рублей. Просит уменьшить его размер.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что пропуск срока предоставления сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по форме СЗВ-М (срок сдачи отчёта) составил на 1 день. Размер санкции рассчитан в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (всего 48 человек) в сумме 24 000 рублей.

Обществом с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Страж» не оспаривается совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), однако, просит учесть ряд смягчающих вину обстоятельств и, ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014, в связи с чем снизить размер штрафа.

Определением суда от 30.06.2017 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьями 226 -228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), о чём лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением № 68500037630811 (в отношении заявителя) и копией выписки из реестра исходящей корреспонденции от 31.07.2019 (в отношении ответчика) с отметками о вручении.

Этим же определением суда в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств.

К установленному сроку от ответчика поступил отзыв № 02-0901/16734 от 13.08.2019, в котором указывает, что оснований для признания решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования недействительным не имеется.

Так пенсионный орган указал, что в нарушение Закона № 27-ФЗ ответчик представил форму СЗВ-М за март 2019 года в отношении 48 застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам связи 16.04.2019, то есть с нарушением установленного законом срока (должна была быть представлена не позднее 15.04.2019).

По результатам изучения материалов проверки вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 24 000 рублей (48 х 500 рублей).

Пенсионный орган обращает внимание суда на то, что статья 17 Закона № 27-ФЗ, которая определяет порядок привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системеобязательного пенсионного страхования, не предусматривает полномочияпенсионного органа по снижению размера начисленного штрафа с учётомсмягчающих или отягчающих вину обстоятельств. Таким образом, УПФР в г. Магадане лишено возможности учесть смягчающие обстоятельства и самостоятельно снизить размер штрафа. Такими полномочиями обладает только суд.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьёй 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Страж» является страхователем и в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ обязано представлять сведения о застрахованных лицах. Страховательпредставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерациисведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а такжезаключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения покоторым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляютсястраховые взносы. Указанные сведения могут быть представлены в формеэлектронныхдокументовс использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

УПФР в г. Магадане была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений персонифицированного учёта в отношении Общества.

В ходе проведения проверки установлено, что страхователем форма СЗВ-М (исходная) за март 2019 года в отношении 48 застрахованных лиц представлена по телекоммуникационным каналам связи 16.04.2019, что подтверждается извещением о доставке, то есть с нарушением установленного законом срока (форма СЗВ-М на март 2019 года должна была быть представлена не позднее 15.04.2019) и не оспаривается заявителем.

В связи с выявлением нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в адрес страхователя было направлено по почте письмо № 02-1024/9245-1 от 07.05.2019 которым страхователь приглашался для подписания акта.

28.05.2019 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 059S18190000917. Указанным актом страхователю предлагалось в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющего, представить в течение 15 дней письменные возражения и документы, их подтверждающие.

Рассмотрение материалов проверки состоялось 28.05.2019 при участии лица, в отношении которого проводилась проверка. При рассмотрении материалов проверки установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за март 2019 года в отношении 48 застрахованных лиц представлены страхователем 16.04.2019 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке. В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ форма СЗВ-М за март 2019 года должна быть представлена страхователем не позднее 15.04.2019. Пропуск срока представления сведений составил 1 день.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам изучения материалов проверки вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ в виде штрафа в размере 24 000 рублей (48 х 500 рублей).

Решение от 16.07.2019 № 059S19190001237 получено лично генеральным директором ООО «Охранное агентство «Страж» 18.07.2019.

Не согласившись с решением № 059S19190001237 от 16.07.2019, ООО «Охранное агентство «Страж» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения управления в части снижения размера штрафа.

Суд пришёл к выводу, что представленные сторонами в материалы дела доказательства подтверждают факт совершения ответчиком правонарушения и его состав, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 Закона № 27-ФЗ. Факт совершения правонарушения заявителем также признаётся.

Суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу возможности применения при взыскании финансовой санкции смягчающих ответственность обстоятельств.

Суд, принимая во внимание обстоятельства, указанные в заявлении, в частности, нарушение сроков предоставление отчётов в УПФР в г. Магадане заявителем допущено впервые; незначительный срок просрочки (один день); нарушение не повлекло за собой отрицательных последствий, в том числе негативных последствий для бюджета; признания ООО «Охранное агентство «Страж» факта совершения правонарушения; явную несоразмерность штрафа совершённому правонарушению, пришёл к выводу о признании вышеуказанных обстоятельств смягчающими ответственность обстоятельствами.

Таким образом, суд с учётом установленных смягчающих обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999), считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию финансовой санкции до 3 000 рублей.

На основании изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110; 167-170; 180-182; 200; 201; 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Удовлетворить требование общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Страж».

2.Снизить размер штрафа, назначенного решением № 059S19190001237 от 16.07.2019 обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Страж», до 3 000 рублей.

3.Взыскать с ответчика, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное), в пользу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Страж», расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

4. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.В. Кушниренко