Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А79-5786/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5786/2021
г. Чебоксары
02 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики

о признании недействительным предписания от 10.06.2021 № 33/14,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Жилищно – эксплуатационное управление»,

при участии:

от заявителя – не было,

от Госжилинспекции Чувашии – ФИО2 по доверенности от 10.06.2021 №6, диплом 135005 0008543,

от третьего лица – ООО «Жилищно – эксплуатационное управление» - не было,

установил:

акционерное общество «Водоканал» (далее – АО «Водоканал» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – Госжилинспекция Чувашии) о признании недействительным предписания от 10.06.2021 № 33/14.

Определением суда от 19.08.2021 к участию в деле № А79-5786/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилищно – эксплуатационное управление» (далее – ООО «ЖЭУ»).

17 мая 2022 года в арбитражный суд от Госжилинспекции Чувашии поступил отзыв на возражение АО «Водоканал».

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 13 часов 45 минут 19 мая 2022 года.

19 мая 2022 в арбитражный суд от АО «Водоканал» поступило ходатайство, в котором заявитель требования поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дела без участия своего представителя.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 11 часов 00 минут 26 мая 2022 года.

Представитель Госжилинспекции Чувашии в судебном заседании просил суд отказать в признании недействительным предписания от 10.06.2021 № 33/14 по доводам, изложенным в отзыве и дополнениям к нему, а также в отзыве на возражение АО «Водоканал».

Заявитель, третье лицо надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя Госжилинспекции Чувашии, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением Госжилинспекции Чувашии № 283 от 27.05.2021 года назначена проверка в отношении АО «Водоканал» (далее – РСО) по факту одностороннего отказа расчетов за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения собственникам жилых помещений в многоквартирных домах №№ 31, 63, 65, 67, 69, 71 по ул. Сосновская п. Сосновка, №№ 3, 6, 8, 11, 12, 13, 15, 18, 19, 20 п. Северный, №№ 1, 2 по ул. Санаторная, № 8Б по ул. Биржевая п. Сосновка, № 13 по ул. Нижне-Нагорная, № 27 по ул. Новая п. Сосновка г. Чебоксары с 01.02.2021. п. Сосновка г. Чебоксары в связи с изменением способа управления многоквартирными домами (далее – МКД).

По результатам проверки, результаты которой отражены в акте проверки от 10.06.2021 №33/18, Госжилинспекцией Чувашии выявлены нарушение требований статей 44-46, части 2 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), так как АО «Водоканал» отказалось от начисления собственникам жилых помещений в многоквартирных домах №№ 31, 63, 65, 67, 69, 71 по ул. Сосновская п. Сосновка, №№ 3, 6, 8, 11, 12, 13, 15, 18, 19, 20 п. Северный, №№ 1, 2 по ул. Санаторная, № 8Б по ул. Биржевая п. Сосновка, № 13 по ул. Нижне-Нагорная, № 27 по ул. Новая п. Сосновка г. Чебоксары платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения, водоотведения с января 2021 года.

Предписанием Госжилинспекции Чувашии от 10.06.2021 № 33/14 АО «Водоканал» необходимо на основании ранее сложившихся договоров поставки коммунальных услуг собственникам помещений в МКД №№ 31, 63, 65, 67, 69, 71 по ул. Сосновская п. Сосновка, №№ 3, 6, 8, 11, 12, 13, 15, 18, 19, 20 п. Северный, №№ 1, 2 по ул. Санаторная, № 8Б по ул. Биржевая п. Сосновка, № 13 по ул. Нижне-Нагорная, № 27 по ул. Новая п. Сосновка г. Чебоксары производить начисление платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения со сроком исполнения – 10.08.2021.

Не согласившись с выданным предписанием, АО «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

С 20.10.2021 действуют новые Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 (далее – Требования № 1670), в пункте 2 которого указано, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.

В силу положений части 8 статьи 20 ЖК РФ, пункта 45 Требования № 1670 в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией. В этом случае прямой договор считается заключенным с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

Действующим законодательством не предусмотрено оснований для отказа ресурсоснабжающей организации в заключении договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что первоначально (до 01.01.2021) управление МКД №№ 31, 63, 65, 67, 69, 71 по ул. Сосновская п. Сосновка, №№ 3, 6, 8, 11, 12, 13, 15, 18, 19, 20 п. Северный, №1,2 по ул. Санаторная, №8Б по ул. Биржевая п. Сосновка, № 13 по ул. Нижне-Нагорная, № 27 по ул. Новая п. Сосновка г. Чебоксары (далее – МКД) осуществляла ООО УК «Волга».

При управлении вышеуказанными МКД ООО УК «Волга» поставка коммунальных услуг, холодного водоснабжения, водоотведение с 01.01.2018 до 01.01.2021 осуществлялась АО «Водоканал» согласно принятых на общем собрании собственников решений о переходе на прямые договоры холодного водоснабжения и водоотведения.

Так, собственники помещений МКД №№ 31, 63, 65, 67, 69, 71 по ул. Сосновская п. Сосновка, №№ 3, 6, 8, 11, 12, 13, 15, 18, 19, 20 п. Северный, №№ 1, 2 по ул. Санаторная, №8Б по ул. Биржевая п. Сосновка, № 13 по ул. Нижне-Нагорная, № 27 по ул. Новая п. Сосновка г. Чебоксары приняли решение о заключение собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном ЖК РФ, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами еще при управлении ООО УК «Волга», что подтверждается копиями решений собраний собственников вышеуказанных многоквартирных домов (том 2 л.д. 7-38), письмом ООО УК «Волга» от 05.10.2018 № 182 (том 2 л.д. 5), а также письмом АО «Водоканал» от 15.10.2018 № 3877/10 (том 2 л.д. 6).

Вышеуказанные решения собственников помещений многоквартирного дома о заключении прямых договоров с РСО в судебном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Решением Госжилинспекции Чувашии от 13.01.2021 года № 01/07 внесены изменения в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД и включены в перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЖЭУ».

Так, в связи с заключением управляющей организацией ООО «ЖЭУ» договора управления с собственниками жилых помещений в МКД №№ 31, 63, 65, 67, 69, 71 по ул. Сосновская п. Сосновка, №№ 3, 6, 8, 11, 12, 13, 15, 18, 19, 20 п. Северный, №№ 1, 2 по ул. Санаторная, № 8Б по ул. Биржевая п. Сосновка, № 13 по ул. Нижне-Нагорная, № 27 по ул. Новая п. Сосновка г. Чебоксары с 01.01.2021 года осуществляет ООО «ЖЭУ».

Однако, АО «Водоканал» считает, что в связи с переходом МКД под управление новой управляющей организации и отсутствием в решениях общего собрания собственников помещений о сохранении прежнего порядка предоставления коммунальных услуг, то теперь предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения в МКД должна осуществлять вновь выбранная управляющая организация, то есть ООО «ЖЭУ».

Суд считает ошибочным такой подход заявителя к сложившейся ситуации, который повлечет нарушение прав собственников помещений МКД.

Частью 6 статьи 157.2 ЖК РФ предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

Согласно пункту 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению N 1(1), при этом указанные договоры по соглашению сторон могут быть дополнены иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В силу пункта 30 Правил №354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, вступает в силу и является обязательным для сторон со дня его подписания обеими сторонами.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, действует до даты (включительно) прекращения предоставления коммунальных услуг соответствующим исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, может быть расторгнут досрочно по основаниям, предусмотренным гражданским и жилищным законодательством Российской Федерации.

В пункте 103 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50, пункта 2 статьи 181.2 Гражданского кодекса под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, то есть определённой группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. В частности, к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица (собраний участников, советов директоров и т.д.), решений собраний кредиторов, решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме или нежилом здании, решения участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Как было указано выше, собственники помещений МКД №№ 31, 63, 65, 67, 69, 71 по ул. Сосновская п. Сосновка, №№ 3, 6, 8, 11, 12, 13, 15, 18, 19, 20 п. Северный, №№ 1, 2 по ул. Санаторная, №8Б по ул. Биржевая п. Сосновка, № 13 по ул. Нижне-Нагорная, № 27 по ул. Новая п. Сосновка г. Чебоксары принято решение о заключение собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном ЖК РФ, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами еще при управлении ООО УК «Волга».

Отсутствие решения собственников помещений спорных многоквартирных домов о сохранении порядка предоставления коммунальных услугу и расчетов за коммунальные услуги не свидетельствует о наличии у РСО право самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений многоквартирных домов без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Кроме того, после смены управляющей организации собственники некоторых спорных МКД повторно приняли решение о заключении прямых договоров с РСО, то есть подтвердили свои намерения о сохранении ранее действующего порядка предоставления коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями.

В частности в материалах дела имеются протокола общего собрания собственников помещений следующих домов:

- № 31 ул. Сосновская п. Сосновка (протокол № б/н от 17.06.2021) (том 2 л.д. 41-42);

- № 63 ул. Сосновская п. Сосновка (протокол № б/н от 17.06.2021) (том 2 л.д. 74-75);

- № 65 ул. Сосновская п. Сосновка (протокол № б/н от 17.06.2021) (том 2 л.д. 78-79);

- № 67 ул. Сосновская п. Сосновка (протокол № б/н от 17.06.2021) (том 2 л.д. 125);

- № 69 ул. Сосновская п. Сосновка (протокол № б/н от 17.06.2021) (том 2 л.д. 124);

- № 71 ул. Сосновская п. Сосновка (протокол № б/н от 17.06.2021) (том 2 л.д. 80);

- № 3 п. Северный (протокол № б/н от 24.06.2021) (том 2 л.д. 82-83);

- № 6 п. Северный (протокол № б/н от 24.06.2021) (том 2 л.д. 84-85);

- № 8 п. Северный (протокол № б/н от 24.06.2021) (том 2 л.д. 86-87);

- № 13 п. Северный (протокол № б/н от 24.06.2021) (том 2 л.д. 105-106);

- № 15 п. Северный (протокол № б/н от 24.06.2021) (том 2 л.д. 89);

- № 18 п. Северный (протокол № б/н от 24.06.2021) (том 2 л.д. 107-108);

- № 19 п. Северный (протокол № б/н от 24.06.2021) (том 2 л.д. 120);

- № 20 п. Северный (протокол № б/н от 24.06.2021) (том 2 л.д. 91);

- № 8Б ул. Биржевая п. Сосновка (протокол № б/н от 27.06.2021) (том 2 л.д. 109-110);

- № 27 ул. Новая п. Сосновка (протокол № б/н от 27.06.2021) (том 2 л.д. 92-93).

Данные решения общих собраний собственников помещений многоквартирных домов в судебном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Следовательно, необходимо принять во внимание, что РСО не могла не учитывать волю собственников жилых помещений относительного заключенного собственниками помещений в многоквартирных домах, действующими от своего имени, в порядке, установленном ЖК РФ, соответственно договоров на предоставления коммунальных услуг, подтвержденную последующими решениями собраний многоквартирных домов.

В рассматриваемом случае на момент проведения проверки между собственниками помещений в МКД и РСО уже сложились договорные отношения к моменту принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения о выборе управляющей организации.

Таким образом, собственниками помещений спорных многоквартирных домов законно принято решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном ЖК РФ, прямых договоров холодного водоснабжения и водоотведения с РСО.

При таких обстоятельствах предписание Госжилинспекции Чувашии от 10.06.2021 № 33/14 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления АО «Водоканал» следует отказать.

Понесенные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Водоканал» к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о признании недействительным предписания от 10.06.2021 № 33/14 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев