Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А04-5219/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5219/2018
г. Благовещенск
09 августа 2018 года
изготовление решения в полном объеме

«
08

»
августа

2018 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Поисковое» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

о признании недействительным отказа,

протокол вел: секретарь судебного заседания Н.С. Куприянова

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1 по дов. от 15.06.2018 №5, паспорт, от ответчика – ФИО2, по дов. от 22.02.2018 №8, паспорт, от МО РФ – ФИО3 по дов. от 21.12.2016 №212/1/300, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Поисковое» (далее - заявитель, общество, ООО «Поисковое») с заявлением о признании недействительным отказа в удовлетворении заявки ООО «Поисковое» на получение права пользования участком недр «Бургали Малые, Бургали Большие» Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице Амурнедра, указанного в письме от 04.04.2018 № 06-37/420.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице Амурнедра (далее – ответчик, Департамент по недропользованию, Дальнедра) предоставить ООО «Поисковое» лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Бургали Малые, Бургали Большие», расположенного в Сковородинском районе Амурской области.

В обоснование требований заявитель сослался на отсутствие оснований для отказа в выдаче лицензии.

Определением суда от 16.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Ответчик в представленном отзыве указал, что решение Комиссии в отказе в предоставлении права пользования недрами участка «Бургали Малые, Бургали Большие» принято в соответствии с абзацем 1 пункта 4.7 Порядка, утв. приказом Минприроды России от 10.11.2016 №583. Заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных подпунктом «а» пункта 4.5 требований Порядка, утв. приказом Минприроды России от 10.11.2016 №583 - отсутствует однозначная информация от Министерства обороны Российской Федерации об отсутствии земельных участков из состава земель обороны в границах участка недр «Бургали Малые, Бургали Большие».

Министерство обороны Российской Федерации отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные позиции. Представитель Министерства обороны Российской Федерации поддержал позицию ответчика, устно ходатайствовал об отложении судебного заседания для предоставления сведений о проведении работ направленных на постановку на кадастровый учет спорного земельного участка.

Суд на основании статьи 158 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, поскольку представление указанных доказательства не будут иметь правового значения для разрешения настоящего спора.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в отзывах и письменных пояснениях по существу спора.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

26.09.2017 ООО «Поисковое» подана заявка вход. № 3259 в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота участка недр «Малые Бургали, Большие Бургали» в Сковородинском районе Амурской области.

Решением от 04.04.2018 № 06-37/420 Департамент по недропользованию на основании решения комиссии Дальнедра по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр (протокол № 988-а от 16.03.2018) отказал заявителю в предоставлении права пользования недрами.

В обоснование отказа Департамент по недропользованию указал, что проведение работ на участке недр «Бургали Малые, Бургали Большие» создает угрозу обороне страны.

Не согласившись с отказом в предоставлении права пользования недрами, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр утвержден приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583.

Пунктом 4.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утв. приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 в редакции от 16.10.2017 (далее - Порядок) предусмотрены документы и сведения необходимые для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории P1 и (или) P2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D0 и (или) Dл, и который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка заявка и прилагаемые к заявке документы и сведения подаются в запечатанном виде в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения испрашиваемого участка недр, и сопровождаются описью, оформленной в бумажном виде (в случае представления заявки и прилагаемых к заявке документов и сведений на бумажном носителе) и на электронном носителе.

Поступившая заявка регистрируется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом при ее поступлении в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган. При регистрации заявки указывается местное время (часы и минуты) поступления заявки (пункт 4.4 Порядка).

Согласно пункту 4.5 Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, в который в соответствии с пунктом 4.3 настоящего Порядка была направлена заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений. В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений или отсутствия сведений, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 4.1 настоящего Порядка, поступившая заявка возвращается заявителю в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

Перечень оснований для отказа в приеме заявки установлены в пункте 4.7 Порядка, согласно которому в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах» отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Перечень оснований для отказа в приеме заявки приведенных в пункте 4.7 Порядка является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Как следует из текста оспариваемого отказа и не оспаривается ответчиком, ни одно из оснований предусмотренных пунктом 4.7 Порядка не явилось основанием для вынесения оспариваемого отказа в предоставлении права пользования недрами от 04.04.2018 №06-37/420.

В судебном заседании стороны подтвердили, что заявление ООО «Поисковое» от 26.09.2017 №3259 и прилагаемые к нему документы соответствовали требованиям пункта 4.1 Порядка. Указанные обстоятельства подтверждаются и тем фактом, что заявление Общества в пятидневный срок, предусмотренный абзацем первым пункта 4.5 Порядка, не было возвращено заявителю.

Довод ответчика на расположение спорного участка недр на земельном участке Минобороны России не подтвержден документально.

Из текста письма Минобороны России от 27.12.2017 №141/42329 следует, что предоставить информацию о наличии земельных участков из состава земель обороны в границах запрашиваемого участка не представляется возможным, поскольку указанный участок недр входит в кадастровый квартал 28:24:011000, где расположены земельные участки Минобороны России, границы которых не установлены в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, в связи с чем не представляется возможным определить их вхождение в участок недр «Бургали малые, Бургали большие».

Таким образом, отказ в предоставлении права пользования недрами на запрашиваемом земельном участке основан на предположении о вхождении запрашиваемого земельного участка в земли обороны без документального подтверждения данного утверждения.

Между тем, согласно представленной в материалы дела публичной карте АСЛН Роснедра, размещенной на lic.rfqf.ru, на площади кадастрового квартала 28:24:011000 указаны схемы расположения действующих лицензий на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рассыпного золота, выданных иным лицензиатам. При этом запрашиваемый Обществом земельный участок расположен между участками, на которых уже производится лицензионная деятельность.

В отзыве Департамент по недропользованию указал на несоответствие заявки требованиям подпункта «а» пункта 4.5 Порядка. Судом данный довод признан несостоятельным.

Подпунктом «а» пункта 4.5 Порядка предусмотрено, что для получения сведений о соответствии участка недр требованиям настоящего Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

Таким образом, требования подпункта «а» пункта 4.5 Порядка не относятся к требованиям, предъявляемым к заявкам.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствуют закону и нарушает права заявителя в экономической сфере.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ вправе применить в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом.

С учетом характера заявленных требований, пояснений ответчика о возможности кадастрового учета спорного участка, даты составления письма Минобороны России №141/42329 суд в соответствии с предписаниями статьи 201 АПК РФ счел возможным применить способ восстановления нарушенного права в виде обязания Департамента по недропользованию повторно рассмотреть заявку ООО «Поисковое» от 26.09.2017 (входящий № 3259) в соответствии с действующим законодательством.

На основании ст.ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21 НК РФ судебные расходы в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу Общества.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать недействительным, несоответствующим приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 N 583 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)" отказ Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице Амурнедра в удовлетворении заявки ООО «Поисковое» на получение права пользования участком недр «Бургали Малые, Бургали Большие», указанный в письме от 04.04.2018 № 06-37/420.

Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице Амурнедра повторно рассмотреть заявку общества с ограниченной ответственностью «Поисковое» от 26.09.2017 (входящий № 3259) в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Поисковое» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).


Судья П.А. Чумаков