Решение от 22 декабря 2021 г. по делу № А19-18153/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, <...>, тел. <***>; факс <***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. <***>; факс: <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



г. Иркутск Дело № А19-18153/2021

22.12.2021


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.12.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2021 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чувашовой В.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «МАСТЕРКЛИН» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 241 000 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: не явились, извещены.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09 час. 50 мин. до 15 час. 00 мин. 15.12.2021.

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее заявитель, Отделение, орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «МАСТЕРКЛИН» (далее – ответчик, Общество, ООО «Мастерклин») штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 241 000 рублей.

На основании электронного распределения дел в производство судьи Мусихиной Т.Ю. поступило дело №А19-18153/2021.

В связи с уходом судьи Мусихиной Т.Ю. в отставку, дело в соответствии с пунктом 32 Регламента Арбитражного суда Иркутской области передано на рассмотрение через систему автоматизированного распределения дел в суде ПК «Судебно-арбитражное делопроизводство» судье Пугачёву А.А.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, в представленном отзыве заявленные требования признал частично, ходатайствовал о снижении размера штрафа.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Мастерклин» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения Пенсионным фондом проверки правильности заполнения, полноты и своевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что ООО «Мастерклин» представлены:

исходная форма отчетности СЗВ-Стаж за 2018 – 27.02.2019,

исходные формы отчетности СЗВ-М:

за октябрь 2018 – 15.11.2018;

за ноябрь 2018 – 17.12.2018;

за декабрь 2018 – 15.01.2019;

за январь 2020 – 17.02.2020;

за февраль 2020 – 16.03.2020;

за март 2020 – 15.04.2020;

за апрель 2020 – 15.05.2020;

за май 2020 – 15.06.2020;

за июнь 2020 – 15.07.2020;

за июль 2020 – 17.08.2020;

за август 2020 – 15.09.2020;

за сентябрь 2020 - 15.10.2020;

за октябрь 2020 – 16.11.2020.

Орган Пенсионного фонда, по результатам сверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета установив несоответствие сведений с расчетами по страховым взносам, поступившими из ФНС России, направил в адрес ответчика по телекоммуникационным каналам связи уведомления о наличии расхождений в указанных сведениях, что подтверждается представленными в материалы дела текстовыми сообщения, уведомлениями, доказательствами направления уведомлений, списками лиц, в отношении которых выявлены несоответствия (за исключением отчетности за октябрь 2020 г – за данный период отсутствуют доказательства направления уведомления).

ООО «Мастерклин» за указанные периоды представлены дополняющие формы отчетности, с нарушением пятидневного срока, установленного пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н.

Органом Пенсионного фонда составлены соответствующие акты о выявлении правонарушений по каждому периоду и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности № 048S19210016643 от 29.06.2021, № 048S19210018855 от 16.07.2021, № 048S19210018856 от 16.07.2021, № 048S19210018857 от 16.07.2021, № 048S19210016644 от 29.06.2021, № 048S19210016645 от 29.06.2021, № 048S19210016646 от 29.06.2021, № 048S192100166475 от 29.06.2021, № 048S19210016648 от 29.06.2021, № 048S19210016649 от 29.06.2021, № 048S19210016650 от 29.06.2021, № 048S19210016651 от 29.06.2021, № 048S19210016652 от 29.06.2021, № 048S19210000229 от 12.01.2021.

На основании указанных решений в адрес ответчика выставлены требования об уплате финансовых санкций.

В связи с неуплатой финансовых санкций в добровольном порядке, орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ) данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета. Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, нарушение которого вменено Управлением Пенсионного фонда, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (действует с 27.07.2020, зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956; далее - Инструкция N 211н) и Порядком заполнения форм сведений, используемых для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 27.09.2019 N 485п (действует с 11.02.2020, зарегистрировано в Минюсте России 30.01.2020 N 57349).

Из пункта 38 Инструкции N 211н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу пункта 40 Инструкции N 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Судом установлено:

за периоды 2018, октябрь 2018 – декабрь 2018 уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий направлены ответчику - 12.05.2021, получены ответчиком – 12.05.2021;

за периоды январь 2020 – сентябрь 2020 уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий направлены ответчику 29.04.2021, получены ответчиком – 30.04.2021.

Дополняющие формы отчетности представлены: за 2018 -28.05.2021, за октябрь 2018 – декабрь 2018 - 04.06.2021, за январь 2020 – сентябрь 2020 – 24.05.2021.

Таким образом, ответчиком нарушен пятидневный срок, установленный пунктом 38 Инструкции N 211н на представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненных индивидуальных сведений.

Данные действия образуют событие и состав правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В части требования заявителя о привлечении ответчика к ответственности за непредставление в установленный срок сведений за октябрь 2020 года (в отношении 1 застрахованного лица – ФИО2), суд отмечает, что доказательства направления в адрес ответчика уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий в отношении указанного лица в материалы дела не представлены.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что доказательства направления ответчику уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий в отношении ФИО2 отсутствуют.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный отчетный период (октябрь 2020), откорректировав их путем представления 30.11.2020 в Пенсионный фонд дополнительных сведений в отношении ФИО2 Учитывая отсутствие доказательств направления Обществу уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий в отношении ФИО2 , основания для привлечения ООО «Мастерклин» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в данной части (в части непредставления в установленный срок сведений за октябрь 2020), отсутствуют, поэтому в данной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Ссылка ответчика на то, что согласно письму Пенсионного фонда РФ от 17.04.2020 № НП-08-24/8051 допускается не привлечение страхователей к ответственности за отчетный период март 2020, поэтому отсутствуют основания для привлечения Общества к ответственности за непредставление в установленный сведений за март 2020, судом отклоняется, так как согласно акту о выявленном нарушении в адрес ответчика было направлено уведомление от 29.04.2021 об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий (с приложением списка лиц, в отношении которых выявлены нарушения). Данное уведомление получено Обществом 30.04.2021. При этом дополняющие сведения были представлены 24.05.2021, то есть с нарушением установленного 5 дневного срока и в любом случае после снятия ограничительных мер, введенных в связи с распространением короновирусной инфекции и при наличии возможности представить указанные сведения.

С учетом изложенного, а также того, что правонарушение совершено ответчиком в 2021 году, вышеуказанное письмо Пенсионного фонда РФ от 17.04.2020 № НП-08-24/8051 к данной ситуации неприменимо.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявителем правомерно привлечено ООО «Мастерклин» к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за отчетные периоды за периоды 2018, октябрь 2018 – декабрь 2018, за периоды январь 2020 – сентябрь 2020.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; 3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 НК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

Кроме того, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. Иными словами, уменьшение размера начисленного к взысканию штрафа является правом суда и нормам действующего законодательства не противоречит.

Суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств то, что страхователем после получения уведомлений органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий были представлены дополняющие сведения за все периоды, доказательства причинения вреда государственным и общественным интересам отсутствуют, ООО «Мастерклин» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательство (категория микропредприятие).

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, обстоятельства, смягчающие ответственность, принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на ООО «Мастерклин» штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.

Принимая во внимание указанное, суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, назначенной ООО «Мастерклин» до 10000 руб. (за нарушение представления отчетности за периоды 2018, октябрь 2018 – декабрь 2018, за периоды январь 2020 – сентябрь 2020) который суд находит соразмерным совершенным правонарушениям.

Государственная пошлина в размере 2000 руб. относится на ответчика, и подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МАСТЕРКЛИН» в пользу ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ финансовые санкции в сумме 10 000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МАСТЕРКЛИН» в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья А.А. Пугачёв