Решение от 24 января 2024 г. по делу № А13-12485/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12485/2023
город Вологда
24 января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Курпановой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (ОГРН <***>) к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров № 30/2023, № 31/2023,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 20.12.2021, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.08.2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (далее – Общество, ООО «Газпром трансгаз Ухта») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение, ФКУ УПРДОР «Холмогоры») об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на осуществление переустройства и дальнейшей эксплуатации газопровода в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-114 ФИО4-автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке км 12+725 от 12.04.2023 № 31/2023.

Определением суда от 27 ноября 2023 года в одно производство с настоящим делом объединены материалы арбитражного дела № А13-12486/2023 по иску ООО «Газпром трансгаз Ухта» к Учреждению об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на осуществление переустройства и дальнейшей эксплуатации газопровода – отвода в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Архангельск на участке км 447+645 от 12.04.2023 № 30/2023.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, возразил против доводов ответчика.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Учреждение направило в адрес Общества направило проекты договоров от 12.04.2023 на осуществление переустройства и дальнейшей эксплуатации газопровода в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-114 ФИО4-автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке км 12+725 № 31/2023 и на осуществление переустройства и дальнейшей эксплуатации газопровода – отвода в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Архангельск на участке км 447+645 № 30/2023.

Общество, рассмотрев проекты договоров, подписало их с протоколами разногласий и возвратило в адрес Учреждения.

Учреждение от подписания протоколов разногласий отказалось.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с исками об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров № 30/2023 и № 31/2023.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Согласно пункту 4 упомянутой статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

На основании пункта 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 2 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 указанного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Заключение рассматриваемого договора для сторон обязательно в силу части 2 статьи 19 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), согласно которой прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги. В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В данном случае разногласия сторон (за исключением пункта 5 приложения к договору) относятся к вопросу установления и оформления в соответствии с действующим законодательством публичного сервитута на земельные участки в границах полосы отвода участка федеральной автодороги на период переустройства (капитальный ремонт) инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3.1. статьи 90 ЗК РФ установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При этом согласно пункту 8 статьи 90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Таким образом, в силу указанной нормы на земельные участки, где размещены подземные линейные объекты трубопроводного транспорта не требуется оформление прав собственников данных объектов, в том числе права ограниченного пользования земельным участком (сервитута).

Вопреки доводам ответчика, пунктом 19 статьи 23 и частью 4.2. статьи 25 Закона № 257-ФЗ иное в отношении размещенных в полосе отвода автомобильных дорог подземных линейных объектов трубопроводного транспорта не предусмотрено.

Установленное в части 4.2. статьи 25 Закона № 257-ФЗ требование использования на условиях публичного сервитута земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации инженерных коммуникаций не отменяет действие содержащейся в пункте 8 статьи 90 ЗК РФ специальной нормы в отношении размещенных подземных линейных объектов трубопроводного транспорта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута при капитальном или текущем ремонте линейного объекта.

Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях текущего ремонта линейного объекта может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункты 1-3 перечня).

В данном случае установлено и сторонами не оспаривается, что инженерные коммуникации, указанные в приложении № 1 к договору, являются подземными линейными объектами и на рассматриваемых земельных участках в границах полосы отвода автомобильной дороги не имеют выхода над землей.

При таком положении, у Общества отсутствуют правовые основания для включения в договор обязанности по оформлению публичного сервитута по находящимся на разногласии пунктов договоров.

По пункту 5 Приложения к договору у ответчика отсутствуют возражения по редакции протокола разногласий.

Как следствие, договора № 30/2023 и № 31/2023 подлежит заключению на условиях протоколов разногласий, составленных Обществом.

При удовлетворении исковых требований, уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

урегулировать разногласия между федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта», возникшие при заключении договора «на осуществление переустройства и дальнейшей эксплуатации газопровода-отвода в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 447+645» от 12.04.2023 № 30/2023:

Пункт 4.1. Договора принять в следующей редакции:

«4.1. В целях эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полосы отвода участка федеральной автодороги, оформить на земельный участок, указанный в пункте 2 настоящего договора, право пользования земельными участками на условиях публичного сервитута, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, а также заключить с владельцем дороги соглашение об осуществлении публичного сервитута, предусмотренное пунктом 4.2. настоящего договора.

Заверенная надлежащим образом копия решения уполномоченного органа об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка в границах полосы отвода в целях переустройства и дальнейшей эксплуатации инженерных коммуникаций направляется в адрес «Владельца дороги» в течение 5 рабочих дней с даты его получения «Владельцем инженерных коммуникаций».

Пункт 4.2. Договора принять в следующей редакции:

«4.2. На основании принятого уполномоченным органом решения об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:8, в целях эксплуатации инженерных коммуникаций обеспечить заключение с «Владельцем дороги» соглашения об осуществлении публичного сервитута в соответствии с требованиями ст. 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации».

Пункт 4.6. Договора принять в следующей редакции:

«4.6. При эксплуатации инженерных коммуникаций не занимать дополнительную территорию, выходящую за границы установленной сферы действия публичного сервитута устанавливаемого в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:8».

Пункт 4.10. Договора принять в следующей редакции:

«4.10. В случае прекращения публичного сервитута, установленного в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:8 в целях эксплуатации инженерных коммуникаций, прекращения эксплуатации инженерных коммуникаций осуществить снос инженерных коммуникаций и привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием, в сроки, установленные ст. 39.50 Земельного кодекса Российской Федерации».

Пункт 4.12. Договора - исключить.

Пункт 12 Приложения к Договору - исключить.

Пункт 22 Приложения к Договору принять в редакции:

«22. Исключить производство работ по переустройству трассы газопровода в границах полос отвода до:

-согласования с владельцем дороги проектной документации и ППР».

Дополнить Приложение к Договору пунктом 45 в следующей редакции:

«45. Оформить в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:8, формирующего полосу отвода федеральной автомобильной дороги, в целях осуществления эксплуатации газопровода в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги».

Урегулировать разногласия между федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта», возникшие при заключении договора «на осуществление переустройства и дальнейшей эксплуатации газопровода-отвода в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-114 ФИО4 – автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке км 12+725» от 12.04.2023 № 31/2023:

Пункт 4.1. Договора принять в следующей редакции:

«4.1. В целях эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полосы отвода участка федеральной автодороги, оформить на земельные участки, указанные в пункте 2 настоящего договора, право пользования земельными участками на условиях публичного сервитута, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, а также заключить с владельцем дороги соглашение об осуществлении публичного сервитута, предусмотренное пунктом 4.2. настоящего договора.

Заверенная надлежащим образом копия решения уполномоченного органа об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка в границах полосы отвода в целях переустройства и дальнейшей эксплуатации инженерных коммуникаций направляется в адрес «Владельца дороги» в течение 5 рабочих дней с даты его получения «Владельцем инженерных коммуникаций».

Пункт 4.2. Договора принять в следующей редакции:

«4.2. На основании принятого уполномоченным органом решения об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0000000:7, 35:25:0501034:94, 35:25:0603074:410, 35:25:0603074:397 в целях эксплуатации инженерных коммуникаций обеспечить заключение с «Владельцем дороги» соглашения об осуществлении публичного сервитута в соответствии с требованиями ст. 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации».

Пункт 4.6. Договора принять в следующей редакции:

«4.6. При эксплуатации инженерных коммуникаций не занимать дополнительную территорию, выходящую за границы установленной сферы действия публичного сервитута устанавливаемого в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0000000:7, 35:25:0501034:94, 35:25:0603074:410, 35:25:0603074:397».

Пункт 4.10. Договора принять в следующей редакции:

«4.10. В случае прекращения публичного сервитута, установленного в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0000000:7, 35:25:0501034:94, 35:25:0603074:410, 35:25:0603074:397 в целях эксплуатации инженерных коммуникаций, прекращения эксплуатации инженерных коммуникаций осуществить снос инженерных коммуникаций и привести земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, в сроки, установленные ст. 39.50 Земельного кодекса Российской Федерации».

Пункт 4.12. Договора - исключить.

Пункт 5 Приложения к Договору изложить в редакции:

«5. Предусмотреть прокладку новой нитки газопровода закрытым способом под углом 90 градусов к оси автодороги, с устройством защитного футляра и заглублением его в соответствии с требованиями п. 10.3.4 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы». При этом, в случае прокладки газопровода на глубине менее 6 м от дня водоотводных канав до верха защитного футляра предусмотреть дополнительные мероприятия по исключению просадок земляного полотна и деформации слоев покрытия и обочин автомобильной дороги, которые могут возникнуть в процессе прокладки газопровода или его дальнейшей эксплуатации».

Пункт 12 Приложения к Договору - исключить.

Пункт 22 Приложения к Договору принять в редакции:

«22. Исключить производство работ по переустройству трассы газопровода в границах полос отвода до:

-согласования с владельцем дороги проектной документации и ППР».

Дополнить Приложение к Договору пунктом 45 в следующей редакции:

«45. Оформить в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0000000:7, 35:25:0501034:94, 35:25:0603074:410, 35:25:0603074:397, формирующих полосу отвода федеральной автомобильной дороги, в целях осуществления эксплуатации газопровода в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги».

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» 12 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

Н.Ю. Курпанова