Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А56-71842/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71842/2024
28 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: 1. ИП ФИО1; 2. ИП ФИО2 заинтересованное лицо: Администрация Муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконными решения от 22.04.2024 № ИУ-289, от 22.04.2024 № ИУ-288, от 22.04.2024 № ИУ-287 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков по заявлениям ФИО1, об обязании; о признании незаконными решения от 24.04.2024 № ИУ-293, от 24.04.2024 № ИУ-292, от 24.04.2024 № ИУ-291, от 24.04.2024 № ИУ-290 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков по заявлениям ФИО2, об обязании,


при участии

- от заявителя: ФИО3 по доверенности от 02.06.2016 (1); по доверенности от 28.12.2023 (2)

- от заинтересованного лица: не явились, извещены

- от третьего лица: не явились, извещены

установил:

ИП ФИО1 (далее – заявитель 1), ИП ФИО2 (далее – заявитель 2) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения администрации Муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 22.04.2024 № ИУ-289, от 22.04.2024 № ИУ-288, от 22.04.2024 № ИУ-287 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков по заявлениям ФИО1, об обязании Администрации в срок не более 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1, а именно:

- принять решения об утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Дружногорское городское поселение, а именно:

- земельный участок площадью 153 208 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0918001;

- земельный участок площадью 105 775 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920001;

- земельный участок площадью 118 708 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0707002,

в соответствии с заявлениями ФИО1 от 08.04.2024 исх. № 22 (вх. № 289 от 10.04.2024), от 08.04.2024 исх. № 23 (вх. № 288 от 10.04.2024), от 08.04.2024 исх. № 24 (вх. № 287 от 10.04.2024);

о признании незаконными решения Администрации от 24.04.2024 № ИУ-293, от 24.04.2024 № ИУ-292, от 24.04.2024 № ИУ-291, от 24.04.2024 № ИУ-290 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков по заявлениям ФИО2, об обязании Администрацию в срок не более 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2, а именно:

- принять решения об утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Дружногорское городское поселение, а именно:

- земельный участок площадью 66 779 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920002;

- земельный участок площадью 195 171 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920001;

- земельный участок площадью 96 616 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0912001;

- земельный участок площадью 219 239 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920001,

в соответствии с заявлениями ФИО2 от 09.04.2024 исх. № 3 (вх. № 293 от 10.04.2024), от 09.04.2024 исх. № 4 (вх. № 292 от 10.04.2024), от 09.04.2024 исх. № 5 (вх. № 291 от 10.04.2024), от 09.04.2024 исх. № 6 (вх. № 290 от 10.04.2024).

Определением суда от 26.07.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 11.09.2024; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Определением суда от 11.09.2024 рассмотрение дела отложено на 23.10.2024.

Представитель истцов в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель 1 и Заявитель 2 являются главами крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных на основании пункта 5 статьи 23 ГК РФ и зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском фермерском хозяйстве», Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», что подтверждается соответствующими записями в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).

Заявитель 1 обратился в Администрацию с заявлениями, в которых одновременно просил утвердить схему расположения и предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на 5 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Дружногорское городское поселение, а именно:

- заявление от 08.04.2024 исх. № 22 (вх. № 289 от 10.04.2024) в отношении земельного участка площадью 153 208 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0918001;

- заявление от 08.04.2024 исх. № 23 (вх. № 288 от 10.04.2024) в отношении земельного участка площадью 105 775 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920001;

- заявление от 08.04.2024 исх. № 24 (вх. № 287 от 10.04.2024) в отношении земельного участка площадью 118 708 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0707002.

В качестве основания для предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду Заявитель 1 указал подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6, статью 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ) и статью 39.14, 39.15 ЗК РФ, цель - использование земельных участков для ведения крестьянского фермерского хозяйства по видам деятельности, предусмотренным кодом 1.0 «сельскохозяйственное использование» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

К заявлениям были приложены все необходимые для их рассмотрения документы, включая схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Одновременно Заявитель 1 в своих заявлениях указал о согласии на утверждение схем расположения земельных участков в ином виде, как это предусмотрено пунктом 12 статьи 39.15 ЗК РФ, с учетом представленного Заявителем 1 графического материала.

Администрация соответственно письмами от 22.04.2024 № ИУ-289, ИУ-288, ИУ-287 отказала Заявителю 1 в утверждении схем расположения земельных участков со ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Дружногорского городского поселения» (утвержден Постановлением главы администрации Дружногорского городского поселения от 17.07.2022 № 192) – «заявления Заявителя 1 оформлены не в соответствии с административным регламентом».

Заявитель 2 обратился в Администрацию аналогичные заявления в отношении следующих земельных участков:

- заявление от 09.04.2024 исх. № 3 (вх. № 293 от 10.04.2024) в отношении земельного участка площадью 66 779 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920002;

- заявление от 09.04.2024 исх. № 4 (вх. № 292 от 10.04.2024) в отношении земельного участка площадью 195 171 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920001;

- заявление от 09.04.2024 исх. № 5 (вх. № 291 от 10.04.2024) в отношении земельного участка площадью 96 616 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0912001;

- заявление от 09.04.2024 исх. № 6 (вх. № 290 от 10.04.2024) в отношении земельного участка площадью 219 239 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920001.

Администрация соответственно письмами от 24.04.2024 № ИУ-293, ИУ-292, ИУ-291, ИУ-290 отказала Заявителю 2 в утверждении схем расположения земельных участков со ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Дружногорского городского поселения» (утвержден Постановлением главы администрации Дружногорского городского поселения от 17.07.2022 № 192) – «заявления Заявителя 2 оформлены не в соответствии с административным регламентом».

Заявители с указанными решениями Администрации не согласны, считают их противоречащими закону, нарушающими их права, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, к таким исключениям, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон N 101-ФЗ).

В части 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 марта 2023 г. в Закон N 101-ФЗ внесены изменения, в том числе введена статья 10.1, определяющая особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно статье 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 данного Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В этом случае земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 10.1 Закон N 101-ФЗ.

Таким образом, Заявители имеют право на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Таким образом, предоставлению земельного участка предшествует принятие органом местного самоуправления решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьями 11.10, 39.15 ЗК РФ, а также проведение кадастровых работ в целях образованию земельного участка и постановка его на кадастровый учет.

При этом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждается исключительно в рамках процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка и в этих целях не может быть утверждена сама по себе.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Так, ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлена процедура получения заинтересованным лицом предварительного согласования предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ в п. 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В соответствии с п. 3 и 7 ст. 39.15 ЗК РФ в течение 10 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Таким образом, предоставлению земельного участка предшествует принятие органом местного самоуправления решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьями 11.10, 39.15 ЗК РФ, а также проведение кадастровых работ в целях образованию земельного участка и постановка его на кадастровый учет.

При этом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждается исключительно в рамках процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка и в этих целях не может быть утверждена сама по себе.

Из материалов дела следует, что к заявлениям были приложены все необходимые для их рассмотрения документы, включая схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, также заявителями в своих заявлениях указали о согласии на утверждение схем расположения земельных участков в ином виде, как это предусмотрено пунктом 12 статьи 39.15 ЗК РФ, с учетом представленных графических материалов.

Заявителям было отказано в утверждении схем расположения земельных участков со ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги “Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Дружногорского городского поселения” (утвержден Постановлением главы администрации Дружногорского городского поселения от 17.07.2022 № 192) - “заявления Заявителя 2 оформлены не в соответствии с административным регламентом” (далее – Административный регламент), при этом по существу заявления не были рассмотрены.

Согласно пункту 1.1 Административного регламента Регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги.

Данный регламент не распространяется на случаи утверждения схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях образования земельного участка для его предоставления на торгах, а также утверждения схемы расположения земельного участка при предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, отказ в удовлетворении обращений Заявителей на основании этого Административного регламента противоречит закону, поскольку согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” муниципальные услуги должны оказываться в соответствии с применимыми к ним административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6).

Положения главы V.1 ЗК РФ, регулирующие порядок обращения за предварительным согласованием предоставления земельного участка и утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе статьи 11.10, 39.14, 39.15 ЗК РФ, не предусматривают возможность установления органом местного самоуправления специальной формы заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и/или о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а значит такое заявление может быть подано в произвольной форме с соблюдением установленных земельным законодательством требований к его содержанию.

Требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ и поданные Заявителями заявления этим требованиям полностью соответствуют.

Также необходимо отметить, что содержащаяся в Приложении № 3 к Административному регламенту форма заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явно не применима к обращениям Заявителей в том числе и потому, что не учитывает и не позволяет заявителям указать обязательные сведения, которые предусмотрены в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ, а также выразить согласие/несогласие на утверждение схемы расположения земельного участка в ином виде, как это предусмотрено пунктом 12 статьи 39.15 ЗК РФ.

В этой связи, соответствующие положения Административного регламента и форма заявления по Приложению № 3 к Административному регламенту в силу статьи 12 ГК РФ не подлежат применению в данном случае как противоречащие нормам статей 11.10 и 39.15 ЗК РФ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу пункта 3 части 5 данной статьи суд, признав недействительным оспариваемый ненормативный правовой акт, указывает на обязанность соответствующих органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя зависит от установленных судом фактических обстоятельств конкретного дела.

В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

В настоящем случае надлежащим способом восстановления нарушенных прав ФИО1 и ФИО2 суд избирает возложение на Администрацию Муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязанности повторно рассмотреть заявления с учетом выводов суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными решения Администрации Муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 22.04.2024 № ИУ-289, от 22.04.2024 № ИУ-288, от 22.04.2024 № ИУ-287 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО1.

Обязать Администрацию Муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, а именно:

- рассмотреть в установленном порядке заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 08.04.2024 исх. № 22 (вх. № 289 от 10.04.2024), от 08.04.2024 исх. № 23 (вх. № 288 от 10.04.2024), от 08.04.2024 исх. № 24 (вх. № 287 от 10.04.2024) об утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Дружногорское городское поселение, а именно:

- земельный участок площадью 153 208 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0918001;

- земельный участок площадью 105 775 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920001;

- земельный участок площадью 118 708 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0707002.

- Признать незаконными решения Администрации Муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 24.04.2024 № ИУ-293, от 24.04.2024 № ИУ-292, от 24.04.2024 № ИУ-291, от 24.04.2024 № ИУ-290 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО2.

Обязать Администрацию Муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, а именно:

- рассмотреть в установленном порядке заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 от 09.04.2024 исх. № 3 (вх. № 293 от 10.04.2024), от 09.04.2024 исх. № 4 (вх. № 292 от 10.04.2024), от 09.04.2024 исх. № 5 (вх. № 291 от 10.04.2024), от 09.04.2024 исх. № 6 (вх. № 290 от 10.04.2024).об утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Дружногорское городское поселение, а именно:

- земельный участок площадью 66 779 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920002;

- земельный участок площадью 195 171 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920001;

- земельный участок площадью 96 616 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0912001;

- земельный участок площадью 219 239 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920001.

Взыскать с администрации Муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 900 руб. госпошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Взыскать с администрации Муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 1 200 руб. госпошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.