Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А40-154008/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-154008/17-92-1207
г. Москва
27 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября года

Полный текст решения изготовлен 27 октября года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерство строительного комплекса Московской области

ответчик: ООО «ЖК Булатниково»

о приостановлении на 12 месяцев осуществление ООО «ЖК Булатниково» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по дов. от 09.01.2017 г. №01

от ответчика – ФИО3, по дов. от 09.11.2016 г. №013

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительного комплекса Московской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о приостановлении на 12 месяцев осуществление ООО «ЖК Булатниково» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Заявление мотивировано наличие обстоятельств, предусмотренных п. 4 п. 15 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Представитель заявителя поддержал заявление.

Представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать, отзыв не представил.

В соответствии с п. 1, 3 и 4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; если застройщик не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности, а также, если застройщиком не исполнялись положения настоящего Федерального закона и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федеральным законом меры воздействия.

Как следует из материалов дела, Администрацией Ленинского муниципального района Московской области обществу с ограниченной ответственностью «КВАРТСГРОЙ-МО» выданы разрешения на строительство многоквартирного жилого комплекса с развитой инфраструктурой от 16.09.2013 № RU50503000-109/13-1 О/с; от 21.11.2013 № RU50503000-161/13-10/c; от 19.12.2013 № RU50503000-178/13-1 О/с.

В дальнейшем ООО «КВАРТСТРОЙ-МО» изменило фирменное наименование на общество с ограниченной ответственностью «ЖК БУЛАТНИКОВО» (далее ООО «ЖК БУЛАТНИКОВО»).

Таким образом, ООО «ЖК БУЛАТНИКОВО» являясь застройщиком, осуществляет строительство многоквартирных домов, расположенных по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сп. Булатниковское, вблизи д. Жабкино, уч. 3 в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки застройщика на основании распоряжения от 02.02.2016 №19 Министерством было установлено, что предписание от 22.12.2015 50МС №04/0321/15 об устранении выявленных нарушений в части приведения договорной деятельности в отношении участника долевого строительства в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, застройщиком не исполнено.

По данному факту Министерством как контролирующим органом в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ был составлен протокол об административном правонарушении от 03.02.2016 50МС №03/0059/16 и вынесено постановление от 10.02.2016 50МС №05/0059/16 по делу об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена частью четвертой статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление контролирующего органа по делу об административном нарушении в установленном порядке не обжаловалось, штраф не оплачен.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки застройщика на основании распоряжения от 13.04.2016 №124 Министерством было установлено, что предписание от 03.02.2016 50МС №04/0017/16 об устранении выявленных нарушений в части приведения договорной деятельности в отношении участника долевого строительства в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, застройщиком не исполнено.

По данному факту Министерством был составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2016 50МС №03/0134/16 и вынесено постановление от 20.04.2016 50МС №05/0134/16 по делу об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена частью четвертой статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, застройщик обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 20.04.2016 50МС №05/0134/16. Решением арбитражного суда Московской области от 08.09.2016 в рамках дела №А41-23964/16 застройщику было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Застройщик в установленный срок законом срок не уплатил административный штраф, назначенный на основании постановления от 20.04.2016 50МС №05/0134/16, вступившее в законную силу 23.09.2016, в виду чего был признан виновным мировым судьей участка №57 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в рамках дела №5-13/2017 от 28.12.2016.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки застройщика на основании распоряжения от 13.04.2016 №124 Министерством было установлено, что предписание от 03.02.2016 50МС №04/0018/16 об устранении выявленных нарушений в части приведения договорной деятельности в отношении участника долевого строительства в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, застройщиком не исполнено.

По данному факту Министерством был составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2016 50МС №03/0135/16 и вынесено постановление от 20.04.2016 50МС №05/0135/16 по делу об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена частью четвертой статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, застройщик обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 20.04.2016 50МС №05/0135/16. Решением арбитражного суда Московской области от 28.08.2016 в рамках дела №А41-23965/16 застройщику было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Застройщик в установленный срок законом срок не уплатил административный штраф, назначенный на основании постановления от 20.04.2016 50МС №05/0135/16, вступившее в законную силу 12.08.2016, в виду чего был признан виновным мировым судьей участка №57 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в рамках дела №5-12/2017 от 28.12.2016.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки застройщика па основании распоряжения от 13.04.2016 №124 Министерством было установлено, что предписание от 03.02.2016 50МС №04/0019/16 об устранении выявленных нарушений в части приведения договорной деятельности в отношении участника долевого строительства в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, застройщиком не исполнено.

По данному факту Министерством был составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2016 50МС №03/0136/16 и вынесено постановление от 20.04.2016 50МС №05/0136/16 по делу об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена частью четвертой статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, застройщик обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 20.04.2016 50МС №05/0136/16. Решением арбитражного суда Московской области от 18.08.2016 в рамках дела №А41-23966/16 застройщику было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Застройщик в установленный срок законом срок не уплатил административный штраф, назначенный на основании постановления от 20.04.2016 50МС №05/0136/16, вступившее в законную силу 02.09.2016, в виду чего был признан виновным мировым судьей участка №57 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в рамках дела №5-09/2017 от 28.12.2016.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки застройщика на основании распоряжения от 13.04.2016 №124 Министерством было установлено, что предписание от 03.02.2016 50МС №04/0022/16 об устранении выявленных нарушений в части приведения договорной деятельности в отношении участника долевого строительства в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, застройщиком не исполнено.

По данному факту Министерством был составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2016 50МС №03/0137/16 и вынесено постановление от 20.04.2016 50МС №05/0137/16 по делу об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена частью четвертой статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, застройщик обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 20.04.2016 50МС №05/0137/16. Решением арбитражного суда Московской области от 18.08.2016 в рамках дела №А41-23968/16 застройщику было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Застройщик в установленный срок законом срок не уплатил административный штраф, назначенный на основании постановления от 20.04.2016 50МС №05/0137/16, вступившее в законную силу 02.09.2010, в виду чего был признан виновным мировым судьей участка №57 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в рамках дела №5-10/2017 от 28.12.2016.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки застройщика на основании распоряжения от 13.04.2016 №124 Министерством было установлено, что предписание от 03.02.2016 50МС №04/0021/16 об устранении выявленных нарушений в части приведения договорной деятельности в отношении участника долевого строительства в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, застройщиком не исполнено.

По данному факту Министерством был составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2016 50МС №03/0139/16 и вынесено постановление от 20.04.2016 50МС №05/0139/16 по делу об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрит частью четвертой статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, застройщик обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 20.04.2016 50МС №05/0139/16. Решением арбитражного суда Московской области от 23.08.2016 в рамках дела №А41-23971/16 застройщику было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Застройщик в установленный срок законом срок не уплатил административный штраф, назначенный на основании постановления от 20.04.2016 50МС №05/0139/16, вступившее в законную силу 07.09.2016, в виду чего был признан виновным мировым судьей участка №57 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в рамках дела №5-11/2017 от 28.12.2016.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки застройщика" на основании распоряжения от 16.05.2016 №147 Министерством было установлено, что в проектной декларации, размещенной на сайте застройщика имеются нарушения, а именно застройщиком не внесены ежеквартальные изменения за 1-й квартал 2016 года, касающиеся информации о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности.

По данному факту Министерством был составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2016 50МС №03/0205/16 и вынесено постановление от 01.06.2016 50МС №05/0205-д/16 по делу об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена частью второй статьи 14.28 КоАП РФ.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки застройщика на основании распоряжения от 16.05.2016 №147 Министерством было установлено, что ежеквартальная отчетность застройщика за 1-й квартал 2016 года содержит недостоверные сведения в части суммы обязательств по договорам долевого участия.

По данному факту Министерством был составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2016 50МС №03/0206/16 и вынесено постановление от 01.06.2016 50МС №05/0206/16 по делу об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена частью третьей статьи 14.28 КоАП РФ.

По итогам проверки ежеквартальной отчетности за 2-й квартал 2016 года, предоставленной в контролирующий орган, Министерством было выявлено несоответствие количества исполненных и неисполненных договоров долевого участия общему количеству заключенных договоров, что говорит о недостоверности сведений, указанных в отчетности застройщика.

По данному факту Министерством был составлен протокол об административном правонарушении от 08.12.2016 50МС №03/0599/16 и вынесено постановление от 14.12.2016 50МС №05/0599/16 по делу об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена частью третьей статьи 14.28 КоАП РФ.

По итогам проведенной проверки проектах деклараций застройщика Министерством было установлено, что в проектных декларациях ООО «ЖК БУЛАТНИКОВО» имеются нарушения.

По данному факту Министерством был составлен протокол об административном правонарушении от 19.06.2017 50МС №03/0220/16 и вынесено постановление от 21.06.2017 50МС №05/0220/16 по делу об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена частью второй статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановления контролирующего органа по делам об административных нарушениях в установленном порядке не обжаловались, штрафы не оплачены.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с п. п. 6 п. 15 Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 № 786/44 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области», Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и осуществляет государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области.

Уполномоченным органом, в который предоставляется отчетность, является Министерство строительного комплекса Московской области (далее -Министерство).

Распоряжением Минмособлстроя от 21.04.2014 № 61 утвержден Административный регламент Министерства по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области», между тем осуществить свои функции с целью защиты участников долевого строительства без принятия меры соразмерной нарушениям со стороны застройщика невозможно.

Допущенные ООО «ЖК БУЛАТНИКОВО» нарушения явственно свидетельствуют о нежелании застройщика надлежащим образом соблюдать обязанности, возложенные на него постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», а также сигнализируют о нарушениях норм Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В целях недопущения нарушения прав граждан при участии в долевом строительстве, в соответствии с п. 1 ст. 53 АПК РФ, Министерство вправе обратиться в суд в защиту публичных интересов.

Таким образом, имеются основания для применения в отношении ООО «ЖК БУЛАТНИКОВО» за неисполнение требований законодательства, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, меры по приостановлению на определенный срок осуществления его деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предусмотренной п. 15 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

При этом, необходимо принять во внимание, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федеральным законом меры воздействия.

В связи с многочисленными существенными нарушениями, допущенными ООО «ЖК БУЛАТНИКОВО» при ведении деятельности в качестве застройщика, приостановление деятельности ООО «ЖК БУЛАТНИКОВО», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, будет является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Допущенные ООО «ЖК БУЛАТНИКОВО нарушения свидетельствуют о нежелании застройщика надлежащим образом соблюдать обязанности по предоставлению отчетности, возложенные на него нормативными требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, и являются нарушением норм Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

При указанных обстоятельствах требования Министерства строительного комплекса Московской подлежат удовлетворению.

Суд отмечает, что приостановление деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства, не ограничивает ответчика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства жилого комплекса и сдачи его в эксплуатацию, а связано, исключительно, с запретом на двенадцать месяцев осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п. 2 ст. 333.37 НК РФ, в связи расходы по уплате государственный пошлины возлагаются на ответчика.

На основании Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Приостановить на 12 месяцев осуществление ООО «ЖК Булатниково» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

Взыскать с ООО «ЖК Булатниково» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Уточкин И.Н.