Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А04-1352/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1352/2018
г. Благовещенск
24 апреля 2018 года
изготовление решения в полном объеме

24 апреля 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ю.К. Белоусовой,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.А. Старчеус,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Альма» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения недействительным,

и
встречное исковое заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Альма» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 13 500 руб. финансовых санкций,

при участии в заседании: от общества – не явились, извещены; от Управления – ФИО1, по доверенности от 02.08.2017 № 09-6534;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Альма» (далее – заявитель, страхователь, общество, ООО «Альма») с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее – ответчик, управление, фонд) о признании недействительным решения от 05.02.2018 № 038S19180000303 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 13 500 руб.


Определением суда от 22.02.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (не позднее – 21.03.2018), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее – 13.04.2018).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.


19.03.2018 УПФР в г. Благовещенске по Амурской области заявило встречное заявление о взыскании с ООО «Альма» финансовых санкций в размере 13 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.


Определением от 22.03.2018 принят встречный иск управления к производству для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением ООО «Альма», с учетом необходимости рассмотрения дела с самого начала, истечения двухмесячного срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд с целью эффективного правосудия перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства с назначением предварительного судебного заседания на 24.04.2018.

Кроме того, в названном определении одновременно разъяснены положения части 4 статьи 137 АПК РФ, предусматривающие возможность суда перейти к рассмотрению дела в первой инстанции по существу непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при условии надлежащего извещения об этом лица, участвующего в деле и отсутствии возражений с его стороны. До начала судебного заседания от сторон возражений против перехода в стадию судебного разбирательства не поступило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания 24.04.2018.


Заявитель по первоначальному иску явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, в отзыве на встречное исковое заявление фонда ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии его представителей.

Представитель фонда против удовлетворения первоначального заявления возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что учреждением допущено нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», соответствующая отчетность представлена несвоевременно с пропуском срока на 2 рабочий дня. Состав правонарушения подтвержден материалами дела, назначенное наказание соответствует тяжести допущенного нарушения. Действующим законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования возможность снижения штрафных санкций не предусмотрена. На удовлетворении встречного заявления настаивал, просил взыскать финансовые санкции в полном объеме.

Дело рассмотрено по правилам статей 123 и 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося заявителя по первоначальному иску.


Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя фонда, суд установил следующие обстоятельства.


Общество с ограниченной ответственностью «Альма» зарегистрировано 26.06.2013 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>, а также зарегистрировано в фонде в качестве страхователя.


17.11.2017 обществом в управление в электронном виде представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в отношении 27 застрахованных лиц, что подтверждено извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи.

По факту выявленного нарушения управлением составлен акт от 21.12.2017 № 038S18170005152, направлен заявителю по почте 25.12.2017.

Решением от 05.02.2018 № 038S19180000303 общество за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 13 500 руб. Решение направлено в адрес общества по почте.

Требованием от 21.02.2018 № 038S01180000936 обществу предложено уплатить финансовые санкции в сумме 13 500 руб. в срок до 20.03.2018. Требование направлено в адрес ООО «Альма» по почте 26.02.2018.


Не согласившись с решением управления о привлечении к ответственности, заявитель по первоначальному требованию оспорил решение от 05.02.2018 № 038S19180000303 в арбитражном суде. В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок обществом поименованного выше требования управление обратилось в суд со встречным заявлением.


Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.


Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.


Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, отчетность за октябрь 2017 по форме СЗВ-М подлежала представлению в фонд не позднее 15.11.2017. Соответствующая отчетность представлена обществом 17.11.2017, то есть несвоевременно, с пропуском установленного срока на 2 рабочий дня. Следовательно, в деянии общества имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.


Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения, управлением не допущено. О времени и месте составления акта проверки и его рассмотрения плательщик взносов извещен надлежаще. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.


Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.


Действительно, действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.


В рассматриваемом деле суд, с учетом заявления общества, принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, совершение заявителем по первоначальному требованию нарушения впервые, неумышленный характер нарушения, отсутствие ущерба бюджету и уплату всех взносов, незначительность периода просрочки. Отчетность сдана, нарушение устранено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 1 500 руб.

На основании изложенного, оспариваемое решение управления в части назначения наказания в виде штрафа в размере 12 000 руб. подлежит признанию недействительным. В удовлетворении остальной части требований обществу надлежит отказать.


Взыскание штрафных санкций по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Предъявлению в суд соответствующего требования предшествовало выставление фондом учреждению обязательного к исполнению требования от 21.02.2018 № 038S01180000936, которое в добровольном порядке в установленный срок (до 20.03.2018) страхователем не исполнено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, связанных с определением соразмерности и справедливости подлежащих взысканию штрафных санкций, встречные требования управления подлежат удовлетворению в части взыскания с общества 1 500 руб. штрафа. В остальной части требования фонда удовлетворению не подлежат.


В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным для юридических лиц составляет 3000 руб.

При обращении в суд заявителем по первоначальному требованию уплачена по платежному поручению от 15.02.2018 № 138 государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Поскольку требования общества удовлетворены, а оспариваемое решение признано недействительным в части, постольку расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на управление в полном объеме. Такой подход соответствует правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017). С управления в пользу общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение встречных требований фонда составляет 2 000 руб. При этом фонд от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Следовательно, за рассмотрение встречного заявления в доход федерального бюджета с общества подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Поскольку уплаченная обществом государственная пошлина в сумме 3000 руб. находится в федеральном бюджете, с общества в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2000 руб., а расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с учреждения, финансируемого за счет средств федерального бюджета, постольку суд полагает необходимым зачесть эту сумму в счет подлежащей уплате обществом государственной пошлины за рассмотрение встречных требований. Обязанность общества по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. за рассмотрение встречных требований фонда считается исполненной, а с управления в пользу общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 руб.


Руководствуясь статями 110, 167-171, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным как не соответствующим Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альма» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе в системе обязательного пенсионного страхования № 038S19180000303 от 05.02.2018 в части размера штрафа, снизив его размер до 1 500 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Альма», - отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альма» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН<***>) финансовые санкции в размере 1 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Реквизиты для перечисления санкции: ИНН <***> КПП 280101001 УФК по Амурской области (ОПФР по Амурской области) р/с <***> в отделении Благовещенска, г. Благовещенск, БИК 041012001, ОКТМО 10701 000 001, код бюджетной классификации 392 1 16 2001006 6000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета ПФР).

В остальной части в удовлетворении встречного искового заявления государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное), - отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН<***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альма» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Ю.К. Белоусова