Решение от 1 августа 2018 г. по делу № А33-14441/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

01 августа 2018 года


Дело № А33-14441/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 августа 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к закрытому акционерному обществу производственно-строительная компания «СОЮЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании до перерыва: представителя заявителя - ФИО1, на основании доверенности от 17.05.2018 № 71, представителя ответчика - ФИО2, на основании доверенности от 05.04.2018,

при участии в судебном заседании после перерыва: представителя заявителя - ФИО1, на основании доверенности от 17.05.2018 № 71,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к закрытому акционерному обществу производственно-строительная компания "СОЮЗ" (далее – ЗАО ПСК «СОЮЗ», ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.07.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, заявил ходатайство об объявлении перерыва с целью представления мотивированного отзыв на заявление.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании по делу объявлен перерыв до 15 час. 50 мин. 25.07.2018. Судебное заседание будет продолжено по адресу: <...>, зал № 328.

После перерыва в судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился, представителей не направил, отзыв не представил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

22.01.2018 Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края вынесено предписание №14-ОЖС в отношении ЗАО ПСК «СОЮЗ» об устранении нарушений в срок до 19.04.2018. Нарушения выражены в невыполнении в полном объеме предусмотренного до начала строительства сноса двух жилых домов по адресу: <...> армии/ ул. Карла Либкнехта, 25, сто нарушает п. 4.7 СНиП 12-01-2004; лист 2 проектной документации ПЛ 247-05-ПОС, лист 3 ПОР-11-032, стр.16 положительного заключения государственной экспертизы от 10.08.2011 №4-1-4-0369-11.

На основании приказа от 04.04.2018 № 1176-ГСН, государственным инспектором отдела надзора за жилищным строительством службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края 07.05.2018 в 14 час. 00 мин. по 18 час. 00 мин. проведена внеплановая выездная проверка в отношении закрытого акционерного общества производственно-строительная компания «СОЮЗ». В результате проведенной проверки установлено, что ЗАО ПСК «СОЮЗ» не выполнены в срок до 19.04.2018 требования предписания от 22.01.2018 № 14-ОЖС об устранении нарушений на объекте капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом №2 с инженерным обеспечением», расположенным по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Копылова-ул. Гоголя - ул. Ленина. По результатам проверки составлен акт проверки от 07.05.2018 №1176-ОЖС.

21.05.2018 государственным инспектором отдела надзора за жилищным строительством службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении №975-суд/18 в отношении ЗАО ПСК «СОЮЗ» по факту неисполнения в установленный срок (до 19.04.2018) требований законного предписания службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 22.01.2018 № 14-ОЖС. Протоколом установлено, что ЗАО ПСК «СОЮЗ» совершено правонарушение по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уведомление о составлении протокола получено ЗАО ПСК «СОЮЗ» 16.05.2018 вх.№853, протокол направлен ЗАО ПСК «СОЮЗ» 23.05.2018, согласно представленным в материалы дела почтовым квитанциям.

С учетом изложенного, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, Положением о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-П, Перечнем должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 N 182-п, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа. Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

Материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данный факт не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Процедура составления протокола об административном правонарушении, установленная статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдена, права лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, и иные права, лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены. Указанное обстоятельство, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Нарушений административным органом порядка назначения и проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется бездействием лица и выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Согласно пункту 3.1 Положения от 03.04.2012 N 143-П в компетенцию Службы входит осуществление регионального государственного строительного надзора по объектам капитального строительства в порядке и в случаях, установленных федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частями 4, 5, 6 и 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Основанием для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктами 14 и 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" установлено, что ри выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства. Иные результаты проверки заносятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы.

Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании его предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле органа государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела, 22.01.2018 Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края вынесено предписание №14-ОЖС в отношении ЗАО ПСК «СОЮЗ» об устранении нарушений в срок до 19.04.2018. Нарушения выражены в невыполнении в полном объеме предусмотренного до начала строительства сноса двух жилых домов по адресу: <...> армии/ ул. Карла Либкнехта, 25, сто нарушает п. 4.7 СНиП 12-01-2004; лист 2 проектной документации ПЛ 247-05-ПОС, лист 3 ПОР-11-032, стр.16 положительного заключения государственной экспертизы от 10.08.2011 №4-1-4-0369-11.

На основании приказа от 04.04.2018 № 1176-ГСН, в результате проведенной проверки установлено, что ЗАО ПСК «СОЮЗ» не выполнены в срок до 19.04.2018 требования предписания от 22.01.2018 № 14-ОЖС. По результатам проверки составлен акт проверки от 07.05.2018 №1176-ОЖС.

21.05.2018 государственным инспектором отдела надзора за жилищным строительством службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении №975-суд/18 в отношении ЗАО ПСК «СОЮЗ» по факту неисполнения в установленный срок (до 19.04.2018) требований законного предписания службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 22.01.2018 № 14-ОЖС. Протоколом установлено, что ЗАО ПСК «СОЮЗ» совершено правонарушение по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уведомление о составлении протокола получено ЗАО ПСК «СОЮЗ» 16.05.2018 вх.№853, протокол направлен ЗАО ПСК «СОЮЗ» 23.05.2018, согласно представленным в материалы дела почтовым квитанциям.

Факт невыполнения предписания подтверждается материалами дела, в том числе вышеуказанными актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Ответчиком доказательств исполнения предписания от 22.01.2018 №14-ОЖС в материалы дела не представлено.

Предписание содержит все обязательные реквизиты. Изложенные в предписании сведения являются ясными, четкими, доступными для понимания, исключают возможность их неоднозначного или расширительного толкования, таким образом, предписание от 22.01.2018 №14-ОЖС является реально исполнимым. Обществом не представлено доказательств обращения в Службу за разъяснением положений, изложенных в предписании от 22.01.2018 №14-ОЖС, в связи с их неточностью, неясностью, непониманием, доказательства оспаривания предписания не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в действия (бездействии) ЗАО ПСК «СОЮЗ» содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

ЗАО ПСК «СОЮЗ» не представило суду доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленной.

Таким образом, административным органом доказано, что действия (бездействие) ЗАО ПСК «СОЮЗ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом апелляционной инстанции не установлены, об их наличии не заявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, об их наличии не заявлено.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным назначить ЗАО ПСК «СОЮЗ» наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Красноярскому краю (Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края),

расчетный счет <***> в Отделении Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, ИНН <***>, КПП 246001001, ОКТМО 04701000, БИК 040407001, КБК 138 1 16 90040 04 0000 140. Назначение платежа - административный штраф.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 206, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Привлечь закрытое акционерное общество производственно-строительная компания «Союз», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения – <...>, зарегистрированное17.03.1999 года администрацией Свердловского района города Красноярска,

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.


Взыскать административный штраф в доход бюджета.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Н.Н. Фролов