Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А32-42636/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-42636/2024
г. Краснодар
16 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения от 12 декабря 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МРУ Росалкогольтабакконтроль по Южному федеральному округу к ООО «Адмирал» (ИНН <***>, г. Анапа) об аннулировании лицензии от 24.01.2023 № 23ЗАП0012115,

при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 29.11.2023, диплом), от заинтересованного лица – не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

У С Т А Н О В И Л:

МРУ Росалкогольтабакконтроль по Южному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края (далее – Управление, контролирующий, административный орган) с заявлением об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции ООО «Адмирал» (далее – общество, лицензиат) от 24.01.2023 № 23ЗАП0012115.

Представитель заявителя, участвовавший в предварительном судебном заседании, заявленные требования поддержал.

От заинтересованного лица представитель в суд не явился, о дате, времени и месте слушания дела заявитель уведомлен в порядке, предусмотренном пунктами 2, 3 части 4 статьи 123 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Адмирал» (ИНН <***>), расположенное по адресу: 353440, <...>, - имеет лицензию от 24.01.2023 №233АП0012115 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции сроком действия до 23.01.2028 по адресу осуществления деятельности: <...>, назначение: нежилое, наименование: холодильник, литер Г, 1 этаж, помещение № 7, холодильная камера S=171,6 кв.м); КПП 230145001.

Условием осуществления деятельности согласно выданной лицензии является соблюдение действующего законодательства Российской Федерации.

На основании задания Управления от 09.11.2023 № збвЗЗ82/08 должностным лицом контролирующего органа было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в регулируемой области в отношении ОOO «Адмирал» (ИНН <***>).

Согласно заключению по результатам проведенного мероприятия в рамках федерального государственного контроля (надзора) в регулируемой области без взаимодействия с контролируемым лицом от 11.12.2023 № уЗ-зк492/08 в отношении ООО «Адмирал», вид деятельности - закупка, хранение и поставки алкогольной продукции на основании лицензии от 24.01.2023 N° 233АП0012115 Управлением были осуществлены действия по сбору и анализу тайных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, а также межведомственный запрос и мониторинг государственных и муниципальных и информационных систем.

В ходе мероприятия Управление выявило нарушения ООО «Адмирал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязательных требований, предусмотренных абз. 2 п. 2.3 ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ: из полученной должностным лицом Управления выписки из государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.11.2023 № КУВИ-001/2023-259192931 на нежилое здание с кадастровым номером № 23:37:0000000:1028 по адресу: <...> здания является ФИО2, но обременение в виде аренды в пользу ООО «Адмирал» отсутствует.

В соответствии с решением Росалкогольтабакконтроля от 14.12.2023 №РК-опт/46 было приостановлено действие лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции №233АП0012115 от 24.01.2023, выданной ООО «Адмирал», в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензии и предоставлен срок для устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Сведения о направлении в Росалкогольтабакконтроль организацией ООО «Адмирал» отсутствуют.

По истечении установленного законом срока, выявленные нарушения обществом не устранены, заявление о переоформлении лицензии №233АП0012115 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции в Управление не поступило.

Нарушение лицензионных условий в сфере оборота алкогольной продукции, выразившиеся в неустранении в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, явились основанием для принятия лицензирующим органом решения №РК-опт/36 от 02.07.2024 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии (пп. 17 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ), а также решения о приостановлении действия лицензии №РК-опт/37 от 02.07.2024 до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании указанной лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно ч.2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Аннулирование лицензии представляет собой предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и иконных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Государственный контроль в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлен на защиту прав потребителей, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства.

Действующее законодательство в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции содержит ряд запретов и ограничений, что объясняется спецификой предмета регулирования.

Нарушения лицензионных условий и требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции затрагивают экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу абзаца 1 пункта 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в государственном сводном реестре выданных лицензий мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в государственном сводном реестре выданных лицензий сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии  (пункт 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

Определением от 17.09.2024 суд истребовал в порядке статьи 66 АПК РФ из филиала ППК "Роскадастр" по Краснодарскому краю копии документов о регистрации и прекращении права аренды ООО "Адмирал" на нежилое помещение с кадастровым номером № 23:37:0000000:1028 по адресу <...>; полную выписку из ЕГРН на нежилое помещение с кадастровым номером № 23:37:0000000:1028 по адресу: <...> с указанием всех действующих и прекращенных обременений.

Согласно представленным сведениям, обременения помещения в виде аренды ООО «Адмирал» в ЕГРН не зарегистрировано; в суд также представлена копия уведомления о расторжении договора от 19.04.2023, которая поступила в регистрационный орган 04.07.2023.

Учитывая, что арендные отношения с арендодателем ФИО2 были прекращены с 20.04.2024, указанное заявление о переоформлении лицензии следовало подать в лицензирующий орган не позднее 20.05.2023.

Росалкогольтабакконтроль подтвердил, что ООО «Адмирал» с заявлением о переоформлении лицензии №233АП0012115 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции в Управление не обращалось.

В соответствии с  пунктом 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии (абзац 3); невыполнение лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии (абзац 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке определён абзацами 3-21 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, которые являются исчерпывающими и определены законодателем как соразмерные такому виду административно-правовой санкции как аннулирование лицензии в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии (абзац 8 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ).

Таким образом, общество не устранило в установленный срок обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, что явилось основанием для принятия решения от 02.07.2024 № РК-опт/36 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии 23ЗАП0012115 от 24.01.2023.

Решение заявителя о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии ООО «Адмирал» не обжаловало в сроки, установленные статьей 198 АПК РФ.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что в настоящем случае имеются все основания для аннулирования вышеуказанной лицензии ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции № 23ЗАП0012115 от 24.01.2023, выданную ООО «Адмирал» (ИНН <***>, г. Анапа).

Взыскать с ООО «Адмирал» (ИНН <***>, г. Анапа) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Мигулина Д.А.