Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А73-17174/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17174/2018
г. Хабаровск
04 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2018, решение в полном объеме изготовлено 04.12.2018.

Арбитражный суд в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «СТЕНЛИ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО2, по доверенности от 29.12.2017 № 1-17-14;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «СТЕНЛИ» (далее – ООО «ИСК «СТЕНЛИ», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Комитета на заявленных требованиях настаивает.

Представитель Общества в судебное заседание не явился. Представлено ходатайство об отложении судебного заседания. ООО «ИСК «СТЕНЛИ» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку земельный участок и здание, расположенные по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности иному лицу. Собственник здания в настоящее время находится в командировке за пределами Хабаровского края. На основании изложенного и факта обращения ООО «ИСК «СТЕНЛИ» в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об обжаловании действий Комитета, рассмотрение которого назначено на 12.12.2018г., при рассмотрении которого возможно удастся окончательно урегулировать все спорные моменты по предмету спора, просят отложить судебное заседание.

Судом ходатайство об отложении рассмотрения дела отклонено, дело рассмотрено по существу.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

С 18.07.2018 по 14.08.2018 Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проводилась проверка исполнения предписания от 15.05.2018 № С02-15/18 о запрете эксплуатации объекта без разрешения на ввод в отношении ООО «ИСК «СТЕНЛИ» - застройщика объекта капитального строительства «Реконструкция административного здания с надстройками по ул. Шевчука, 28-А в г. Хабаровске», по адресу: хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Шевчука, 28-А.

Срок исполнения Предписания с 16.05.2018.

Проверка проведена на основании истечения срока исполнения Предписания.

Распоряжение о проведении проверки от 21.05.2018 № 267-р, направлено заказным письмом.

В ходе проведения проверки объекта капитального строительства установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания.

По результатам проверки составлен акт от 14.08.2018 № С21-15/18.

О времени и месте составления протокола общество извещено уведомлением от 15.08.2018 № 8-5-3604, направленным заказным письмом с уведомлением, полученным 27.08.2018.

03.10.2018г. по факту неисполнения предписания от 15.05.2018 № С02-15/18 в отношении ООО «ИСК «СТЕНЛИ», без участия представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № С17-15/18 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

На основании частей 1 и 2 статьи 54 ГсК РФ при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, осуществляется государственный строительный надзор. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу части 4 статьи 54 ГсК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 статьи 54 названного Кодекса, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 статьи 54 ГсК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора регламентирован Положением № 54.

На основании пункта 3 Положения № 54 задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГсК РФ (пункт 4 Положения № 54).

В пункте 8 названного Положения установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГсК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В пункте 14 Положения № 54 предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

В пункте 16 статьи 1 ГсК РФ определено, что застройщиком является юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 ГсК РФ).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГсК РФ).

В соответствии с Положением о комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр, органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, является комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.

Из пункта 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В силу статьи 58 Градостроительного Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ООО «ИСК «СТЕНЛИ» установленный срок не выполнено законное предписание от 15.05.2018 № С02-15/18 Комитета государственного строительного надзора.

В результате проведенной проверки установлено, что ООО «ИСК «СТЕНЛИ» - застройщиком объекта капитального строительства «Реконструкция административного здания с надстройками по ул. Шевчука, 28-А в г. Хабаровске», по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Шевчука, 28-А, объект эксплуатируется, а именно: на первом этаже здания расположен пост охраны и помещения столовой. На посту охраны находится сотрудник, в обеденном зале столовой находятся посетители и обслуживающий их персонал.

Функционирование объекта связано с массовым пребыванием людей. В отсутствии заключения о соответствии эксплуатируемого объекта проекту и техническим регламентам, не обеспечена безопасность объекта.

Эксплуатация построенного объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является нарушением статьи 55 ГсК РФ.

Следовательно, при выявлении в ходе проведения проверки названного нарушения Комитет в силу приведенных норм правомерно выдал предписание с требованием о прекращении (пресечении) противоправного поведения застройщика - не осуществлять эксплуатацию объекта до получения разрешения на ввод в эксплуатацию в порядке, предусмотренном статьей 55 ГсК РФ.

Предписание выдано в пределах компетенции Комитета в рамках проведения мероприятия по государственному строительному надзору и является законным.

Осуществление Комитетом в отношении общества проверки отвечает требованиям действующего законодательства, у надзорного органа имелись правовые основания для проведения в отношении ООО «ИСК «СТЕНЛИ», являющегося застройщиком спорного объекта капитального строительства, проверки и вынесения соответствующего предписания в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «ИСК «СТЕНЛИ» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

В силу возложенных законом на застройщика объекта капитального строительства обязательств, последний должен был позаботиться об их исполнимости, учитывая цели применения градостроительного законодательства, исходя из необходимости соблюдения требований, как к возведению объектов капитального строительства, так и к их последующей эксплуатации в соответствии с предназначением таких объектов.

Учитывая изложенное, суд не установил каких - либо обстоятельств, препятствовавших обществу своевременно исполнить выданное ему предписание, в том числе путем приостановления эксплуатации объекта вплоть до получения соответствующих разрешительных документов, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в его действиях вины, определяемой по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Годичный срок привлечения ООО «ИСК «СТЕНЛИ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом не пропущен.

Суд, рассмотрев вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ не усмотрел наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Судом установлено, что ООО «ИСК «СТЕНЛИ» ранее уже неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний Комитета.

Указанное обстоятельство подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.09.2018г. по делу № А73-11188/2018, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.09.2017г. по делу № А73-9991/2017, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.01.2017г. по делу № А73-14059/2016.

Неоднократное привлечение общества к административной ответственности свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «ИСК «СТЕНЛИ» к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, в области градостроительной деятельности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В пункте 18.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если суд придет к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

В данном случае ООО «ИСК «СТЕНЛИ» факт эксплуатации объекта в отсутствие разрешения на ввод не оспаривает и не устраняет выявленные нарушения в течение продолжительного времени.

При этом, общество изначально не вправе было эксплуатировать объект, не введенный в эксплуатацию в установленном порядке.

Оценивая возможность применения к ООО «ИСК «СТЕНЛИ» мер административного наказания, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суд учел, что законом установлена презумпция опасности эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на эксплуатацию объекта, осуществление которой без заключения компетентных органов о соответствии построенного объекта названным выше требованиям, безусловно создает угрозу безопасности, жизни и здоровью людей, как в построенном здании, так и находящихся в непосредственной близости от него.

В данном случае правонарушение по своему характеру не является формальным, в связи, с чем представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям с риском наступления негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан.

Применение к ООО «ИСК «СТЕНЛИ» административного наказания в виде административного штрафа будет являться неэффективной и несоразмерной совершенному нарушению мерой.

Суд исходит из установленного Комитетом в ходе проверки факта эксплуатации объекта капитального строительства, несмотря на наличие соответствующего запрета в ранее выданном застройщику предписании.

Учитывая характер административного правонарушения, с учетом доводов представителя Управления, суд считает необходимым применить к правонарушителю административное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности ООО «ИСК «СТЕНЛИ» – объекта капитального строительства «Реконструкция административного здания с надстройками по ул. Шевчука, 28-А в г. Хабаровске», по адресу: хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Шевчука, 28-А, сроком на 90 суток.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «СТЕНЛИ», расположенное по адресу: <...>, ОГРН-1062724061168, ИНН-2724096163, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности – деятельности объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> на срок девяносто суток.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников