Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А33-18464/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

02 ноября 2018 года

Дело № А33-18464/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 20 октября 2018 года.

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***> , ОГРН <***>, г. Москва) в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции по инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД»

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании недействительными решений,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры –структурного подразделения Центральной дирекции по инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (далее – ответчик) о признании недействительными решений: №№ 205S19180006408 от 23.04.2018; 205S19180006436 от 23.04.2018; 205S19180006441 от 23.04.2018; 205S19180006442 от 23.04.2018; 205S19180006443 от 23.04.2018; 205S19180006444 от 23.04.2018; 205S19180006445 от 23.04.2018; 205S19180006446 от 23.04.2018; 205S19180006447 от 23.04.2018; 205S19180006448 от 23.04.2018; 205S19180006449 от 23.04.2018; 205S19180006450 от 23.04.2018; 205S19180006451 от 23.04.2018; 205S19180006452 от 23.04.2018; 205S19180006453 от 23.04.2018; 205S19180006454 от 23.04.2018; 205S19180006455 от 23.04.2018; 205S19180006456 от 23.04.2018; 205S19180006457 от 23.04.2018; 205S19180006458 от 23.04.2018.

Определением от 21.08.2018 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

19.10.2018 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

26.10.2018 фонд обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры –структурного подразделения Центральной дирекции по инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» представило в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) дополняющие сведения по форме СЗВ-М:

22.02.2018 – за май, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года,

26.02.2018 – за октябрь 2017 года,

01.03.2018 – за февраль, март, апрель, май, сентябрь, ноябрь 2017 года,

10.03.2018 – за август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года,

13.03.2018 – за октябрь 2017 года.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) проведена проверка достоверности, правильности заполнения и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проверки дополняющих форм Управлением Пенсионного фонда выявлены неполнота и недостоверность сведений за февраль, март, апрель, май, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года, о чем составлены акты от 14.03.2018 №№ 205S18180004674, 205S18180004659, 205S18180004657, 205S18180004656, 205S18180004669, 205S18180004662, 205S18180004666, 205S18180004665, 205S18180004655, 205S18180004673, 205S18180004654, 205S18180004672, 205S18180004671, 205S18180004664, 205S18180004667, 205S18180004668, 205S18180004658, 205S18180004660, 205S18180004661, 205S18180004663.

В актах страхователь приглашен на рассмотрение материалов проверок на 23.04.2018.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесены решения от 23.04.2018 №№ 205S19180006408, 205S19180006436, 205S19180006441, 205S19180006442, 205S19180006443, 205S19180006444, 205S19180006445, 205S19180006446, 205S19180006447, 205S19180006448, 205S19180006449, 205S19180006450, 205S19180006451, 205S19180006452, 205S19180006453, 205S19180006454, 205S19180006455, 205S19180006456, 205S19180006457, 205S19180006458 о привлечении страхователя к ответственности по пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовых санкций за нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Страхователь, считая решения от 23.04.2018 №№ 205S19180006408, 205S19180006436, 205S19180006441, 205S19180006442, 205S19180006443, 205S19180006444, 205S19180006445, 205S19180006446, 205S19180006447, 205S19180006448, 205S19180006449, 205S19180006450, 205S19180006451, 205S19180006452, 205S19180006453, 205S19180006454, 205S19180006455, 205S19180006456, 205S19180006457, 205S19180006458 нарушающими права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании решений недействительными.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд, проверив процедуру принятия ответчиком оспариваемых решений, предусмотренную Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не установил ее существенных нарушений, так как заявителю было обеспечено право на ознакомление с актами проверки, представление возражений и участие в рассмотрении материалов проверки.

По существу заявленных требований суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решения не соответствуют закону и нарушают права заявителя, в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», следует учитывать, что статьей 15 указанного Федерального закона страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть корректировать ранее представленные сведения.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Следовательно, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В оспариваемых решениях действия заявителя квалифицированы фондом как представление неполных (недостоверных) сведений.

Из материалов дела следует, что заявитель представил в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) дополняющие сведения по форме СЗВ-М:

22.02.2018 – за май, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года,

26.02.2018 – за октябрь 2017 года,

01.03.2018 – за февраль, март, апрель, май, сентябрь, ноябрь 2017 года,

10.03.2018 – за август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года,

13.03.2018 – за октябрь 2017 года.

Исходные формы представлены с соблюдением установленного законом срока, что сторонами не оспаривается.

В отношении 83 застрахованных лиц представление дополняющей формы СЗВ-М за февраль, март, апрель, май, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года обусловлено самостоятельным выявлением обществом ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц за соответствующий период. Доказательств обнаружения ошибок Управлением Пенсионного фонда в материалы дела не представлено.

В отношении 67 застрахованных лиц заявителем получены протоколы ошибок после предварительной проверки Управлением Пенсионного фонда файлов отчета СЗВ - СТАЖ и СЗВ-М. С соблюдением 5-тидневного срока со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений заявитель уточнил индивидуальные сведения путем направления дополняющей формы СЗВ-М за февраль, март, апрель, май, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года, данные по которым отсутствовали в исходной форме СЗВ-М.

Суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция выражена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.

С учётом приведенного правового регулирования, довод ответчиком о том, что в спорной ситуации страхователем не исправлены ошибки в ранее представленных в первоначальных («исходных») сведениях на застрахованных лиц, а впервые представлены сведения по типу «дополняющая» на застрахованных лиц, ранее не включенных в первоначальные сведения, отклоняется судом как несостоятельный.

Следовательно, оспариваемые решения подлежат признанию недействительными, заявленные требования - удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 60 000,00 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции по инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» удовлетворить.

Признать недействительными решения, вынесенные Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное), о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.04.2018 №№ 205S19180006408, 205S19180006436, 205S19180006441, 205S19180006442, 205S19180006443, 205S19180006444, 205S19180006445, 205S19180006446, 205S19180006447, 205S19180006448, 205S19180006449, 205S19180006450, 205S19180006451, 205S19180006452, 205S19180006453, 205S19180006454, 205S19180006455, 205S19180006456, 205S19180006457, 205S19180006458, как несоответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 27.09.2001) в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва, дата регистрации 23.09.2003) в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции по инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» 60 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции по инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья

О.С. Щёлокова