Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А24-5844/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5844/2022
г. Петропавловск-Камчатский
04 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Кущ С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к


обществу с ограниченной ответственностью «Заозерный» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 100 581,10 руб.,

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель на основании прав по должности (министр);

ФИО3 – представитель по доверенности № 29.03/1 от 09.01.2023 (сроком до 31.12.2023);

от ответчика:

ФИО4 – представитель по доверенности № 41АА 0711649 от 20.11.2022 (сроком на 5 лет);




установил:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее – истец, адрес: 683017, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Заозерный» (далее – ответчик, адрес: 683011, <...>) о взыскании 100 581,10 руб. субсидии, предоставленной по соглашению от 12.03.2021 № 03/97.

Требование заявлено со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивировано нарушением ответчиком требований о целевом использовании денежных средств.

Определением суда от 09.11.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 13.01.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представители истца в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 12.03.2021 между истцом (главный распорядитель как получатель бюджетных средств) и ответчиком (получатель) заключено соглашение № 03/97 (далее – соглашение № 03/97), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2021 году получателю субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего молока без учета налога на добавленную стоимость (далее – Субсидия) в целях реализации подпрограммы «Развитие животноводства» государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013и№ 523-П.

Субсидия предоставляется получателю в 2021 году в размере 11 334 100 руб., (пункт 2.1 соглашения).

Разделом 3 соглашения установлены условия предоставления субсидии.

Разделом 5 соглашения закреплены права и обязанности сторон.

Наименование и сроки предоставления получателем отчетности указаны в пункте 5.3.6 соглашения.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2.1 соглашения размер бюджетных ассигнований составил 11 334 100 руб., которые перечислены истцом ответчику в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 22.03.2021 № 244861.

В ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в рамках отдельных мероприятий государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края» контрольно-счетной палатой Камчатского края были выявлены нарушения бюджетного законодательства, в том числе по соглашению № 03/97 – предоставление в составе двух отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.02.2021 и на 01.04.2021 одного и того же документа, подтверждающего расходы ООО «Заозерный» на сумму 196 666,67 руб. (платежного поручения от 02.03.2021 № 193), фактически свидетельствует о формировании у ООО «Заозерный» остатка неиспользованной субсидии на конец отчетного (2021) финансового года в сумме 100 581,10 руб. (11 430 185,57 – 11 334 100 – 196 666,67), а также подтверждает недостоверность представленного отчета в части освоения субсидии по состоянию на 01.01.2022.

Направленное ответчику требование о возврате неиспользованной части денежных средств осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из положений пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, определяют категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена нормами БК РФ.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений статьи 78 БК РФ субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Исходя из требований действующего законодательства, субсидия безусловно должна быть возвращена по двум основаниям: в силу статьи 78 БК РФ при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии); при использовании средств субсидии не по целевому назначению как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего порядок предоставления субсидии, а при нарушении тех положений, которые устанавливают критерии предоставления субсидии уполномоченными органами.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при выделении средств.

Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П утвержден порядок определения объема и условий предоставления и распределения субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края, связанных с развитием животноводства в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края».

Порядок предоставления субсидии утвержден приложением № 2 к приказу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края от 13.01.20214 № 29/1 «Об утверждении Порядков предоставления и распределения субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края, связанных с развитием животноводства в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П (далее – Порядок).

Согласно пункту 8 части 6 Порядка получатель субсидии начиная с месяца, следующего за месяцем заключения соглашения о государственной поддержке, предоставляет ежемесячно не позднее 15 числа, в январе не позднее 25 числа, отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидии и отчет о расходовании денежных средств субсидии, по формам установленным соглашением о государственной поддержке, с приложением пояснительной записки и документов, подтверждающих расходование средств субсидии и достижение показателей результативности предоставления субсидии, заверенных получателем субсидии.

Получатель субсидии вправе предоставить в составе отчета о расходовании средств субсидии документы, указанные в настоящем пункте по направлениям расходования, установленным настоящим порядком, подтверждающие расходы за период года в котором предоставлена субсидия до заключения Соглашения о государственной поддержке. К учету принимаются расходы без учета НДС.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что субсидия по соглашению № 03/97 предоставлялась на финансовое обеспечение затрат связанных с производством реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего молока в размере 11 334 100 руб.

Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что в установленные порядком сроки ответчик представлял истцу отчеты о достижении показателей результативности предоставления субсидии и отчеты о расходовании средств субсидии.

Ответчик не отрицается факт ошибочного предоставления к отчету о расходовании средств субсидии за февраль и апрель 2021 года одного и того же документа, подтверждающего расходы предприятия (платежное поручение от 02.03.2021 № 163 на сумму 196 666,67 руб. без НДС).

Ответчиком в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о том, что ответчик при использовании субсидий понес расходы, соответствующие целям выделяемых бюджетных средств в объеме более 34 млн руб., при выделенной субсидии 11 334 100 руб. Предоставление к отчету одного и того же платежного поручения от 02.03.2021 № 163 на сумму 196 666,67 руб. без НДС является технической ошибкой.

Факт несения ответчиком расходов в большем размере представителями истца не оспаривался.

Материалами дела подтверждается, что цель предоставления субсидии достигнута.

Довод истца о наличии остатка неиспользованной субсидии на конец отчетного финансового 2021 года в сумме 100 581,10 руб. судом отклоняется, поскольку указанный остаток формально образовался в результате технической ошибки, в связи с чем, по мнению суда, с учетом несения фактических затрат на большую сумму в действиях получателя субсидии не усматривается недобросовестности и нецелевого характера использования средств по соглашению № 03/97.

По результатам изучения и оценки представленных в материалы дела совокупности доказательств, пояснений ответчика о наличии технической ошибки в представленной первично отчетной документации, довод истца о наличии неиспользованного остатка в рамках соглашения № 03/97 не нашел своего подтверждения, в связи с чем оснований для возврата субсидии в данной части не усматривается.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности, суд не усматривает в действиях ответчика признаков нецелевого использования средств бюджета. Денежные средства использованы по прямому целевому назначению.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, арбитражный суд не решает вопрос о ее взыскании при принятии настоящего решения.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.А. Кущ