Постановление от 19 июня 2023 г. по делу № А24-5844/2022

228/2023-23470(2)



Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А24-5844/2022
г. Владивосток
19 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2023 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович, судей Т.А. Солохиной, А.В. Пятковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Ячмень,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края,

апелляционное производство № 05АП-2680/2023 на решение от 04.04.2023 судьи Кущ С.А.

по делу № А24-5844/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Заозерный» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 100 581,10 руб.,

при участии в заседании: стороны не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Заозерный» (далее – ответчик, общество, ООО «Заозерный») о взыскании 100 581,10 руб. субсидии, предоставленной по соглашению от 12.03.2021 № 03/97.

Решением от 04.04.2023 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края обжаловало его в порядке апелляционного производства.

Согласно доводам жалобы, апеллянт настаивает, что предоставление дважды в составе отчета документов, а именно платежного поручения от 02.03.2021 № 163 на общую сумму 236 000 руб. (без НДС сумма 196 666,67 руб.) свидетельствует о том, что ответчик не исполнил надлежащим образом принятые на себя обязательства по подтверждению расходов, осуществляемых за счет средств предоставленной субсидии.


Министерство считает, что вывод суда о том, что расходы общества подтверждены в большем объеме, чем предоставлена субсидия, и цель предоставления субсидий достигнута, является ошибочным и противоречащим положениям заключенного Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством, реализацией и/или отгруженного на собственную переработку молока от 12.03.2021 № 03/97 (далее – Соглашение).

По мнению апеллянта, вывод суда о том, что ответчиком не нарушены условия предоставления субсидии, так как ошибка в отчете является технической, и в результате она привела лишь к формальному образованию неиспользованного остатка субсидии, также является ошибочным, поскольку, как считает истец, ввиду ведения некорректного учета расходов средств субсидии, обязательства, принятые при заключении Соглашения, ответчиком не исполнены.

ООО «Заозерный» в представленном письменном отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

01.03.2021 ООО «Заозерный» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего молока.

12.03.2021 между Министерством и ООО «Заозерный» заключено Соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством, реализацией и/или отгруженного на собственную переработку молока № 03/97 (далее – соглашение).

Размер субсидии, предоставляемой из бюджета Камчатского края, в соответствии с соглашением предоставляется получателю в 2021 году в размере 11 334 100 руб. (пункт 2.1 соглашения).

Разделом 3 соглашения установлены условия предоставления субсидии.

Согласно разделу 4 соглашения перечислении субсидии осуществляется главным распорядителем как получателем бюджетных средств на счет получателя, открытый в кредитной организации, не позднее десяти рабочих дней после принятия Главным распорядителем как получателем бюджетных средств решения по результатам рассмотрения им документов.

Разделом 5 соглашения закреплены права и обязанности сторон.

Пунктом 5.3.6 соглашения предусмотрена обязанность получателя бюджетных средств обеспечивать представление Главному распорядителю не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена субсидия, отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии по форме согласно приложению 2 к настоящему соглашению с приложением копий документов, подтверждающих целевое использование субсидии, заверенных получателем субсидии.

В соответствии с разделом 6 соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидии утвержден приложением 2 к приказу Министерства от 13.01.2014 № 29/1 «Об утверждении Порядков предоставления и


распределения субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края, связанных с развитие животноводства в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края», утвержденной постановление Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П» (далее – Порядок).

Во исполнение договорных обязательств Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, платежным поручением от 22.03.2021 № 244861 перечислил на расчетный счет ООО «Заозерный» денежные средства в размере 11 334 100 руб.

В соответствии с пунктом 1.2.2 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края (далее – КСП) на 2022 год в период с 11.03.2022 по 15.04.2022 в отношении Министерства проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в рамках отдельных мероприятий государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края» выборочно по субсидиям, выданным в 2021 году.

По результатам проведения контрольного мероприятия органами проверки установлены нарушения бюджетного законодательства, в том числе по соглашению № 03/97 – предоставление в составе двух отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.02.2021 и на 01.04.2021 одного и того же документа, подтверждающего расходы ООО «Заозерный» на сумму 196 666,67 руб. (платежного поручения от 02.03.2021 № 193). Таким образом, у ООО «Заозерный» образовался остаток неиспользованной субсидии на конец отчетного (2021) финансового года в размере 100 581,10 руб. (11 430 185,57 – 11 334 100 – 196 666,67), что подтверждает недостоверность представленного отчета в части освоения субсидии по состоянию на 01.01.2022.

20.06.2022 в адрес Министерства направлено представление № 15 о необходимости истребования вышеуказанной суммы с ООО «Заозерный».

15.07.2022 Министерством вручено обществу требование (претензия) о необходимости возврата субсидии в размере 100 581,10 руб. в бюджет Камчатского края в соответствии с частью 15 Порядка на лицевой счет Министерства в течение 30 календарных дней со дня получения требования Министерства. При невозврате субсидии в указанный срок Министерство принимает меры по взысканию денежных средств в бюджет Камчатского края в судебном порядке.

Поскольку денежные средства в размере 100 581,10 руб. ООО «Заозерный» в добровольном порядке не возвращены, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (статья 78 БК РФ).

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.


Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Таким образом, из буквального толкования названных положений следует, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях нецелевого использования бюджетных средств, неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.


Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П утвержден порядок определения объема и условий предоставления и распределения субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края, связанных с развитием животноводства в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края».

Порядок предоставления субсидии утвержден приложением 2 к приказу Министерства от 13.01.2014 № 29/1 «Об утверждении Порядков предоставления и распределения субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края, связанных с развитие животноводства в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края», утвержденной постановление Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 8 части 6 Порядка получатель субсидии начиная с месяца, следующего за месяцем заключения Соглашения о государственной поддержке, предоставляет ежемесячно не позднее 15 числа, в январе не позднее 25 числа. отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидии и отчет о расходовании средств субсидии, по формам установленным Соглашением о государственной поддержке, с приложением пояснительной записки и документов. подтверждающих расходование средств субсидии и достижение показателей результативности предоставления субсидии, заверенных получателем субсидии.

Получатель субсидии вправе предоставить в составе отчета о расходовании средств субсидии документы, указанные в настоящем пункте по направлениям расходования, установленным настоящим порядком, подтверждающие расходы за период года в котором предоставлена субсидия до заключения Соглашения о государственной поддержке. К учету принимаются расходы без учета НДС.

В соответствии с частью 15 Порядка остаток неиспользованной субсидии в отчетном финансовом году в случаях, предусмотренных Соглашением о государственной поддержке, подлежат возврату в краевой бюджет на лицевой счет Министерства в течение 30 календарных дней со дня получения требования Министерства.

Согласно части 16 порядка Министерство направляет требование о возврате субсидии в течение 30 дней со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 01.03.2021 при подаче заявления на получение субсидии в размере 11 334 100 руб. на возмещение затрат, связанных с производством реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего молока, обществом представлены отчетные документы.

Из указанных документов следует, что в составе отчетных документов дважды представлены одни и те же документы по расходам – платежное поручение от 02.03.2021 № 193 в составе двух отчетов: по состоянию на 01.02.2021 и на 01.04.2021 на сумму 196 700 руб.

Таким образом, по мнению Министерства, у ООО «Заозерный» фактически сформирован остаток неиспользованной субсидии на конец отчетного (2021) финансового года в сумме 100 600 руб., а также подтверждается недостоверность представленного отчета в части освоения субсидии по состоянию на 01.01.2022.

Согласно материалам дела, общество ежемесячно предоставляло в Министерство документы, подтверждающие расходование средств субсидии и отчеты о достижении показателей результативности предоставления субсидии.

По сложившейся практике данные документы предоставлялись в Министерство без сопроводительных писем. Указанные документы Министерством проверялись, замечаний к правильности оформления документов не было, после чего, предоставленные документы принимались Министерством к учету.


Факт ошибочного предоставления к отчету о расходовании средств субсидии за февраль и апрель 2021 года одного и того же документа, подтверждающего расходы предприятия - платежного поручения от 02.03.2021 № 163 на сумму 196 666,67 руб. без НДС общество не отрицает и указывает, что данные обстоятельства являются технической ошибкой.

Обществом в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о том, что при использовании субсидий оно понесло расходы, соответствующие целям выделяемых бюджетных средств в объеме 34 357 731,52 руб., при выделенной субсидии 11 334 100 руб., из которых: расходы на приобретение ГСМ - 8 526 085 руб.; расходы на ветеринарные препараты 408 307,04 руб.; расходы на комбикорм 25 187 484,48 руб.; расходы на соль 157 500 руб.; расходы на жидкий азот 78 355 руб. Таким образом, разница между фактическими затратами и полученной субсидией составила 23 023 631,52 руб.

Факт несения ответчиком расходов в большем размере представителями Министерства не оспаривался.

Довод Министерства о наличии остатка неиспользованной субсидии на конец отчетного финансового 2021 года в сумме 100 581,10 руб. правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку указанный остаток формально образовался в результате технической ошибки, в связи с чем, с учетом несения фактических затрат на большую сумму в действиях получателя субсидии не усматривается недобросовестности и нецелевого характера использования средств по соглашению № 03/97

В случае, если бы обществу стало известно об образовавшемся остатке неиспользованной субсидии в размере 100 581,10 рублей, ввиду того что Министерством необоснованно в составе расходов было учтено одно и тоже платежное поручение от 02.03.2021 № 163, общество предоставило бы еще ряд необходимых документов, подтверждающих расходы и внесло бы корректировку в отчет о расходовании средств субсидии.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что цель предоставления субсидии достигнута.

Доводы Министерства о том, что предоставленные обществом в материалы дела документы могли являться подтверждением осуществления расходов по иным мерам государственной поддержки, оказанной Министерством в 2021 году, не соответствуют действительности, поскольку Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и при выделении субсидии ежемесячно осуществляет проверку того, чтобы получатели субсидий расходовали средства субсидий строго по назначению,

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субсидии, утвержденного приложением 2 к Приказу Министерства от 13.01.2014 № 29/1 субсидия предоставляется получателям субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с производством реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока по следующим направлениям расходов:

1) оплата ветеринарных услуг;

2) приобретение и доставка специальной одежды, обуви, инвентаря; 3) приобретение горюче-смазочных материалов;

4) оплата коммунальных услуг по производственным помещениям; 5) расходы, связанные с производством и реализацией коровьего молока.

Каких-либо иных субсидий, предоставляемых юридическим лицам и принимающим расходы по данным видам деятельности не существует.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что указанный остаток формально образовался в результате технической ошибки, а с учетом несения фактических затрат на большую сумму в действиях получателя субсидии не усматривается недобросовестности и нецелевого характера использования средств по соглашению от 12.03.2021 № 03/97.


При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку заявитель жалобы в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 04.04.2023 по делу

№ А24-5844/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного

округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий Е.Л. Сидорович

Судьи Т.А. Солохина

А.В. Пяткова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 4:20:00Кому выдана Сидорович Евгения Леонардовна