Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А24-5844/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5844/2022
г. Петропавловск-Камчатский
15 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Кущ С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шустерман Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «Заозерный» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 100 581,10 руб.,


при участии:

от истца:

ФИО1 – представитель по доверенности от 23.04.2024 № 29.03/1518 (сроком до 31.12.2024);

от ответчика:

ФИО2 – представитель по доверенности от 20.11.2020 № 41 АА 0711649 (сроком на пять лет);

ФИО3 – представитель по доверенности от 03.04.2024 (сроком до 03.04.2025).



установил:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее – истец, адрес: 683017, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Заозерный» (далее – ответчик, адрес: 683011, <...>) о взыскании 100 581,10 руб. субсидии, предоставленной по соглашению от 12.03.2021 № 03/97.

Требование заявлено со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивировано нарушением ответчиком требований о целевом использовании денежных средств.

Определением суда от 09.11.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 13.01.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 04.04.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2023, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.11.2023 № Ф03-4413/2023 решение Арбитражного суда Камчатского края от 04.04.2023 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Камчатского края.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в иске и дополнениях к нему. Позицию в дополнении от 30.09.2024 в части АО «Камчатская мельница» не поддержал, поскольку заключения дополнительного соглашения не требовалось. Указал, что расходы предыдущего финансового года и расходы до заключения не могут быть приняты, поскольку субсидия предоставлена на возмещение затрат.

Представитель ответчика требования не признал, полагал, что сумма понесенных расходов превышает сумму предоставленной субсидии, в связи с чем неизрасходованного остатка не имеется.

В судебном заседании 03.10.2024 в порядке статьи 163 АПК объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 07.10.2024. Об объявлении перерыва участвующие в деле лица уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высший Арбитражный Суд Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Судебное заседание после перерыва продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же лицом, при участии тех же лиц.

Представитель ответчика представил в материалы дела дополнительные доказательства, подтверждающие фактическое получение товара по договору поставки, заключенному с ООО «Торговый дом «Тагрис», 27.01.2021, а также действующие порядки о предоставлении субсидий от 2022 года, в которых раскрыты расходы получателя бюджетных средств, в том числе к возмещению принимаются расходы на оплату труда сотрудников.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 12.03.2021 между истцом (главный распорядитель как получатель бюджетных средств) и ответчиком (получатель) заключено соглашение № 03/97 (далее – соглашение № 03/97), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2021 году получателю субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего молока без учета налога на добавленную стоимость (далее – Субсидия) в целях реализации подпрограммы «Развитие животноводства» государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013и№ 523-П.

Субсидия предоставляется получателю в 2021 году в размере 11 334 100 руб., (пункт 2.1 соглашения).

Разделом 3 соглашения установлены условия предоставления субсидии.

Разделом 5 соглашения закреплены права и обязанности сторон.

Наименование и сроки предоставления получателем отчетности указаны в пункте 5.3.6 соглашения.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2.1 соглашения размер бюджетных ассигнований составил 11 334 100 руб., которые перечислены истцом ответчику в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 22.03.2021 № 244861.

В ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в рамках отдельных мероприятий государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края» контрольно-счетной палатой Камчатского края были выявлены нарушения бюджетного законодательства, в том числе по соглашению № 03/97 – предоставление в составе двух отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.02.2021 и на 01.04.2021 одного и того же документа, подтверждающего расходы ООО «Заозерный» на сумму 196 666,67 руб. (платежного поручения от 02.03.2021 № 193), фактически свидетельствует о формировании у ООО «Заозерный» остатка неиспользованной субсидии на конец отчетного (2021) финансового года в сумме 100 581,10 руб. (11 430 185,57 – 11 334 100 – 196 666,67), а также подтверждает недостоверность представленного отчета в части освоения субсидии по состоянию на 01.01.2022.

Направленное ответчику требование о возврате неиспользованной части денежных средств осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из положений пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, определяют категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена нормами БК РФ.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений статьи 78 БК РФ субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Исходя из требований действующего законодательства, субсидия безусловно должна быть возвращена по двум основаниям: в силу статьи 78 БК РФ при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии); при использовании средств субсидии не по целевому назначению как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего порядок предоставления субсидии, а при нарушении тех положений, которые устанавливают критерии предоставления субсидии уполномоченными органами.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при выделении средств.

Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П утвержден порядок определения объема и условий предоставления и распределения субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края, связанных с развитием животноводства в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края».

Порядок предоставления субсидии утвержден приложением № 2 к приказу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края от 13.01.20214 № 29/1 «Об утверждении Порядков предоставления и распределения субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края, связанных с развитием животноводства в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П (далее – Порядок предоставления субсидии).

Согласно пункту 8 части 6 Порядка предоставления субсидии получатель субсидии начиная с месяца, следующего за месяцем заключения соглашения о государственной поддержке, предоставляет ежемесячно не позднее 15 числа, в январе не позднее 25 числа, отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидии и отчет о расходовании денежных средств субсидии, по формам установленным соглашением о государственной поддержке, с приложением пояснительной записки и документов, подтверждающих расходование средств субсидии и достижение показателей результативности предоставления субсидии, заверенных получателем субсидии.

Получатель субсидии вправе предоставить в составе отчета о расходовании средств субсидии документы, указанные в настоящем пункте по направлениям расходования, установленным настоящим порядком, подтверждающие расходы за период года в котором предоставлена субсидия до заключения Соглашения о государственной поддержке. К учету принимаются расходы без учета НДС.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что субсидия по соглашению № 03/97 предоставлялась на финансовое обеспечение затрат связанных с производством реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего молока в размере 11 334 100 руб.

Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что в установленные порядком сроки ответчик представлял истцу отчеты о достижении показателей результативности предоставления субсидии и отчеты о расходовании средств субсидии.

Первоначально истцом заявлялось лишь о предоставлении ответчиком одного платежного поручения к отчетам о расходовании средств субсидии за февраль и апрель 2021 года. Позднее заявлен дополнительный довод о предоставлении ответчиком документов на приобретении кормов у АО «Камчатская мельница» в рамках двух субсидий.

При новом рассмотрении дела ответчиком представлены дополнительные документы (первичные документы факта несения заявленных расходов), истцом заявлены дополнительные доводы о несоответствии части документов Порядку предоставления субсидии, в частности указывает на то, что затраты до заключения соглашения о предоставлении спорной субсидии не могут быть возмещены ответчику.

Сторонами проведена тщательная документальная сверка расходов ответчика, в том числе на предмет предоставления одних и тех же документов на приобретение кормов по двум субсидиям. Позиции сторон изложены в дополнении к отзыву на иск от 03.09.2024 (том 7 л.д. 30-33), дополнительном отзыве истца от 04.09.2024 (том 7 л.д. 59-65).

Так в отношении расходов ответчика с АО «Камчатская мельница» истец принимает к учету платежное поручение от 28.12.2021 на сумму 1 363 636,36 руб., ответчик же по итогам сверки документов по двум субсидиям, исходя из объема приобретенного корма, в рамках спорной субсидии предъявляет расходы на сумму 1 152 500,80 руб.

Возражения истца в части непринятия расходов до даты заключения спорного соглашения о предоставлении субсидии суд принимает частично, поскольку, как указано выше, Порядком предоставления субсидии предусмотрено предоставление документов за период года в котором предоставлена субсидия до заключения соглашения. Таким образом, расходы ответчика начиная с 01.01.2021 принимаются судом, до указанной даты расходы не могут быть учтены в рамках спорной субсидии.

В частности, подлежат учету расходы ответчика по договору от 23.11.2020 № 4412-13/ТД, заключенному с ООО «Торговый дом «Тагрис», в сумме 1 800 000 руб., поскольку товар получен ответчиком 27.01.2021, с этого момента у него возникла обязанность оплатить поставленный товар в установленные договором сроки, указание истца на выставление счетов в 2020 году значения не имеет.

В отношении расходов по договору поставки от 20.01.2021 № 024/21, заключенному с ООО «Кислород» не принятые истцом платежные поручения от 03.02.2021 № 83, от 07.03.2021 № 183 (до заключения спорного соглашения) подлежат учету. Кроме того истцом в своих возражениях не учтено платежное поручение от 06.12.2021 № 945. Итого сумма расходов, подлежащая учету в рамках спорной субсидии, составляет 72 968 руб.

Расходы, понесенные ответчиком по договору поставки нефтепродуктов от 01.08.2020 № 54-1/2020, заключенному с ООО «Оскар», принимаются судом частично, а именно не подлежат учету расходы по обязательствам, возникшим в 2020 году, несмотря на их оплату в 2021 году (платежные поручения от 03.02.2021 № 92, 93, 94). Довод ответчика о том, что нефтепродукты покупались в конце 2020 года с запасом и фактически расходовались в 2021 году судом не принимается, поскольку обязательство по оплате возникает у покупателя с момента получения товара, а не его фактического расходования. В оставшейся части сумма расходов составляет 6 669 124,96 руб. и подлежит учету.

В отношении расходов, понесенных ответчиком по договору от 28.05.2018 № 13-2018, заключенному с ООО ПКФ «Сибирская Кормовая Компания» истцом принимается платежное поручение от 12.07.2021 № 501 на сумму 3 132 261,82 руб., в то время как первичными учетными документами (УПД от 13.01.2021 № 9, 10, от 10.02.2021 № 50, 51, от 20.02.2021 № 73,74) подтверждается несение расходов на сумму 3 444 000 руб. По совокупности представленных в дело документов, в частности акта сверки за 2021 год, суд приходит к выводу, что сумма 3 444 000 руб. полностью оплачена ответчиком в 2021 году и подлежит учету. В назначении платежных поручений от 22.03.2021 № 213, 214, от 23.03.2021 № 217 указан акт сверки за период 06.01.2020–22.03.2021, в котором отображены расходы 2020 года, указанные выше первичные документы 2021 года не отображены. Из анализа акта сверки за 2021 год (том 7 л.д. 35) с учетом наличия входящего сальдо за 2020 год можно прийти к выводу о наличии переплаты по одному из платежных поручений, которая учтена в счет погашения задолженности 2021 года.

Разногласий по расходам ответчика по договору поставки от 28.08.2020 № 024, заключенному с ИП ФИО4, в сумме 157 500 руб. у сторон не имеется.

На основании приведенных выше сумм, материалами подтверждается несение ответчиком расходов на сумму более 13 млн руб., а то время как субсидия выделена в размере 11 334 100 руб.

С учетом изложенного, возражения истца в оставшейся части и предъявление ответчиком дополнительных расходов (оплата труда сотрудников) принципиального значения для рассмотрения дела не имеют.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что цель предоставления субсидии достигнута.

По результатам изучения и оценки представленных в материалы дела совокупности доказательств, довод истца о наличии неиспользованного остатка в рамках соглашения № 03/97 не нашел своего подтверждения, в связи с чем оснований для возврата субсидии в данной части не усматривается.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности, суд не усматривает в действиях ответчика признаков нецелевого использования средств бюджета. Денежные средства использованы по прямому целевому назначению.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, арбитражный суд не решает вопрос о ее взыскании при принятии настоящего решения.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.А. Кущ