Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А56-39775/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39775/2023
13 июня 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Погорелая Т.А.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель/истец - УМВД РОССИИ ПО КАЛИНИНСКОМУ РАЙОНУ Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

К заинтересованному лицу/ответчик - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИТИ ВЕНД КАФЕ" (ИНН <***>)


О привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ (протокол АП-Юр № 0004961 от 26.04.2023)

при участии:

от заявителя - не явился, извещен (получен 1-й суд.акт)

от заинтересованного лица - не явился, считается извещен

установил:

УМВД РОССИИ ПО КАЛИНИНСКОМУ РАЙОНУ Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – заявитель, Управление, УМВД, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИТИ ВЕНД КАФЕ" (далее – заинтересованное лицо, Общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не направили своих представителей для участия в судебном заседании.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

После проведения предварительного заседания открыто заседание суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70 , 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, по утверждению административного органа, по состоянию на 12.04.2023 выявлено, что Общество в помещении по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский пр., д.119, лит.А, часть пом. 1-Н (далее – Объект; принадлежит Обществу на основании договора субаренды 01.02.2023), организовало, допустило оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сертификатов соответствия, деклараций о соответствии, товаросопроводительных документов, а также их копий, удостоверяющих легальность производства и нахождения в обороте в нарушение Федерального закона от 22.11.1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Обнаруженная на Объекте алкогольная продукция изъята в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 12.04.2023 с указанием идентификационных признаков изъятой продукции.

26.04.2023 УМВД в отношении Общества в отсутствие его представителя составлен протокол АП-Юр № 0004961 по делу об административном правонарушении по признакам ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены заявителем в арбитражныи? суд с заявлением о привлечении Общества к административнои? ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничнои? продажи), алкогольнои? и спиртосодержащеи? продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В силу требовании? Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольнои? и спиртосодержащеи? продукции установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольнои? и спиртосодержащеи? продукции.

Подпунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что под оборотом алкогольнои? и спиртосодержащеи? продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется деи?ствие настоящего Федерального закона; в подпункте 7 названнои? статьи определено понятие алкогольнои? продукции - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащеи? пищевои? продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовои? продукции, за исключением пищевои? продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством России?скои? Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлен перечень документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольнои? и спиртосодержащеи? продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольнои? продукции без оформления документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Этиловыи? спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2, считаются продукциеи?, находящеи?ся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административнои? ответственности арбитражныи? суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административнои? ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административнои? ответственности.

Лицо, привлекаемое к административнои? ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатаи?ства и отводы, пользоваться юридическои? помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Статьеи? 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием физического лица или законного представителя привлекаемого к административнои? ответственности юридического лица.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административныи? орган обязан предоставить привлекаемому к административнои? ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названнои? нормои? Кодекса, в том числе известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Системное толкование положении? статеи? 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статье 28.2 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (части 2, 3, 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех днеи? со дня составления указанного протокола.

Таким образом, административныи? орган до составления протокола об административном правонарушении должен располагать достоверными данными о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административныи? орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Независимо от способа извещения на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда России?скои? Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в деи?ствие Кодекса России?скои? Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 2) разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административнои? ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административнои? ответственности необходимо проверять соблюдение положении? статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административнои? ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (части 2 статьи 211 АПК РФ).

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к административнои? ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантии? защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела отсутствует.

Как видно из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал от имени Общества гр.А-ин М.А.. на основании доверенности от 28.03.2023, содержащей общие полномочия на представление интересов юридического лица, а не на участие в конкретном административном деле (п.24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Таким образом, в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что на момент составления протокола об административном правонарушении Управление располагало доказательствами того, что Общество может считаться надлежаще извещенным о дате, времени и месте составления протокола.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

В пункте 7 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебнои? практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при выявлении в судебном заседании факта неправильного составления протокола, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административнои? ответственности.

В рассматриваемом случае нарушение административным органом положении? статеи? 25.1, 28.2 КоАП РФ носит существенныи? характер, что привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административнои? ответственности.

Указанное выше нарушение гарантии? прав лица, привлекаемого к административнои? ответственности, является существенным, в связи с чем служит достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административнои? ответственности.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В абзацах 3, 4 пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда России?скои? Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебнои? практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено: если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловыи? спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольнои? и спиртосодержащеи? продукции", контрафактная продукция), то в резолютивнои? части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнеи?шие деи?ствия с такими вещами.

Ввиду изложенного алкогольная продукция, изъятая по протоколу от 12.04.2023, подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке (ст. 29.10 КоАП РФ).

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. в удовлетворении заявления - отказать.


2. алкогольную продукцию, поименованную в протоколе от 12.04.2023 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов, - уничтожить.


3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.