Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А14-10087/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-10087/2022

«10» ноября 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи С.Ю. Медведева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ФидКонсалт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным решения № 046S19220003724 от 08.02.2022 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», с уплатой штрафа в размере 500 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 17 от 11.08.2022 (сроком по 31.12.2023), удостоверение;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФидКонсалт» (далее – заявитель, общество, ООО «ФидКонсалт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (далее – ОПФР по Воронежской области) о признании незаконным решения № 046S19220003724 от 08.02.2022 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», с уплатой штрафа в размере 500 руб.

Определением от 15.07.2022 данное заявление было принято к производству.

Определением от 11.08.2022 судебное разбирательство по делу отложено на «15» сентября 2022 г. на 15 час. 20 мин.

В судебное заседание 15.09.2022 ответчик не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен в установленном законом порядке, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет». На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие извещенного ответчика.

Представитель ООО «ФидКонсалт» поддержал заявленные требования в полном объеме, заявил устное ходатайство о вызове свидетеля по делу – ФИО3

Рассмотрев заявленное ходатайство о вызове свидетеля, арбитражный суд пришел к следующему.

Согласно статье 56 АПК РФ свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела.

По правилам статей 64, 88 АПК РФ свидетельские показания могут быть признаны доказательствами по делу, если они подтверждают определенные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По смыслу части 1 статьи 88 АПК РФ удовлетворение ходатайства о вызове и допросе в качестве свидетелей определенных лиц представляет собой право, а не обязанность суда.

Вместе с тем, доказательств того, что указанное лицо располагает сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для дела, которые невозможно установить из представленных в материалы дела доказательств, заявителем не представлено (статья 9, 65 АПК РФ), в связи с чем, арбитражный суд отказывает в удовлетворении ходатайства о вызове свидетеля.

Иных дополнений, заявлений и ходатайств не поступило.

Из материалов дела следует, что ООО «ФидКонсалт» зарегистрировано в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя.

Исполняя обязанность, установленную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», общество представило 08.10.2021 сведения по форме СВЗ-М за сентябрь 2021 года в отношении 49 застрахованных лиц.

Уведомлением от 08.10.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, обществу предложено в течение 5 рабочих дней устранить несоответствия между ранее представленными страхователем сведениями в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3) и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

Уточненные сведения по форме СВЗ-М за сентябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица представлены 27.10.2021, то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

ООО «ФидКонсалт» первично сведения по форме СВЗ-М за сентябрь 2021 года представило в срок в отношении 49 застрахованных лиц, но с наличием ошибок на 1 застрахованное лицо, сведения по которому не были приняты и не были учтены на индивидуальном лицевом счете.

Указанные несоответствия возникли в связи с тем, что в отношении 1 человека (ФИО3) указанный в отчетности СНИЛС не соответствовал данным, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации.

ОПФР по Воронежской области составлен акт от 13.12.2021 № 046S18210024438 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен ответчику почтовой связью.

02.02.2022 по факту получения вышеуказанного акта страхователем своевременно на рассмотрение ОПФР по Воронежской области были предоставлены следующие документы: возражения (исх. № 001/3665 от 02.02.2022, объяснительная записка от зоотехника-консультанта ФИО3 от 28.01.2022, уведомление № 06-25/392 от 03.09.2021 ОПФР по Воронежской области.

По результатам рассмотрения указанного акта ОПФР по Воронежской области принято решение от 08.02.2022 № 046S19220003724 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым общество было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. Решение направлено ответчику почтовой связью.

Полагая, что указанным решением нарушаются права и законные интересы общества, поскольку страхователем своевременно на рассмотрение ОПФР по Воронежской области были предоставлены документы, ООО «ФидКонсалт» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения от 08.02.2022 № 046S19220003724.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ юридические лица являются страхователями.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период первоначального представления заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» утверждена новая Инструкция.

В пункте 38 Инструкции № 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 40 Инструкции № 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

ООО «ФидКонсалт» 08.10.2021 представило в территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М) за сентябрь 2021 в отношении 49 лиц, в том числе в отношении ФИО3 с указанием СНИЛС застрахованного лица ФИО3 – <***>.

Протоколом входного контроля вышеуказанной отчетности от 08.10.2021 документ был принят частично, выявлена ошибка в отношении застрахованного лица ФИО3: «статус ИЛС в реестре «Застрахованные лица» на дату проверяемого документа не должен быть равен значению «УПРЗ»». Одновременного страхователю направленно Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в 5-дневный срок.

27.10.2021 страхователь подал корректирующую форму в отношении 1 застрахованного (положительный протокол входного контроля от 27.10.2021).

При проведении проверки своевременности и полноты предоставления сведений о застрахованных лицах Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области установлено нарушение ООО «ФидКонсалт» срока предоставления сведений за сентябрь 2021 в отношении одного работника, о чем составлен акт от 13.12.2021 № 046S18210024438 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения указанного акта ОПФР по Воронежской области принято решение от 08.02.2022 № 046S19220003724 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым общество было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Вместе с тем при составлении акта от 13.12.2021 № 046S18210024438 о выявлении правонарушения и вынесении решения от 08.02.2022 № 046S19220003724 о привлечении страхователя к ответственности территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не учтены следующие обстоятельства.

ФИО3 принята в ООО «ФидКонсалт» на должность менеджера 09.01.2020, переведена на должность зоотехника-консультанта 02.08.2021). С момента трудоустройства с января 2020 по август 2021 в отношении указанного застрахованного лица Страхователь ежемесячно представлял сведения индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М с указанием СНИЛС <***>, которые принимались Управлением Пенсионного фонда без замечаний.

9 сентября 2021 года заявителем получено письмо Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области №06-25/392 от 03.09.2021, в котором Страхователю сообщалось о выявлении у зарегистрированного лица - ФИО3 СНИЛС <***> множественной регистрацию (на имя застрахованного лица открыто два и более индивидуальных лицевых счета). Для проведения работ по идентификации застрахованного лица Страхователю предложено уведомить ФИО3 о необходимости обратится в территориальное Управление ПФР по месту жительства.

Согласно объяснениям ФИО3 в двадцатых числах сентября 2021 года оно предоставила в ПФР Советского района копии документов (паспорт гражданина РФ; трудовую книжку; СНИЛС) для проведения работы по объединению индивидуальных лицевых счетов. В соответствии с нормами закона услуга по замене СНИЛС должна была оказана ФИО3 в срок 5 (пять) рабочих дней. Однако ни соответствующего уведомления, ни звонка в адрес ФИО3 не было вплоть до 20 октября 2021, поэтому ФИО3 сама позвонила в ПФР Советского района. По телефону ее записали на очный прием на 25.10.2021 года, но когда ФИО3 пришла в назначенный день, к назначенному времени, СНИЛС ей не выдали со ссылкой на то, что сотрудник, занимающийся её вопросом, находился на больничном. Тогда 27 октября 2021 года ФИО3 оформила жалобу на сайте ПФР и только после этого ей сообщили номер СНИЛС, который она в электронном виде переслала в бухгалтерию ООО «ФидКонсалта».

В возражениях на акт ООО «ФидКонсалт» ссылалось на данные обстоятельства, прикладывая соответствующие объяснения и копии документов.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В данном случае ООО «ФидКонсалт» не было уведомлено органом пенсионного фонда об упразднении страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3, новый номер СНИЛС страхователю не сообщался.

ООО «ФидКонсалт» своевременно представлены сведения персонифицированного учета в отношении ФИО3, однако не приняты органом пенсионного фонда по обстоятельствам, не зависящим от действий общества.

Выводы административного органа о наличии у страхователя возможности в пятидневный срок с даты получения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, представить уточнены сведения в отношении застрахованного лица сделаны Фондом без учета вышеназванных обстоятельств, а также без учета разумного срока, который потребовался страхователю для получения сведений о новом СНИЛС застрахованного лица.

Доводы отделения Пенсионного фонда о том, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» заявитель был обязан контролировать соответствие реквизитов страхового свидетельства (СНИЛС) реквизитам документов, удостоверяющих личность застрахованного лица суд признает несостоятельными, так как в настоящем деле никакие изменения в реквизиты документа, удостоверяющих личность застрахованного лица не вносились. Доказательств иного ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отделением Пенсионного фонда Российской Федерации не доказана вина общества в совершении правонарушения, указанного в оспариваемом решении.

При таких обстоятельствах решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области № 046S19220003724 от 08.02.2022 не соответствующее Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае, суд приходит к выводу, что у ОПФР по Воронежской области отсутствовали основания, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ для принятия решения от 08.02.2022 о привлечении страхователя к ответственности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку при подаче заявления ООО «ФидКонсалт» оплатило госпошлину по платежному поручению № 903 от 15.06.2022 в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб., она подлежит взысканию в пользу заявителя с ОПФР по Воронежской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ФидКонсалт» удовлетворить.

Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области № 046S19220003724 от 08.02.2022.

Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФидКонсалт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.Ю. Медведев