Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А05-4787/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4787/2018
г. Архангельск
08 июня 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 08 июня 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; место жительства Россия, 163025, г.Архангельск)

к Северному межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172901008972; место нахождения Россия, 163060, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 573 от 13.04.2018

при участии в судебном заседании представителей сторон:

заявителя – ФИО2

ответчика – ФИО3 (доверенность от 11.01.2018)

установил:

предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северного межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, Управление) от 13.04.2018 № 573 о назначении заявителю административного наказания по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика с заявлением не согласен, представлены письменные пояснения от 31.05.2018 и дополнительные документы, в том числе определение об исправлении описки в дате составления постановления – 13 апреля 2018г.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Предпринимателю ФИО2 выдана лицензия № АСС-29-201299 от 26.04.2012 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (бессрочно).

На основании государственного контракта от 28.11.2017 заявитель осуществляет регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам.

15.02.2018 в г.Архангельске при проведении совместных плановых контрольно-надзорных мероприятий сотрудниками Управления и сотрудниками полиции ОГИБДД УМВД России по г.Архангельску был осмотрен автобус марки ПАЗ-32054, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО4

Автобус предпринимателя ФИО2 осуществлял перевозки пассажиров по автобусному маршруту общего пользования № 108 «Автовокзал – Боброво».

Водитель предъявил для проверки копию карты маршрута регулярных перевозок серии 29А № 000970 сроком действия с 18.12.2017 по 18.12.2024, водительское удостоверение, свидетельство о регистрации ТС, путевой лист автобуса № 1502 от 15.02.2018. Оригинал карты маршрута регулярных перевозок водитель ФИО4 предоставить не смог ввиду её отсутствия.

Выявленное нарушение отражено Управлением в акте планового рейдового осмотра № 64 от 15.02.2018, копия акта вручена водителю.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что ИП ФИО2 осуществлял перевозки пассажиров по указанному маршруту, не имея карты маршрута регулярных перевозок, дающую право осуществлять перевозки пассажиров по данному маршруту, нарушен п.3 ст.25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Заявителю было направлено извещение № 05-15/1026 от 20.02.2018 о явке на составление протокола об административном правонарушении по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ (на 15.03.2018 в 14-30), вручено 02.03.2018 согласно почтовому уведомлению.

15.03.2018 государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления ФИО3, в отсутствие заявителя, в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Копия протокола направлена заявителю почтой вместе с извещением о рассмотрении административного дела (на 13.04.2018 в 14-30), получены 04.04.2018.

В соответствии с ч.4 ст.11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В Примечании к данной статье указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

13.04.2018 государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления ФИО3, в отсутствие заявителя, вынесено постановление № 573, которым ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. (с учётом исключительных обстоятельств).

Постановление вручено заявителю 17.04.2018.

В постановлении было указано, что с учётом положений части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного штрафа, т.е. 75 000 рублей.

Определением от 17.04.2018 ответчиком внесены изменения в постановление: данная фраза исключена.

Заявитель с постановлением не согласен, ссылается на то, что является легальным перевозчиком; копия карты маршрута была выдана водителю для обеспечения сохранности карты, и при проведении административного расследования ответчик мог убедиться, что копия карты не является подделкой. Законом № 220-ФЗ не предусмотрена обязанность юридического лица и индивидуального предпринимателя, допущенных к осуществлению регулярных перевозок, обеспечивать водителя картой маршрута.

По мнению заявителя, определением от 17.04.2018 ответчик фактически внёс изменение в содержание постановления, т.к. фраза об уплате штрафа в размере 75000 руб. не является опиской, опечаткой или арифметической ошибкой, а является решением административного органа.

Также заявитель указывает, что в постановлении имеются ошибки: неправильно указаны год вынесения постановления, номер отделения почтовой связи по месту жительства заявителя, серия карты маршрута регулярных перевозок, статья Закона № 220-ФЗ, предусматривающая обязанности водителя транспортного средства; предпринимателю присваивается ОГРНИП, а не ОГРНЮЛ в извещении от 19.03.2018 не разъяснялись права по ст.24.2 КоАП РФ; 15.02.2018 автобус не осматривался в 11час.05 мин.; статья 12.21.1 КоАП РФ, которой руководствовался административный орган при вынесении постановления, не имеет к рассматриваемому делу никакого отношения.

Суд пришёл к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту;

Согласно п.2 ст.14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (п.8 ст.14 Закона № 220-ФЗ).

Статьёй 28 Закона № 220-ФЗ установлено, что карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты.

Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В карте маршрута регулярных перевозок указываются следующие сведения:

1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

7) вид транспортного средства и класс транспортного средства;

8) экологические характеристики транспортного средства;

9) срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок;

10) характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Форма бланка карты маршрута регулярных перевозок утверждена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10.11.2015 № 332 «Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения» (Приложение 1), принятого во исполнение Закона № 220-ФЗ.

Как следует из п.3 ст.35 Закона № 220-ФЗ, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Факт заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту № 108, и наличие карты маршрута регулярных перевозок на данный маршрут у ИП ФИО2 Управление не оспаривает. Оригинал карты серии 29АА № 000970 имеется в материалах дела.

По мнению суда, то обстоятельство, что в момент проверки водитель предъявил копию карты маршрута регулярных перевозок серии 29АА № 000970, а не оригинал, не опровергает того обстоятельства, что карта маршрута регулярных перевозок на транспортное средство для осуществления регулярных перевозок по маршруту № 108 имелась и была получена заявителем в соответствии с действующим законодательством, содержала сведения о маршруте регулярных перевозок и другие требуемые данные.

Таким образом, ответчиком не доказано событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Северного межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.04.2018 № 573, которым индивидуальному предпринимателю ФИО2 (зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным № <***>; место жительства: <...>) назначено административное наказание по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.

Судья

А.А. Дмитревская