Решение от 14 апреля 2017 г. по делу № А40-29634/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-29634/17-149-295
г. Москва
14 апреля 2017 года
Резолютивная часть объявлена 12 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы

к ООО «СтройДомСервис» (142793, Москва, поселение Десеновское, ул.3-я Нововатутинская, д.7, ОГРН <***>, дата регистрации 28.06.2004, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 23.01.2017 №12)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 13.08.2016 №13)

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «СтройДомСервис» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что КП г.Москвы «Управление гаражного строительства» не исполнило в установленный срок предписания от 14.12.2016 № 13149/16 выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органа.

Заявитель поддержал требование в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы заявителя и ответчика, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора юрода Москвы».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройпадзора о проведении проверки юридического липа, индивидуального предпринимателя № РП-13149/16-(0)-0 от 02.12.2016 на основании поступившего извещения ООО «СтройДомСервис» об окончании СМР от 02.12.2016 № 09-ИО-640/160(0)-0 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы в период с 08.12.2016 по 14.12.2016 была проведена проверка в отношении ООО «СтройДомСервис», осуществляющего деятельность по строительству объекта капитального строительства «Два отдельно стоящих 17-ти этажных индивидуальных жилых дома с первыми нежилыми этажами», расположенного по адресу: Десеновское нос. (НЛО, Десеновское).

В ходе проведенной проверки в присутствии представителя по доверенности ООО «СтройДомСервис» - ФИО4 были выявлены следующие нарушения:

В нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч.7, ст.39, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке осуществления строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» п.п. в, п. 6 техническим заказчиком не осуществляется надлежащий строительный контроль на объекте, в результате чего допущены следующие нарушения.

В нарушение проектов разделы: наружное освещение, наружное электроснабжение, ЭОМ, ЭО, СС, OB, ВК, водоснабжение, теплоснабжение: не завершены работы по наружному освещению (не проложен кабель, не установлены опоры, светильники).

Не завершены внутренние электромонтажные работы (сети освещения, монтаж электросчетчиков, монтаж оконечных устройств).

Не завершены работы по слаботочным системам (не подключены оконечные устройства).

Не выполнена термоизоляция труб в помещениях ИТП.

Не установлен санфаянс в квартирах.

В нарушение проекта, имеющего положительное заключение экспертизы №2-1-1-0097-15, мероприятия по обеспечению доступности объекта для МГЦ не выполнены из-за отсутствия благоустройства.

В нарушение п. 26 РД 11-04-2006 не представлены акты освидетельствования работ, исполнительные схемы, паспорта, сертификаты, протоколы испытаний, а также иная документация, связанная с выполнением всех работ по строительству объекта капитального строительства.

В нарушение п. 25 РД 11-04-2006 не в полном объеме завершены работы по строительству объекта капитального строительства (благоустройство, инженерные сети, отделочные работы, противопожарные мероприятия, пуско-наладочные и т.д.).

В нарушение проекта шифр 379-B-11IIM раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; заключения экспертизы № 2-1.-1-0085-15 в лифтовых холлах, эвакуационных лестничных клетках жилых домов не выполнена установка дверей.

В нарушение проекта шифр 379-В-ПНМ раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; заключения экспертизы № 2-1-1-0085-15 не выполнена установка наружных дверей выходов из эвакуационных лестничных клеток.

В нарушение проекта шифр 379-В-ПНМ раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; заключения экспертизы N« 2-1-1-0085-15 двери лифтовых холлов лифтов с режимом «перевозка пожарных подразделений» выполнены не в дымогазонеприницаемом исполнении.

В нарушение проекта шифр 379-В-НПМ раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; заключения экспертизы № 2-1-1-0085-15 не выполнен монтаж лифтов с режимом «перевозка пожарных подразделений».

В нарушение проекта шифр 379-В-ПНМ раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; заключения экспертизы № 2-1-1-0085-15 двери лестничных клеток, противопожарные двери не оборудованы приспособлениями для самозакрывания.

В нарушение проекта шифр 379-В-ППМ раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; заключения экспертизы № 2-1-1-0085-15 не в полном объеме завершена установка противопожарных дверей в преградах 1-го типа выделяющих подвал жилых домов на отсеки.

В нарушение проекта шифр 379-В-ППМ раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; заключения экспертизы № 2-1-1-0085-15 выброс продуктов горения на покрытии зданий выполнен на расстоянии менее 5 метров от воздухозаборных отверстий системы подпора воздуха при пожаре

В нарушение проекта шифр 379-В-ППМ раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; заключения экспертизы № 2-1-1-0085-15 не завершен монтаж систем противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, системы противодымной защиты здания, системы внутреннего противопожарного водопровода); комплексные испытания не проводились.

В нарушение проекта шифр 379-В-ППМ раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; заключения экспертизы № 2-1-1-0085-15 для целей первичного пожаротушения квартиры жилого дома не оборудованы кранами и шлангами длиной 20 метров с распылителем дверей.

В нарушение проекта шифр 379-В-ППМ раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; заключения экспертизы № 2-1-1-0085-15 на перепадах высот кровли более 1 метра не выполнена установка пожарных лестниц.

В нарушение проекта шифр 379-В-ППМ раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; заключения экспертизы № 2-1-1-0085-15 вокруг жилого дома не завершено устройство проезда для пожарных машин шириной не менее 6 метров, с расчетной нагрузкой 16 тонн на ось.

В нарушение проекта шифр 379-В-ППМ раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; заключения экспертизы № 2-1-1-0085-15 для целей наружного пожаротушения не завершен монтаж пожарных гидрантов, расположенные на расстоянии не более 150 метров от здания.

В нарушение проекта шифр 379-В-ППМ раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; заключения экспертизы № 2-1-1-0085-15 на фасадах зданий не выполнена установка световых указателей мест размещения пожарных гидрантов.

В нарушение СП 70.13330.2012 п.3.23 не представлены документы качества на оконные блоки с 2-х камерными стеклопакетами и свегопрозрачные конструкции в алюминиевых переплетах (паспорта, декларации, прот.испытаний, экспертные заключения).

В нарушение СП 70.13330.2012 п.3.23 не представлены в полном объеме комплекты исполнительной документации на устройство ограждающих и свегопрозрачных конструкций (акты освидетельствования работ, приемки работ, исполнительные схемы, результаты экспертиз и обследований проведенных в ходе строительного контроля, экспертные заключения, РД).

В нарушение СП 70.13330.2012 п.3.23 не представлены в полном объеме документы качества на материалы, примененные для устройства ограждающих конструкций (паспорта, декларации, технич. св-ва, экспертные заключения) в соответствии с журналом входного контроля.

В нарушение СП 70.13330.2012 п.3.23 не представлены в полном объеме документы качества на материалы, примененные для устройства ограждающих конструкций (паспорта, декларации, технич. св-ва, экспертные заключения) в соответствии с журналом входного контроля.

В нарушение ч.2 ст. 54, ч. 3, 3_1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ не представлен отчет протокол тепловизионого обследования ограждающих конструкций, результаты выборочного контроля кратности воздухообмена.

В нарушение ч.2 ст. 54, ч. 3, 3_1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, ФЗ №261 не представлен утвержденный в установленном порядке энергетический паспорт.

В нарушение проекта АР не завершены в объеме проекта фасадные работы.

В нарушение проекта, том АР (шифр 379-В-АР-ПЗ), листы со сведениями по отделке помещений б/н. объем работ по отделке квартир, мест общего пользования, технических помещений не соответствует утвержденному проекту.

В нарушение проекта, том ООС (шифр 379-К-ООС.2113), раздел 1.4 Благоустройство территории, л. 17. мусоропроводы с узлами промывки, прочистки и дезинфекции не смонтированы. Отсутствует благоустройство территории с организацией закрытой контейнерной площадки и беспороговые пути дли перемещения контейнеров от мусорокамер до места перегрузки отходов в соответствии с п.п.2.2.3 и 2.2.7 САнПиН 42-128-4690-88,н. 2.5 Сан! 1и11 2.1.2.2645-10.

В нарушение ООС (шифр 379-К-ООС.2113), раздел 1.4 Благоустройство территории, л. 17 отсутствует благоустройство территории с организацией закрытой контейнерной площадки и беспороговые пути для перемещения контейнеров от мусорокамер до места перегрузки отходов в соответствии с п.п.2.2.3 и 2.2.7 САнПиН 42-128-4690-88,п. 2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

В нарушение п. 6.13, 7.1.3 СП 48.13330.201 1 «СПи11 12-01-2004. Организация строительства».

Не выполнена оценка работ, результаты которых влияют на безопасность \ качество построенного объекта. Не подтверждена исследованиями степень 1 отсутствие) влияния вредных факторов на здоровье людей и среду их обитания. Не представлены протоколы испытаний по следующим показателям: -Уровней шума от работы инженерного оборудования (лифты, техпомещения с насосным оборудованием), в квартирах верхнего этажа - шум от работы вентиляционного оборудования, установленного на кровле, на соответствие СП 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум па рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".

В нарушение СП 70.13330.2012 не представлены акты освидетельствования скрытых работ на устройство "пирога" кровли ( 2 типа) гидроизоляцию полов в санузлах, гидроизоляцию фундамента ТП - нарушение п. 3.23.

Не подтверждено соответствие прочности бетона фундаментной плиты ТП проектному классу В22,5 - нарушение СП 63.13330.2012 п. 11.4.2.

Отступление от утвержденного проекта - план благоустройства и озеленения 379-В-ПЗУ, стадия П, лист 5 - не представлен Акт приемки благоустройства \ озеленения (пр.206), с приложением сведений о зеленых насаждениях.

Не представлены акты на скрытые работы по выполненным работам по благоустройству, подтверждающие соответствие выполненных работ проектным решениям, с сертификатами по применяемым материалам, а также лабораторное заключение по качеству уплотнения оснований, а/б покрытий.

Санкционированное размещение грунта, отходов строительства, образовавшихся при строительстве не подтверждено соответствующей документацией (договора с лицензированными организациями, талоны по размещению отходов).

Не представлены лабораторные исследования почвогрунтов, применяемые при озеленении.

По итогам проведенной проверки ООО «СтройДомСервис» выдано предписание Мосгосстройнадзора от 14.12.2016 № 13149/16 со сроком исполнения до 16.01.2017.

Указанное предписание Обществом не обжаловано, судом не отменено, не признано незаконным.

Предписание от 14.12.2016 № 13149/16 получено для исполнения представителем Общества по доверенности от 01.12.2016 - ФИО5

Проверка исполнения предписания Мосгосстройнадзора от 14.12.2016 № 13149/16 проведена 27.01.2017 на основании распоряжения Мосгосстройнадзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № РП-487/17-(0)-0 от 19.01.2017.

Уведомление от 19.01.2017 № 487/17 о проведении проверки было направлено в адрес Общества по электронной почте, принадлежащей организации.

В связи с тем, что ООО «СтройДомСервис» в срок до 16.01.2017 не устранило допущенных нарушений, 30.01.2017 составлен протокол об административном правонарушении но ч.б ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

С учетом положений ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен 30.01.2017 главным специалистом УН-11 Мосгосстройнадзора ФИО6 в присутствии представители ООО «СтройДомСервис» ФИО5, действующего на основании доверенности № 4 от 27.01.2017.

Кроме того, Общество надлежащим образом извещалось о дате и месте составления протокола об административном правонарушении Факсограммой б/н от 27.01.2017, направленной по электронной почте, указанной в Учетной карточке организации и полученной Обществом 27.01.2017, что подтверждается отчетом о доставке письма.

Таким образом, Мосгосстройнадзором не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ООО «СтройДомСервис» по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена, что не оспаривается ответчиком. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований и с соблюдением прав ответчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 07.06.2011 № 16197/10 установлено, что ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка:

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- наличия разрешения на строительство;

- выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; наличия разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Согласно Договору № 15/11/2015-ФТЗ от 01.10.2015 ООО «СтройДомСервис» является Техническим заказчиком, а, следовательно, субъектом вменяемого правонарушения.

Обществом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «СтройДомСервис» принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания Обществом не оспаривается.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом, актом, предписанием, фотоматериалами.

Необходимо также отметить, что предписание от 14.12.2016 № 13149/16 ООО «СтройДомСервис» не обжаловано, судом не отменено.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд установил, что в действиях ООО «СтройДомСервис» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «СтройДомСервис» (142793, Москва, поселение Десеновское, ул.3-я Нововатутинская, д.7, ОГРН <***>, дата регистрации 28.06.2004, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Назначить ООО «СтройДомСервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва (сокращенное наименование – ГУ Банка России по ЦФО), р/сч. <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК 83611690020028009140, получатель: Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москв), ОКТМО 45318000.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин