Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А20-3320/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3320/2020
г. Нальчик
30 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «26» апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен «30» апреля 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Докшоковой З.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, г.Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии Управления Росреестра по КБР, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании права собственности на общежитие барачного типа (многоквартирный дом),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ГКОУ «Школа-интернат №1», ОГРН <***>, ИНН <***>,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии Управления Росреестра по КБР о признании права собственности на объект недвижимости (многоквартирный дом), кадастровый номер 07:09:01:00000:11322, инвентарный № 917, общей площадью 878,1 кв.м.

Исковые требования аргументированы тем, что в мае 1993 года на праве оперативного ведения ГБОУ «Школа–интернат №1» было передано имущество бывшей санаторной школы, в том числе хозпостройки, числящиеся как «барак для жилья» в период с 1997 по 2011 годы в целях решения кадровых вопросов, в связи с отдаленностью от города, администрацией интерната было дано устное разрешение на временное проживание сотрудников интерната. В настоящее время многие из них уже уволены, однако продолжают проживать в помещениях, принадлежащих интернату. В 2013 году был восстановлен технический паспорт объекта и данный объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 07:09:01:00000:11322. Министерство земельных и имущественных отношений неоднократно обращалось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по КБР, однако зарегистрировать право собственности на указанный объект недвижимости – общежитие барачного типа (многоквартирный дом). В настоящем жилом доме продолжают проживать 16 семей не являющихся работниками Школы–интернат №1, а оплата всех коммунальных услуг лежит на администрации учебного заведения, являющегося бюджетным учреждением с фиксированными финансовыми возможностями и регулярной отчетностью в вышестоящих инстанциях.

Отказ Управления Росреестра по КБР в государственной регистрации права послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Определением суда от 15.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ГКОУ «Школа-интернат №1».

Ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) посредством направления в их адрес копии определения суда заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, однако представитель ответчика не явился.

Определением Арбитражного суда Кабардино–Балкарской Республики от 16.03.2021 истцу предлагалось уточнить заявленные требования и (или) круг ответчиков.

Определение суда в этой части оставлено без исполнения истцом, уточнения искового заявления в части круга лиц, участвующих в деле, в частности в отношении ответчика по делу, не поступило.

В судебном заседании объявлялись перерывы с 22.04.2021 до 23.04.2021 и до 26.04.2021.

После перерывов судебные заседания продолжены в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 02.03.2020 Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино–Балкарской Республики обратилось в филиал Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино–Балкарской Республики» в г.о. Нальчик №1 для государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета в отношении здания с кадастровым номером 07:09:0100000:11322, расположенного по адресу: КБР, <...> б/н.

Уведомлением Управления Росреестра по КБР от 17.07.2020 № КУВД–001/2020–2617949/3 Министерству земельных и имущественных отношений КБР отказано в государственной регистрации прав по тем основаниям, что в соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218–ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон) при государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем. Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется. В нарушение вышеуказанных норм права на государственную регистрацию подано заявление о регистрации нрава собственности на объект недвижимости – многоквартирный дом с кадастровым номером: 07:09:0100000:11322, расположенный по адресу: <...> д.б/н, при этом, в представленной на государственную регистрацию доверенности отсутствуют полномочия на регистрацию права собственности на многоквартирный дом, доверенность выдана на государственную регистрацию права собственности на барак и зерносклад, расположенные по вышеуказанному адресу. На основании вышеизложенного, права собственности на многоквартирный дом не подлежит государственной регистрации.

В отзыве на исковое заявление Управление Росреестра по КБР указало следующее.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, утвержденным Приказом Росреестра от 23.01.2017 №11/0027. Указанное положение не наделяет Управление полномочиями собственника по управлению государственным или муниципальным имуществом. Объекты недвижимости указанные в исковом заявлении никогда не находились в собственности или ином праве у Управления, в связи с чем у Управления отсутствует какая-либо заинтересованность в признании права на них.

02.03.2020 истец обратился за государственной регистрацией права собственности на спорное имущество с заявлением №MFC-0311/2020-28373-1.

13.03.2020 осуществление действий по государственной регистрации права собственности было приостановлено на основании п.2, 19 ч.1 ст.26 Закона о регистрации, а именно: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 15, пункту 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Многоквартирный дом не является объектом жилищных прав.

Кроме того, в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016 даны разъяснения о том, что в соответствии с частью 3 статьи 44 АПК РФ ответчиками признаются организации и граждане, к которым предъявлен иск, то есть лица, по мнению истца, нарушившие его права и законные интересы. В нарушение статьи 199 АПК РФ истцом не приводятся нормы права, которые, по его мнению, нарушены Управлением.

В материалы дела истцом представлена копия технического паспорта на здание – многоквартирный дом, расположенный по адресу: КБР, <...> д. б/н, кадастровый номер 07:09:0100000:11322. В разделе 2 указано, что в доме имеются: 2 однокомнатный квартиры, 6 двухкомнатных квартир, 7 – трехкомнатных, всего – 15 квартир.

В справке «О предоставлении информации» от 27.01.2016 Филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по КБР уведомило, что в Нальчикском городском отделении филиала состоят на техническом учете под инв.№917 объекты недвижимости (здания и сооружения) ГКОУ «ШИСОО №1», расположенные по адресу: КБР, <...> д.б/н. На земельном участке, находящемся по вышеуказанному адресу, расположен объект недвижимости с кадастровым номером 07:09:0100000:11322, состоящий на балансе ГКОУ «ШИСОО №1». Назначение объекта – многоквартирный дом, так как вид назначения здания при постановке на кадастровый учет это либо нежилое здание, либо жилой дом, или многоквартирный дом. Индивидуальное наименование здания указывается из проектной или правоустанавливающей документации. На балансе ГКОУ «ШИСОО №1» данный объект недвижимости состоит под наименованием «Барак для жилья». Так как для здания имеется всего три категории назначения, то согласно функционального использования и наименования данный объект недвижимости отнесен к категории «Многоквартирный дом» (по определению многоквартирный дом – это совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования в таком доме).

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем вторым статьи 12 Гражданского кодекса, а также пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса.

Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

В постановлении от 29.04.2010 N 10/22 определен подход к разрешению споров о признании права. Согласно пункту 58 названного постановления лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Истцом по иску о признании права собственности является собственник индивидуально-определенной вещи, права которого оспариваются, отрицаются или не признаются третьим лицом, не находящимся с собственником в обязательственном или иных относительных отношениях по поводу спорной вещи. В качестве ответчика выступает третье лицо, как заявляющее о своих правах на вещь, так и не предъявляющее таких прав, но не признающее за истцом вещного права на имущество.

Предметом иска о признании права собственности является констатация факта принадлежности истцу права собственности, иного вещного права на имущество. Решение по иску о признании права собственности устраняет сомнение в праве, обеспечивает необходимую уверенность в наличии права, придает определенность взаимоотношениям сторон и служит основой для осуществления конкретных правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца права собственности или иного права на имущество.

Таким образом, иск о признании права собственности – это внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретным требованием о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения. Надлежащим ответчиком по иску о признании права собственности является прежний собственник либо иное лицо, которое противопоставляет праву истца свое гражданское право.

По общему правилу иск к конкретному ответчику подлежит удовлетворению, если судом будут установлены следующие факты: наличие у истца права (законного интереса), нарушение или оспаривание ответчиком этого права (интереса).

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданского права.

Таким образом, предъявляя иск о признании права собственности, истец должен документально подтвердить наличие оснований для возникновения у него права собственности на спорный объект, а также доказать, что существует спор о праве между ним и ответчиком.

Исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд установил отсутствие между Министерством и Управлением Росреестра по КБР спора о праве в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 07:09:01:00000:11322, назначение – многоквартирный жилой дом, инвентарный №917, общей площадью 878,1 кв.м.

Заявленные требования по существу направлены на преодоление истцом административного порядка государственной регистрации права на объект недвижимости. Поэтому суд пришел к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

В нарушение статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино–Балкарской Республики не подтвердило наличие спора о праве между сторонами (правопритязания со стороны администрации на спорные объекты отсутствуют), наличие нарушений ответчиками прав и законных интересов истца или их оспаривание.

Материальная заинтересованность ответчиков не установлена. Установленное в ходе судебного разбирательства предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным и достаточным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Данный вывод согласуется с позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, высказанной в постановлении от 17.01.2019 N Ф08-11046/2018 по делу N А32-4030/2018, а также в постановлении от 28.05.2020 №Ф08–2857/2020 по делу № А32–41595/2019.

Кроме того, следует отметить следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В силу пунктов 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности и законного владения (абзац 4 пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 123, 156170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Г.В. Садонцева