Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А40-39968/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-39968/24-122-238
г. Москва
30 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года


Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой Я.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Челябинский завод промышленных тракторов» (454084, РОССИЯ, ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛ., ЧЕЛЯБИНСКИЙ Г.О., КАЛИНИНСКИЙ ВН.Р-Н, ЧЕЛЯБИНСК Г., ФИО1 УЛ., Д. 16, КВ. 52, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2013, ИНН: <***>, КПП: 744701001)

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (125039, <...>),

об оспаривании отказа в предоставлении субсидии, выраженного в письме от 01.12.2023 № 129608/07,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, по дов. от 08.06.2023г., диплом),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение № 1416, по дов. от 06.12.2023г., диплом), 



УСТАНОВИЛ:

ООО «Челябинский завод промышленных тракторов» (далее – Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Министерство) об оспаривании отказа в предоставлении субсидии, выраженного в письме от 01.12.2023 № 129608/07.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их обоснованности по доводам заявления, ссылаясь на отсутствие у заинтересованного лица как правовых, так и фактических оснований к оспариваемому отказу, поскольку обществом в составе поданного заявления был представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для положительного решения по вопросу получения испрашиваемой субсидии.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения по доводам представленного отзыва, ссылаясь на отсутствие лимитов бюджетного финансирования для выплат испрашиваемых субсидий и возможность их получения в следующем году.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание представителей Заявителя и заинтересованного лица, проверив все доводы заявления и отзыва на него, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в суд с настоящим заявлением, Предприятием не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как указывает Заявитель, в соответствии с п. 11 «Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2018 г. № 146 (Далее - Правила), Общество обратилось в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Далее - Министерство, Ответчик) с заявкой на участие в отборе (вх.№МП-124117 от 06.06.2022г). К поданной заявке прилагался необходимый комплект документов.

Между тем, 04.08.2022 Заявителем был получен ответ «О непрохождении отбора» (исх. № 75346/07), в котором в качестве оснований отказа указан подпункт «а» пункта 13 Правил со ссылкой на отсутствие в прилагаемой Справке сведений о правах на конструкторскую, технологическую и иную документацию.

Не согласившись с Министерством, Заявитель обратился в арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании бездействия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выразившегося в отсутствии в период с 28.12.2022 по 16.05.2023 решения о прохождении производителем отбора получателей субсидии из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, на 2022 год, по заявке на участие в отборе от 16.11.2022г. №84; об оспаривании решения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о непрохождении производителем отбора по Заявке на участие в отборе от 16.11.2022 г. (их. № 84), выраженного в письме от 30.12.2022 № 137556/07; о возложении на Министерство обязанности после вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения заявления, принятия соответствующего решения о прохождении производителем отбора по Заявке на участие в отборе от 16.11.2022 г. (их.№ 84) и направления в адрес ООО «Челябинский завод промышленных тракторов» проекта соглашения в форме электронного документа для подписания в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.07.2023 по делу № А40-64254/2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции и постановлением суда кассационной инстанции, удовлетворено заявление ООО «Челябинский Завод Промышленных Тракторов».

При этом, как видно из представленных материалов дела, в ходе судебного разбирательства МИНПРОМТОРГ РОССИИ исполнило решение суда по делу № А40-64254/2023 и предоставило Обществу для заключения требуемый проект соглашения.

В то же время, впоследствии 10 ноября 2023 года между ООО «Челябинский Завод Промышленных Тракторов» и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной техники.

Согласно п. 1.1 Соглашения (с учетом приложения № 1) его предметом является предоставление из федерального бюджета субсидии в целях возмещения затрат Общества, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, понесенных в 2023 году.

Материалами дела в рассматриваемом случае подтверждается, что 13.11.2023 в рамках соглашения Общество обратилось в Минпромторг России с заявлением (исх. № 57 от 13.11.2023) о предоставлении субсидии, к которому прилагался необходимый комплект документов, предусмотренный Правилами № 146, а также Соглашением.

Согласно прилагаемому расчету размер субсидии к получению составил 5 605 375,95 руб.

В то же время, как видно из представленных материалов дела, решением Минпромторга России от 01.12.2023 № 129608/07 Обществу отказано в предоставлении субсидии со ссылкой на подпункт «в» пункта 19 Правил в связи с недостатком лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минпромторга России в 2023 году на цели, указанные в пункте 1 Правил, вследствие чего поданные в составе заявления документы возвращены Обществу.

Не согласившись с указанным решением заинтересованного лица, общество в рассматриваемом случае обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с доводами Заявителя, при этом исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пп. 1 п. 2, пп. 1, 2 п. 3 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам из федерального бюджета предоставляются в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, которыми устанавливаются категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, а также цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.

Положения Федерального закона от 05.12.2022 N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" предусматривали бюджетные ассигнования российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники в 2023 г. в размере 12 503 253,5 руб., в 2024 г. - 13 909 076,5 руб., в 2025 г. - 13 909 076,5 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2018 № 146 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники (далее - Правила).

Согласно абз. 2 п. 1 Правил Субсидии предоставляются в рамках федерального проекта "Развитие сельскохозяйственного машиностроения, специализированного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в целях стимулирования производства на территории Российской Федерации современной высокопроизводительной самоходной и прицепной техники.

Субсидия предоставляется ежемесячно в размере до 90 процентов суммы затрат (всех или отдельных видов без учета сумм налога на добавленную стоимость), понесенных производителем с 1 января 2017 г., но не более предельного размера субсидий.

Для получения субсидии производитель, с которым заключено соглашение, не чаще одного раза в месяц и не позднее 15-го числа месяца представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявление о предоставлении субсидии в произвольной форме, подписанное руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица), с приложением следующих документов:

а)         расчет размера субсидии по форме согласно приложению N 5;

б)        справка, подписанная руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером (при наличии) производителя, подтверждающая объемы производства техники за соответствующий отчетный период, по форме, предусмотренной соглашением;

в)    документы, перечень которых предусмотрен соглашением, заверенныеруководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером (при наличии) производителя, подтверждающие сумму затрат за соответствующий отчетный период;

г)     справка, подписанная руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером (при наличии) производителя, подтверждающая выполнение производителем условий, установленных пунктом 6 настоящих Правил;

д)    копия плана (представляется один раз в год - при первичном представлении документов для получения субсидии в текущем финансовом году), в который включается техника, соответствующая критериям, предусмотренным подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, и содержащаяся в соглашении;

е)    справка, подписанная руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером (при наличии), подтверждающая соответствие производителя требованиям, установленным подпунктами "б" - "ж" пункта 10 настоящих Правил (представляется один раз в год - при первичном представлении документов для получения субсидии в текущем финансовом году).

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации:

а) регистрирует заявления о предоставлении субсидии и документы, указанные в пункте 15 настоящих Правил, в порядке их поступления;

б) проверяет заявления о предоставлении субсидии и документы, указанные в пункте 15 настоящих Правил, в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявлений о предоставлении субсидии, указанного в пункте 15 настоящих Правил, в том числе полноту и достоверность содержащихся в них сведений, и принимает решения о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии.

В случае принятия решения о предоставлении субсидии Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения обеспечивает в установленном порядке перечисление субсидии на счет производителя, открытый в российской кредитной организации.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения возвращает производителю заявление о предоставлении субсидии и документы, представленные в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, с уведомлением, в котором указываются основания принятого решения.

Согласно п. 3 ст. 169 БК РФ проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

При этом под финансовым годом понимается каждый год, включенный в бюджет, в том числе относящийся к плановому периоду. Так, текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом; плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом (абз. 54 - 56 ст. 6 БК РФ).

В соответствии со ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу абз. 1 п. 4 ст. 184.1 БК РФ в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.

Таким образом, расходные обязательства федерального бюджета формируются на период трех лет. Данный принцип бюджетного планирования направлен на обеспечение стабильности и предсказуемости бюджетной системы.

Согласно абз. 4 п. 3 ст. 184.1, абз. 42 ст. 6 БК РФ законом о федеральном бюджете утверждаются распределение бюджетных ассигнований по группам видов расходов и ведомственная структура расходов (т. е. распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств и группам видов расходов) на очередной финансовый год и плановый период.

Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (абз. 12 ст. 6 БК РФ).

Бюджетные обязательства определяются законом как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абз. 21 ст. 6 БК РФ). В свою очередь расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (абз. 20 ст. 6 БК РФ).

Лимит бюджетных обязательств определяется законом как объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) (абз. 48 ст. 6 БК РФ).

В соответствии с ФЗ от 05.12.2022 N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" на предоставление субсидии были предусмотрены бюджетные ассигнования на 2023 г. в размере 12 503 253,5 руб., на 2024 г. - 13 909 076,5 руб., на 2025 г. - 13 909 076,5 руб.

Как указывает в рассматриваемом случае общество и что не опровергнуто заинтересованным лицом, на момент составления настоящего заявления отчет об исполнении федерального бюджета за 2023 год опубликован не был, в то время как бюджетные ассигнования на 2024 год были утверждены Федеральным законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" в размере 16 291 541,5 руб. Соответственно лимиты бюджетных обязательств, которые в этом же размере должны были быть доведены до Министерства казначейским уведомлением Минфина России, были достаточны для предоставления Обществу субсидии в ноябре 2023 года, вопреки утверждению Министерства об обратном.

Таким образом, бюджетные ассигнования для Министерства на предоставление рассматриваемой Субсидии утверждены соответствующими законами о федеральном бюджете, а лимиты бюджетных обязательств - Министерством финансов Российской Федерации.

При этом указанные бюджетные ассигнования установлены не на один финансовый год, а на несколько финансовых лет законом от 05.12.2022 № 466-ФЗ - на 2023 - 2025 гг., а также законом от 27.11.2023 N 540-ФЗ - на 2024 - 2026 гг.

Таким образом, бюджетное обязательство Министерства по предоставлению Обществу субсидии по заявлению от 13.11.2023 № 57 подлежало исполнению за счет лимитов бюджетных обязательств на 2024 г., а не на 2023г.

Безусловных и убедительных доказательств обратного заинтересованным лицом в рассматриваемом случае не приведено и не представлено, ввиду чего суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.07.2018 № 32-П, недостаток бюджетных ассигнований текущего года не может служить основанием для отказа в предоставлении рассматриваемой субсидии, поскольку субсидирование обусловлено ограничениями права на ведение экономической деятельности в публичных интересах. Предоставление субсидии должно осуществляться за счет средств следующего финансового года Таким образом, отказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в предоставлении субсидии, выраженный в письме от 01.12.2023 г. № 129608/07 является незаконным, поскольку противоречит не только прямым требованиям действующего бюджетного законодательства Российской Федерации, но и не соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации по указанному вопросу и приводит к ущемлению прав и законных интересов Заявителя.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, статьей 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения суда на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица, однако, они не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины в настоящем случае распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся в настоящем случае на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, 



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ МИНПРОМТОРГА РОССИИ в предоставлении субсидии, выраженный в письме от 01.12.2023 г. №129608/07.

Обязать МИНПРОМТОРГ РОССИИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЧЗПТ» в установленном законом порядке путем предоставления субсидии.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с МИНПРОМТОРГА в пользу ООО «ЧЗПТ» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                     Н.Е. Девицкая