Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А28-10701/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-10701/2017
г. Киров
05 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 05 октября 2017 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление


общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный комплекс-3» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612961, <...>; фактический адрес: <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610019, <...>)


о признании недействительным предписания от 04.08.2017 №27/129/17,


в отсутствие в судебном заседании представителей сторон,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный комплекс-3» (далее – Заявитель, Общество, ООО «УК «ЖКК-3») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания от 04.08.2017 №27/129/17.

В обоснование требования Общество указывает, что оспариваемое предписание не соответствует закону и является неисполнимым.

Ответчик с требованием не согласен. В представленных возражениях от 28.09.2017 указывает, что заявителем допущены нарушения порядка начисления платы за электроэнергию на общедомовые нужды. По мнению ответчика, оспариваемое предписание выдано законно и обоснованно.

Стороны, извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа заместителя руководителя ГЖИ от 30.06.2017 № 1594/17 проведена внеплановая документарная проверка общества с целью проверки фактов, указанных в обращении гражданина, проживающего в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что управление многоквартирным жилым домом по адресу <...> осуществляет ООО «УК «ЖКК-3» на основании договора управления от 16.06.2015 № 51.

Между заявителем и ресурсоснабжающей организацией (АО «Кировэнергосбыт») был заключен договор от 01.10.2013 № 32590 энергоснабжения. Названный многоквартирный жилой дом оснащен общедомовым прибором учета электрической энергии, который введен в эксплуатацию с 01.07.2012.

По результатам проверки составлен акт от 04.08.2017 № 27/224/17, в котором содержатся выводы о том, что обществом при начислении в период с января по июнь 2017 года платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, допущены нарушения требований статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в части пунктов 10, 13 приложения № 2, в целях устранения которых выдано предписание от 04.08.2017 № 27/129/17.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении дела ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении обществом требований статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в части пунктов 10, 13 приложения № 2. Однако необоснованность оспариваемого предписания в данной части не привела к возложению на заявителя незаконной обязанности, которому предписано при начислении платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества МКД по адресу: <...>, за январь – июнь 2017 года руководствоваться пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг). При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г. При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

На 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета утверждены постановлением Правительства Кировской области от 29.08.2012 № 168/510 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 29.03.2007 № 90/148».

Постановлением Правительства Кировской области от 30.05.2017 № 285-П «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета» признаны утратившими силу постановления Правительства Кировской области от 29.03.2007 № 90/148, от 29.08.2012 № 168/510. Указанным выше постановлением в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» Правительство Кировской области утвердило нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах при отсутствии приборов учета. Действие указанного постановления распространяется на отношения, возникшие с 01 июня 2017 года.

Учитывая положения пункта 3 постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», суд приходит к выводу о том, что утвержденные на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета до 01 июня 2017 года применяются по смыслу пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, для последующих периодов начисления платы в том же аспекте, что и при первоначальном включении – размер расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При рассмотрении дела судом установлено, что за январь - июнь 2017 года заявитель предъявлял к оплате по квартире № 22 в МКД № 112 по ул. Ленина в г. Вятские Поляны, который оснащен общедомовым прибором учета, расходы по электроснабжению на общедомовые нужды в общей сумме 496 рублей 13 копеек.

Заявителем не представлено доказательств того, что в указанный период 2017 года фактические расходы по электроснабжению на общедомовые нужды соразмерно доле собственника квартиры № 22, исчисленные с использованием показаний общедомового прибора учета, превысили норматив. По расчету ГЖИ, исходя из показаний общедомового прибора учета, на долю собственника указанной квартиры в период с января по июнь 2017 года относились расходы по электроснабжению на общедомовые нужды в размере 93 рубля 95 копеек.

С учетом изложенного суд находит обоснованным довод ГЖИ о том, что предъявление собственнику квартиры №22 к оплате за период с января по июнь 2017 года расходов по электроснабжению на общедомовые нужды в сумме 496 рублей 13 копеек (в размере норматива) противоречит пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, поскольку фактические расходы в размере 93 рубля 95 копеек не превышали норматив.

Довод заявителя о том, что часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ устанавливает обязанность собственника квартиры вносить плату за содержание жилого помещения, включая плату за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, исключительно по нормативу, отклоняется судом, как основанный на неправильном толковании норм права. Часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ определяла порядок исчисления размера расходов, наделив органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по утверждению нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Соответственно, суд находит обоснованным довод ответчика о том, что на территории Кировской области положения части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ о расчете платы исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды могли быть реализованы не ранее 01 июня 2017 года.

При таких обстоятельствах предписание о необходимости при начислении платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества МКД по адресу: <...>, использовать показания общедомового прибора учета в целях правильного применения пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, не допускавшего предъявления собственнику помещений размера платы за электрическую энергию в целях содержания общего имущества в большем размере, чем норматив, но не исключавшего предъявление размера платы по показаниям прибора учета, если он не превышал норматив, суд находит обоснованным.

Правильность данных выводов ответчика подтверждается изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ в содержание части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ.

Учитывая, что доводы заявителя о площади помещений общего имущества не имеют отношения к расчетам ответчика по ОДПУ, где не применялись указанные значения, а также учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения предусмотренных законом прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку управляющая компания оплачивает приобретаемый для содержания МКД коммунальный ресурс в объеме, соответствующем показаниям общедомового прибора учета, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований к отказу в удовлетворении заявленных обществом требований.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный комплекс-3» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612961, <...>; фактический адрес: <...>) к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>) о признании недействительным предписания от 04.08.2017 № 27/129/17 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья А.А. Андриянов