Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А20-3389/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3389/2021
г. Нальчик
29 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности по статье 19.5 части 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя ФИО3 (доверенность от 20.04.2021).

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – заявитель, министерство, Минстрой КБР) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, ответчик, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение в установленный срок предписания от 18.11.2019 №126/19.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования полностью, настаивает на их удовлетворении. При этом пояснил, что нарушения, выявленные и указанные в предписании №49/21 от 27.05.2021, являются значительными и представляют угрозу для жизни и здоровья граждан в процессе дальнейшей эксплуатации объекта строительства. Ранее ИП ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, а также по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ. Кроме того, 24.09.2021 представитель предпринимателя представил в департамент извещение №1 об устранении нарушений при строительстве объектов капитального строительства. Вместе с тем, данное извещение не содержит сведении об исполнении ответчиком выданного ранее предписания.

ИП ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания административного дела, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном сайте в сети Интернет, не явился в судебное заседание, явку представителя не обеспечил, отзыв не представил, в связи с чем, дело рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости привлечения ответчика к административной ответственности и назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ввиду следующих обстоятельств.

На основании приказа (распоряжения) №284/21 от 09.04.2021 департаментом государственного строительного надзора Министерства строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики проведена плановая выездная проверка в отношении ИП ФИО2, осуществляющего строительство объекта капитального строительства - "Группа жилых многоквартирных домов" - многоквартирный жилой дом №12 (Блоки А, Б, В, Г), расположенного по адресу: 360904, Россия, Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, <...> км. на юг от здания администрации с. Кенже (участок №10) (кадастровый номер земельного участка: 07:09:0105021:88; 07:09:0105021:89). В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

1. ИП ФИО2 (далее - застройщик), наружные и внутренние стены выполнены из камней бетонных стеновых (пеплоблоки), вместо предусмотренных проектным решением пенобетонных блоков КСР-ПР-75-F300 ГОСТ 6133-9.

2. Застройщиком, на всех блоках многоквартирного жилого дома №12 перекрытие 4-этажа выполнено из деревянных конструкций, вместо сборных железобетонных панелей с круглыми пустотами по серии 1.141.1-32с и 1.141.1-28с.

3. Застройщиком, вместо швеллера №14 ГОСТ 8424-89 ПР2, ПР3, ПР4 над дверными проемами внутренних перегородок смонтированы перемычки из арматурных стержней 3016мм А 500с.

4. Застройщиком, вместо предусмотренных проектным решением вентиляционных каналов из оцинкованной жести во внутренних стенах толщиной 0,7 мм, вентиляционные каналы выполнены из керамического кирпича.

5. Застройщиком, при выезде автотранспорта со строительной площадки не установлен пункт мойки колес автотранспорта.

6. Застройщиком не представлена рабочая документация (стадия «Р»), допущенная к производству работ, с подписью ответственного лица путем постановки штампа на каждом листе, реализующей в процессе строительства архитектурные, технические и технологические решения, с внесенными в нее изменениями, выполненными в результате отклонения параметров объекта от проектной документации, необходимость которых выявилась в процессе строительства.

7. Застройщиком на проверку не представлены общий журнал производства работ, а также журнал работ по монтажу строительных конструкций (Приложение А СП 70.13330.2012); журнал сварочных работ (Приложение Б СП 70.13330.2012); журнал антикоррозионной защиты сварочных соединений (Приложение В СП 70.13330.2012); журнал бетонных работ (Приложение Ф СП 70.13330.2012); журнал замоноличивания монтажных стыков и узлов (Приложение Г СП 70.13330.2012); журнал входного контроля качества поступающих материалов и лабораторных испытаний (п. 9.9 СП 48.13330.2019).

8. Застройщиком на проверку не представлена исполнительная документация, а именно:

-акты освидетельствования скрытых работ;

-акты освидетельствования ответственных конструкций;

-акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

-комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектной организацией изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

-исполнительные геодезические схемы и чертежи;

-исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

-акты испытания и опробования технических устройств;

-результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

-документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов (изделий);

-иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

9. Застройщиком ведется строительство объекта без проекта производства работ (ППР), утвержденного лицом, осуществляющим строительство и согласованного с застройщиком.

По результатам проверки 30.04.2021 составлен акт №97/21 где зафиксированы нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами при строительстве многоквартирного жилого дома, а 27.05.2021 ИП ФИО2 выдано предписание №49/21 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 01.07.2021.

Предписание получено Предпринимателем 28.05.2021, о чем свидетельствует подпись представителя ИП ФИО2 - ФИО4

На основании распоряжения руководителя Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Департамент, административный орган) от 28.06.2021 №437/21 в целях проверки исполнения требований ранее выданного Департаментом предписания от 27.05.2021 №49/21 в период с 05.07.2021 по 16.07.2021 главным инспектором отдела инспекционной работы по объектам жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики проводилась выездная проверка и мероприятия по ознакомлению с документами, необходимыми для проведения проверки.

В результате проверки Департаментом установлено, что ИП ФИО2, являясь застройщиком указанного объекта, не выполнил законное предписание Департамента от 27.05.2021 №49/21 в срок до 01.07.2021.

Согласно акту проверки от 16.07.2021 №156/21 на момент проверки установлено, что нарушения, выявленные Актом проверки от 30.04.2021 №97/21 и отраженные в Предписании об устранении нарушений от 27.05.2021 №49/21 не устранены, а именно:

1. ИП ФИО2 (далее - застройщик), наружные и внутренние стены выполнены из камней бетонных стеновых (пеплоблоки), вместо предусмотренных проектным решением пенобетонных блоков КСР-ПР-75-F300 ГОСТ 6133-9. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-КР,ТЧ.

2. Застройщиком, на всех блоках многоквартирного жилого дома №12 перекрытие 4-этажа выполнено из деревянных конструкций, вместо сборных железобетонных панелей с круглыми пустотами по серии 1.141.1-32с и 1.141.1-28с. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-КР.

3. Застройщиком,, вместо швеллера №14 ГОСТ 8424-89 ПР2, ПР3, ПР4 над дверными проемами внутренних перегородок смонтированы перемычки из арматурных стержней 3016мм А 500с. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-КР.

4. Застройщиком, вместо предусмотренных проектным решением вентиляционных каналов из оцинкованной жести во внутренних стенах толщиной 0,7 мм, вентиляционные каналы выполнены из керамического кирпича. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-КР.

5. Застройщиком, при выезде автотранспорта со строительной площадки не установлен пункт мойки колес автотранспорта. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-К-ПОС.ТЧ.

6. Застройщиком не представлена рабочая документация (стадия «Р» ), допущенная к производству работ, с подписью ответственного лица путем постановки штампа на каждом листе, реализующей в процессе строительства архитектурные, технические и технологические решения, с внесенными в нее изменениями, выполненными в результате отклонения параметров объекта от проектной документации, необходимость которых выявилась в процессе строительства. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-КР,ТЧ, п. 5.12 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87, п.13 Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54,п.2 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 №468, п. 4.1 "СП 54.13330.2016 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные", п.5.6 Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 №1128 "вместе с РД - 11 - 02 - 2006".

7. Застройщиком на проверку не представлены общий журнал производства работ, а также журнал работ по монтажу строительных конструкций (Приложение А СП 70.13330.2012); журнал сварочных работ (Приложение Б СП 70.13330.2012); журнал антикоррозионной защиты сварочных соединений (Приложение В СП 70.13330.2012); журнал бетонных работ (Приложение Ф СП 70.13330.2012); журнал замоноличивания монтажных стыков и узлов (Приложение Г СП 70.13330.2012); журнал входного контроля качества поступающих материалов и лабораторных испытаний (п. 9.9 СП 48.13330.2019). Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-К - ПОС.ТЧ, лист 28, п. 3.5 СП 70.13330.2012 "СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции", п.8 "РД - 11 - 05-2007. Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства", п.8.21, п.9.17 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004".

8. Застройщиком на проверку не представлена исполнительная документация, а именно:

-акты освидетельствования скрытых работ;

-акты освидетельствования ответственных конструкций;

-акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

-комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектной организацией изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

-исполнительные геодезические схемы и чертежи;

-исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

-акты испытания и опробования технических устройств;

-результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

-документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов (изделий);

-иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-КР, лист 2 и 11П-2017-ПОС.ТЧ листы 23, 24, 28, п. 3.23 СП 70.13330.2012 "СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции", п.8.2.1 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004 Организация строительства".

9. Застройщиком ведется строительство объекта без проекта производства работ (ППР), утвержденного лицом, осуществляющим строительство и согласованного с застройщиком. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-К-ПОС.ТЯ, лист 30, п 3.3 СП 70.13330.2012 "СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции", п. 6.3-6.18 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004 Организация строительства", п.4.18 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования".

Усмотрев в бездействии Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административный орган 22.07.2021 составил протокол об административном правонарушении №59/21.

По выявленному факту Департамент обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток;

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований градостроительного законодательства.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Частью 4 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

Согласно пункту 1 части 1, пункту 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса. Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Неисполнение обозначенного предписания в установленный в нем срок влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В данном случае из материалов административного дела следует, что в ходе проведения в отношении ИП ФИО2 проверочных мероприятий Департаментом выявлен факт неисполнения ответчиком в установленный срок ранее выданного предписания от 27.05.2021 №49/21 с требованием устранить выявленные ранее нарушения требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства "Группа жилых многоквартирных домов - Многоквартирный жилой дом №12 (Блоки А, Б, В, Г)", расположенного по адресу: 360904, Россия, Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, <...> км. на юг от здания администрации с. Кенже (участок №10) (кадастровый номер земельного участка:07:09:0105021:88; 07:09:0105021:89) в срок до 01.07.2021.

Данное обстоятельство установлено судом, подтверждается совокупностью представленных административным органом в материалы дела доказательств (в том числе актом проверки от 16.07.2021 №156/21, протоколом об административном правонарушении от 22.07.2021 №59/21), предпринимателем надлежащим образом не опровергнуто и свидетельствует о наличии в его деянии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанное предписание ответчиком не обжаловалось (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют).

Доказательства, свидетельствующие о том, что Предприниматель предпринял все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату судебного разбирательства не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, судом не усматривается по следующим основаниям.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.6 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Предприниматель, как застройщик объекта капитального строительства, обязан соблюдать требования действующего градостроительного законодательства и не допускать их нарушения.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

Административная санкция за указанное нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Существенное значение для избрания вида административного наказания в силу установленных законом особенностей его применения имеет характер совершенного правонарушения.

Административное приостановление деятельности по отношению к штрафу по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является альтернативным видом наказания и назначается с учетом положений статьи 3.12 Кодекса, а также требований части 2 статьи 29.10 и статьи 32.12 Кодекса.

Из части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности, являются угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершение административного правонарушения в определенной законом области, в том числе в области порядка управления, в области градостроительной деятельности.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной правовой нормы установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием выдачи предписания от 27.05.2021 явились установленные Департаментом обстоятельства осуществляемого предпринимателем строительства многоквартирного жилого дома, а именно: наружные и внутренние стены выполнены из камней бетонных стеновых (пеплоблоки), вместо предусмотренных проектным решением пенобетонных блоков КСР-ПР-75-F300 ГОСТ 6133-9, на всех блоках многоквартирного жилого дома №12 перекрытие 4-этажа выполнено из деревянных конструкций, вместо сборных железобетонных панелей с круглыми пустотами по серии 1.141.1-32с и 1.141.1-28с, вместо швеллера №14 ГОСТ 8424-89 ПР2, ПР3, ПР4 над дверными проемами внутренних перегородок смонтированы перемычки из арматурных стержней 3016мм А500с, вместо предусмотренных проектным решением вентиляционных каналов из оцинкованной жести во внутренних стенах толщиной 0,7 мм, вентиляционные каналы выполнены из керамического кирпича, при выезде автотранспорта со строительной площадки не установлен пункт мойки колес автотранспорта, не представлена рабочая документация (стадия «Р»), допущенная к производству работ, с подписью ответственного лица путем постановки штампа на каждом листе, реализующей в процессе строительства архитектурные, технические и технологические решения, с внесенными в нее изменениями, выполненными в результате отклонения параметров объекта от проектной документации, необходимость которых выявилась в процессе строительства, на проверку не представлены общий журнал производства работ, а также журнал работ по монтажу строительных конструкций (Приложение А СП 70.13330.2012); журнал сварочных работ (Приложение Б СП 70.13330.2012); журнал антикоррозионной защиты сварочных соединений (Приложение В СП 70.13330.2012); журнал бетонных работ (Приложение Ф СП 70.13330.2012); журнал замоноличивания монтажных стыков и узлов (Приложение Г СП 70.13330.2012); журнал входного контроля качества поступающих материалов и лабораторных испытаний (п. 9.9 СП 48.13330.2019), на проверку не представлена исполнительная документация, а именно:

-акты освидетельствования скрытых работ;

-акты освидетельствования ответственных конструкций;

-акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

-комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектной организацией изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

-исполнительные геодезические схемы и чертежи;

-исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

-акты испытания и опробования технических устройств;

-результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

-документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов (изделий);

-иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Также установлено, что застройщиком ведется строительство объекта без проекта производства работ (ППР), утвержденного лицом, осуществляющим строительство и согласованного с застройщиком (акт проверки №97/21от 30.04.2021).

При этом на момент проверки исполнения указанного предписания работы на объекте не приостановлены.

В связи с изложенными обстоятельствами осуществление строительных работ при таких обстоятельствах создает реальную угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, в том числе граждан, занятых при строительстве, а также лиц, которые осуществляют (будут осуществлять в последующем) деятельность (эксплуатировать) в построенном объекте.

В связи с вышеизложенным, в рассматриваемом случае наиболее эффективным наказанием, которое сможет обеспечить реализацию задач административного надзора и создать превентивные меры для наступления общественно-опасных последствий в рассматриваемом случае является административное приостановление деятельности.

Таким образом, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание, что неустранение выявленных нарушений градостроительного законодательства при строительстве многоквартирного жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает необходимым назначить наказание предпринимателю в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства: многоквартирный жилой дом №12 (Блоки А, Б, В, Г.), расположенного по адресу: 360904, Россия, Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, <...> км. на юг от здания администрации с. Кенже (участок №10) (кадастровый номер земельного участка:07:09:0105021:88; 07:09:0105021:89), сроком на 30 суток.

Указанное наказание в силу части 1 статьи 32.12 КоАП подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно по принятию соответствующего решения.

Если в ходе исполнения данного наказания суду будут представлены доказательства устранения выявленного нарушения в области строительства, данное наказание может быть досрочно прекращено в порядке, установленном частью 3 статьи 32.12 КоАП.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Министерства строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317072600034290; дата и орган регистрации: 07.11.2017, ИФНС №2 по г.Нальчику Кабардино-Балкарской Республики; дата и место рождения: 07.11.1982, с.Н-Курп Терского района КБР; место регистрации: КБР, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 27.05.2021 №49/21 и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства: многоквартирный жилой дом №12 (Блоки А, Б, В, Г.)", расположенного по адресу: 360904, Россия, Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, <...> км. на юг от здания администрации с. Кенже (участок №10) (кадастровый номер земельного участка:07:09::0105021:88; 07:09:0105021:89), сроком на 30 суток.

Указанный срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности по строительству, реконструкции, эксплуатации вышеназванного объекта капитального строительства.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению, для чего копию настоящего решения направить в Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике. Принудительное исполнение осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Х.Б. Газаев