Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А82-3303/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3303/2023
г. Ярославль
03 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности

и исковое заявление Местной религиозной организации православный Приход Леонтьевского храма г. Ярославля Ярославской Епархии Русской Православной Церкви (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Министерству имущественных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности, прекращении права постоянного бессрочного пользования

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, муниципальное казенное учреждение «Служба городских кладбищ»


при участии:

от истца 1: ФИО1 – юрист по доверенности от 10.01.2024;

от истца 2: ФИО2 – юрист по доверенности от 01.10.2023;

от ответчиков: не явились;

от третьих лиц: не явились;


Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее-Комитет) обратился к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ныне – Министерство имущественных отношений Ярославской области; далее-Министерство) и межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях с иском о признании права муниципальной собственности на нежилое здание (лит. В) общей площадью 865,7 кв.м. с кадастровым номером 76:23:030301:358, расположенное по адресу: <...> (дело № А82-3303/2023).

Местная религиозная организация православный Приход Леонтьевского храма г. Ярославля Ярославской Епархии Русской Православной Церкви (далее-Организация) обратилась к Комитету и Министерству с иском о прекращении права муниципальной собственности на объект незавершенного строительства – нежилое помещение (лит. В) общей площадью 865,7 кв.м., кадастровый номер 76:23:030301:358 и земельный участок площадью 1424+/-13 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, кадастровый номер 76:23:030301:7058, расположенные по адресу: <...>, о признании права собственности Организации на указанные объект недвижимости и земельный участок, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования муниципального казенного учреждения «Служба городских кладбищ» (далее-Учреждение) на вышеуказанный земельный участок (дело № А82-20436/2023).

Определением от 16.02.2024 дела А82-3303/2023 и А82-20436/2023 были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области и Учреждение привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представители Комитета и Организации требования поддержали, возражая против требований каждого по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Ответчики и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Возражений на иски не заявили.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истцов, суд установил.

Муниципальному образованию – город Ярославль на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства (проектируемое назначение – гаражи, складское), общей площадью 865,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 21.10.2021.

Здание расположено на территории Леонтьевского кладбища и передано Организации на неопределенный срок по договору безвозмездного пользования от 06.04.2007 № 2415 (с дополнительным соглашением № 1 от 01.06.2022) для использования под склад и хранение инвентаря по уборке территории кладбища.

Земельный участок, на котором расположено здание, находится в постоянном бессрочном) пользовании Учреждения. Право зарегистрировано в ЕГРН 08.02.2023.

В ходе проверки объекта Комитетом установлено, что здание достроено, в эксплуатацию не введено.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Комитета с иском в суд по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ).

Организация заявляет, что фактически здание было достроено силами и на средства Организации и используется для ее нужд (различные виды деятельности религиозной организации, размещение воскресной школы, хранение служебной и церковной атрибутики и утвари, вспомогательные цели).

С момента постройки Храма – Ярославской Леонтьевской кладбищенской церкви (1789 г.) земельный участок предназначался для размещения церкви и церковных построек. Совместным решением малого Совета городского Совета народных депутатов от 17.06.1992 № 138 и постановлением мэра города Ярославля от 17.06.1992 № 560 Леонтьевское кладбище передано Организации.

Поскольку земельный участок находится во владении и пользовании Организации, спорное здание достроено силами и на ее средства, используется ею для религиозной деятельности, на основании статьей 222, 234 ГК РФ, статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», Организация обратилась с иском в суд.

По ходатайству Комитета, в рамках рассмотрения настоящего спора, определением от 22.08.2023 была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «ЛидерЭкспертПроектПлюс» ФИО3 (150040, <...> этаж, офис 3) и перед которым были поставлены вопросы:

1. Соответствует ли здание, расположенное по адресу: <...> (Лит. В) действующим строительным, противопожарным и иным обязательным нормам и правилам?

2. Позволяет ли фактическое техническое состояние здания по адресу: <...> (Лит. В) эксплуатировать его без угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу третьих лиц, окружающей среде?

Согласно экспертному заключению от 26.01.2024 нежилое здание соответствует работоспособному техническому состоянию, соответствует необходимым требованиям, предъявляемым к строительным конструкциям в процессе их строительства и эксплуатации, соответствует пожарным и иным обязательным нормам и правилам. Фактическое состояние здание позволяет его эксплуатировать без причинения вреда и угрозы жизни и здоровью граждан, имуществу третьих лиц и окружающей среде.

Оценивая материалы дела, суд считает, что исковое заявление Комитета подлежит удовлетворению, исковое заявление Организации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

Согласно статье 222 ГК самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Признание права собственности на самовольную постройку, а, следовательно, ее сохранение, осуществляется судом при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее-Постановление № 10/22), самовольная постройка может быть сохранена, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Завершение строительства здания осуществлялось без получения соответствующего разрешения на строительство, на земельном участке, предоставленном для цели размещения здания. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с порядком, установленным Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни Комитет, ни Организация не получили. Данное обстоятельство является непреодолимым, разрешение спора при таких обстоятельствах возможно только в судебном порядке.

С учетом категории земель и вида разрешенного использования, на земельном участке строительство и размещение построенного объекта допустимо и разрешено.

Сохранение объекта в существующем состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу третьих лиц, окружающей среде.

С учетом заключения судебной экспертизы, а также того, что возведенное здание соответствует установленным требованиям, в том числе строительным, техническим, противопожарным, иным, его сохранение и эксплуатация не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022), суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, препятствующих возможности сохранения самовольной постройки.

Принимая во внимание изложенное, а также необходимость установления правовой определенности в отношении спорного здания, исковые требования Комитета о признании права на самовольную постройку признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В силу статей 8, 218 ГК РФ права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом и не противоречащим ему.

С учетом разъяснений Постановления № 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Как указано в пункте 45 Постановления № 10/22, применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Организация обратилась с иском о прекращении права муниципальной собственности на здание и земельный участок по адресу: <...>.

Вместе с тем, в ЕГРН зарегистрировано право муниципальной собственности на здание незавершенного строительства, которое передано в бессрочное безвозмездное пользование Организации. Договор безвозмездного пользования от 06.04.2007 № 2415 (с дополнительным соглашением № 1 от 01.06.2022) действует, сторонами не расторгнут.

После завершения строительства право собственности на объект в установленном законом порядке ни Комитет, ни Организация не оформили. Здание является самовольной постройкой.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

При изложенных обстоятельствах Организация не представила суду доказательств возникновения у нее права собственности на здание.

Право постоянного бессрочного пользования на земельный участок зарегистрировано за Учреждением, к которому исковые требования Организация не предъявила.

Кроме того, ссылка Организации на часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», согласно которой земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, суд признает несостоятельной, поскольку здание не имеет религиозного назначения. Строилось и подлежит использованию под склад и гараж.

Учитывая изложенное, исковые требования Комитета суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Оснований для удовлетворения требования Организации не имеется.

Решения является основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРН.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности города Ярославля на нежилое здание (лит. В) общей площадью 865,7 кв.м. с кадастровым номером 76:23:030301:358, расположенное по адресу: <...>.

Местной религиозной организации православный Приход Леонтьевского храма г. Ярославля Ярославской Епархии Русской Православной Церкви (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

О.Н. Чистякова