Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А48-4716/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48 –4716/2017

г. Орел

29 октября 2018г.

Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 29.10.2018г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Клецовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 300012, <...> адрес филиала: 302006, <...>)

к Управлению государственной жилищной инспекции по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302006, <...>)

о признании недействительным ненормативного акта

при участии:

от заявителя

-
представитель ФИО1 (доверенность от 09.01.2018г. № ОГ-05/2018)

от ответчика

-
представитель ФИО2 (доверенность от 20.02.2018г. № 145)

установил:

Публичное акционерное общество «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» (далее- заявитель, ПАО «Квадра», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области к Управлению государственной жилищной инспекции по Орловской области (далее ответчик, Управление, ГЖИ Орловской области) с заявлением о признании недействительным предписания от 07.04.2017г. № 304.

Определением арбитражного суда от 20.09.2017 производство по делу №А48-4716/2017 было приостановлено до принятия судебного акта по делу А48-4492/2017 и вступления его в законную силу.

Определением от 07.03.2017г. произведена заменасудьи Володина А.В. по делу №А48-4716/2017 на судью Капишникову Т.И.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 27.07.2018г. производство по делу №А48-4716/2017 было возобновлено.

В обоснование заявленных требований ПАО «Квадра» указывает, что оспариваемое предписание , обязывающее Общество произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по ГВС собственникам (нанимателям) помещений № 60,71 МКД № 63 по ул.2-я Курская в г.Орле с января 2017г. в соответствии с формулой 23(1) Приложения № 2 к Правилам 354, является неисполнимым, поскольку в г.Орле в настоящий момент отсутствует установленный в соответствующем порядке норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Общество ссылается на решение Комиссии УФАС по Курской области от 26.11.2015г. по делу № 04-05/14-2015 в отношении ООО «Курская ТСК» и указывает, что норматив расхода тепловой энергии, используемый на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не может быть одинаковым для всех многоквартирных домов с закрытой системой горячего водоснабжения. По мнению заявителя, ПАО «Квадра» не может ни в одностороннем порядке, ни по соглашению сторон применять при расчетах с потребителями какую-либо величину, не являющуюся нормативом, установленным в соответствующем порядке Правительством Орловской области.

ГЖИ Орловской области требования не признает, ссылаясь на судебные акты по делу А48-4492/2017 и письмо Минстроя России от 20.10.2017г. № 38051-00/04 , указывает, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду необходимо руководствоваться именно формулой 23(1) как это установлено в п.42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв.Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354"О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354).

Заслушав доводы сторон, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили обращения граждан ФИО3 и ФИО4 С .В., содержащие сведения о нарушениях обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по адресу: <...>.(т.1, л.д.44-51).

Мотивированным представлением N 402 должностного лица органа государственного контроля (надзор) - начальника отдела надзора за начислением платежей ФИО5 от 23.03.2017 определено провести внеплановую документарную проверку в отношении ресурсоснабжающей организации ПАО "Квадра" - "Орловская генерация".(т.1, л.д.52).

Приказом Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от 23.03.2017 N 0525 в отношении ПАО "Квадра" - "Орловская генерация" назначена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (далее- Акт проверки) от 07.04.2017г. N 604 (т.1, л.д.53, 56).

Из Акта проверки следует, что ПАО "Квадра" - "Орловская генерация" осуществляет начисление размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственникам (нанимателям) жилых помещений N 60,71 МКД N 63 по ул. 2-я Курская в г. Орле в соответствии с формулой 4(1), указанной в Правилах от 06.05.2011 N 354, что является нарушением п. 42 Правил от 06.05.2011 N 354.

07.04.2017 Управлением в адрес филиал ПАО "Квадра - "Орловская генерация" выдано предписание об устранении выявленных нарушений N 304, согласно которому общество обязано в срок до 15.05.2017 произвести перерасчет собственникам (нанимателям) помещений N 60, 71 многоквартирного дома N 63 по ул. 2-я Курская в г. Орле размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению с января 2017 года в соответствии с формулой 23(1) приложения N 2 к Правилам N 354, а также производить с расчетного периода "апрель 2017" начисления размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в соответствии с формулой 23(1) приложения N 2 к Правилам N 354.(т.1, л.д.25).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы лиц, участвующих в судебном разбирательстве, арбитражный суд полагает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит в связи со следующим.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п.2 ч.1 ст.29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из ст.198 АПК РФ АПК РФ следует, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20.11.2003г. №449-О и от 4.12.2003г. №418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв.Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354"О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354).

В приложении N 2 к вышеназванным Правилам содержатся формулы для расчета платы за различные виды коммунальных услуг, в том числе за горячее водоснабжение в зависимости от вида жилого дома, жилого помещения и иных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 38 Правил № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Согласно пункту 42 Правил N 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента:

,где:

Kпов - повышающий коэффициент, величина которого принимается равной 1,5. Этот коэффициент не применяется, если потребителем предоставлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета горячей воды, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт;

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом помещении горячей воды, определенный исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-ом жилом помещении;

Тхв - компонент на холодную воду, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

- объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом помещении, рассчитываемый как произведение и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

ТТ/Э - компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, двухкомпонентный тариф на горячую воду в системе горячего водоснабжения устанавливается для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием системы горячего водоснабжения, и состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Таким образом, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду необходимо руководствоваться именно формулой 23 (1) как это установлено в п. 42 Правил N 354.

Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 20.12.2016 N 1737-т (т.1, л.д.91-92) определены ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в городе Орле долгосрочные параметры регулирования тарифов, определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, на 2017 - 2019 годы согласно приложению 1; установлен двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в городе Орле с использованием имущества, субарендованного у ОАО "Орелгортеплоэнерго", с применением метода индексации для всех категорий потребителей с календарной разбивкой в соответствии с приложением 2.

Указанный приказ вступил в силу с 1 января 2017 года.

Из совокупности приведенных норм следует, что Управлением в оспариваемом предписании обоснованно указано Обществу на применение при определении расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению формулы 23(1) приложения N 2 к Правилам N 354.

Довод Общества о неисполнимости предписания по причине невозможности применения данной формулы ввиду того, что не установлен норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, не принят арбитражным судом, поскольку в данном случае предписание Управления содержит четкую информацию о тех мероприятиях, которые должны быть проведены Обществом в целях устранения выявленного нарушения в двух помещениях N№ 60,71 многоквартирного дома N 63 по ул. 2-я Курская в г. Орле, т.е. указано на необходимость произвести перерасчет с указанием конкретной формулы, содержащейся в Правилах N 354.

Суть спорной ситуации сводится исключительно к арифметическому расчету по формуле, где один из ее показателей не установлен.

Согласно Постановлению Правительства Орловской области от 23.12.2016 N 518 "О поэтапном переходе к установлению единых нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях, расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении всех муниципальных образований, расположенных на территории Орловской области" установлен на срок до 31 декабря 2019 года период поэтапного перехода к установлению единых нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях, расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении всех муниципальных образований, расположенных на территории Орловской области.

При этом, в настоящее время норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в Орловской области не утвержден.

Тем не менее, правовая неопределенность в данном вопросе, а именно отсутствие в спорный период утвержденного в установленном порядке норматива потребления тепловой энергии на подогрев воды, не должна приводить к нарушению прав конечных потребителей, осуществляющих расчеты за горячую воду по установленному уполномоченным органом тарифу, определенному с применением определенного показателя количества тепловой энергии (Гкал/куб. м), которая необходима для приготовления 1 кубического метра горячей воды. А именно на защиту прав конечных потребителей и направлено оспариваемое предписание.

Кроме того, общество не лишено возможности защиты нарушенного, по его мнению, права бездействием по неустановлению норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленными законом способами.

Определение экономически обоснованной цены услуг (тарифа), в том числе заложенных в тариф отдельных показателей, производится по установленным правилам, действующим на момент формирования тарифов, и распространяется на период регулирования. По этим же правилам должны осуществляться и расчеты за услуги в действующем периоде регулирования.

20.12.2016 года Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области принят Приказ N 1736-Т от 20.12.2016 "Об утверждении производственной программы ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в городе Орле в сфере горячего водоснабжения", согласно приложению к которому рассчитано удельное количество тепловой энергии, расходуемое на подогрев горячей воды, равное 0,059 Гкал/куб. м для ПАО "Квадра" - "Орловская генерация".(т.2, л.д.58-59-оборот)

При рассмотрении дела № А48- 4492/2017, до которого было приостановлено производство по настоящему делу, суды посчитали возможным использование указанного показателя (удельное количество тепловой энергии, расходуемое на подогрев горячей воды, равное 0,059) ПАО "Квадра - Генерирующая компания" для расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителям в период до утверждения в установленном порядке норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды для горячего водоснабжения. Одновременно данный вывод обоснован ссылкой на разъяснения, содержащиеся в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации исх. N 38051-00/04 от 20.10.2017, уполномоченного в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 давать разъяснения по применению Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

В Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 09.07.2018 N Ф10-2156/2018 по делу N А48-4492/2017 указано, что « В данном случае, приводя данный показатель, как возможный к применению при перерасчете собственникам (нанимателям) помещений N 15,21 многоквартирного дома N 6 по ул. Новикова в г. Орле размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в соответствии с формулой 23(1) приложения N 2 к Правилам N 354, суды исходили из его сопоставимости с расчетом, осуществленным с применением Правил N 306.

Учитывая изложенное, установив, что общество при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению жителям указанного выше многоквартирного жилого дома не использовало формулу 23(1) (приложение N 2 к Правилам), хотя обязано было ее применять, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о законности выданного обществу предписания».

Определением Верховного Суда РФ от 21.09.2018 N 310-КГ18-14159 по делу N А48-4492/2017 отказано в передаче кассационной жалобы ПАО «Квадра» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. В частности, в данном Определении указано следующее: «Согласно приложению к приказу Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 20.12.2016 N 1736-Т рассчитано удельное количество тепловой энергии, расходуемое на подогрев горячей воды, равное 0.059 Гкал/куб. м для общества, что использовано судами для расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителям в период до утверждения в установленном порядке норматива расходов тепловой энергии, используемой на подогрев воды для горячего водоснабжения.

Довод общества о неисполнимости предписания ввиду неустановления норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отклонен судами, поскольку оспариваемое предписание содержит четкую информацию о тех мероприятиях, которые должны быть проведены обществом в целях устранения выявленного нарушения в двух помещениях N 15, 21 названного МКД, то есть указано на необходимость произвести перерасчет с указанием конкретной формулы, содержащейся в Правилах N 354.»

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям конкретности и исполнимости, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создает препятствия для осуществления деятельности.

Ссылку Общества на решение Комиссии УФАС по Курской области от 26.11.2015г. по делу № 04-05/14-2015 в отношении ООО «Курская ТСК» арбитражный суд не принимает ввиду его неотносимости к настоящему спору, поскольку в данном деле рассматривался вопрос о применении Закона «О защите конкуренции», что не относится к компетенции ГЖИ Орловской области.

В силу ч.2 ст.201 АПК для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обществом не указано, какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушает оспариваемое предписание, какие обязанности незаконно возлагает на него Управление или какие иные препятствия создает для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не представлено доказательств таких нарушений. Заявителем также не доказано, что оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч.5 ст.170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования расходы по госпошлине относятся на заявителя (ч.1 ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.И. Капишникова