Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А67-3357/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-3357/2017
г. Томск
02 августа 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 31.07.2017 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи И.Н. Сенниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Томску (634062, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сибирь» (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Екимовым,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Томску (далее – УМВД по г. Томску, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сибирь» (далее – ООО «Транснефть-Сибирь», ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 13.06.2017 судебное заседание по делу назначено на 31.07.2017.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в арбитражный суд не явились, возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представили.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В обоснование заявленного требования УМВД по г. Томску в заявлении указало на то, что ООО «Транснефть-Сибирь» осуществляется эксплуатация рекламной конструкции без соответствующего разрешения на установку и эксплуатацию.

ООО «Транснефть-Сибирь» письменного отзыва на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Транснефть-Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 16 по Новосибирской области 24.03.2016 за основным государственным регистрационным номером <***> (ИНН <***>).

13.10.2016 в ходе проведения проверки поступившей из Департамента управления муниципальной собственностью (Департамента недвижимости) администрации Города Томска информации старшим государственным инспектором отделения ДИиООД ОГИБДД УМВД России по г. Томску ФИО1 в г. Томске на ул. Дальне-Ключевская в районе остановки «Старокаштачная» выявлена рекламная конструкция (индивидуального проектирования) 1,25х1,6 м, установленная и эксплуатируемая без соответствующего разрешения (акт от 13.10.2016).

13.10.2016 старшим государственным инспектором отделения ДИиООД ОГИБДД УМВД России по г. Томску ФИО1 вынесено определение № 70 ЩА 000116 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования 11.04.2017 в отношении ООО «Транснефть-Сибирь» составлен протокол 70 ЮЛ 000060 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, согласно которому ООО «Транснефть-Сибирь» в г. Томске на ул. Дальне-Ключевская в районе остановки «Старокаштачная» по договору от 19.09.2016 с ООО «АВАРКОМ» самовольно установило на территории муниципального образования «Город Томск» рекламную конструкцию (индивидуального проектирования) без соответствующего на то разрешения.

В порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 11.04.2017 70 ЮЛ 000060 и материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций.

Из материалов дела следует, что на ул. Дальне-Ключевская в районе остановки «Старокаштачная» в г. Томске установлена рекламная конструкция 1,25х1,6 м. следующего содержания: «Аварком 210-210 Служба аварийных комиссаров», на которую распространяются требования Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), поскольку соответствует определению понятия рекламы, привлекает внимание к объекту рекламирования – компании, а также оказываемым ей услугам.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе производства по административному делу, УМВД России по г. Томску было установлено, что рекламная конструкция, расположенная в г. Томске на ул. Дальне-Ключевская в районе остановки «Старокаштачная», установлена и эксплуатируется ООО «Транснефть-Сибирь» в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения.

В частности, из представленных в материалы дела документов следует, что 19.09.2016 между ООО «Аварком 210-210» (Заказчик) и ООО «Транснефть-Сибирь» (Исполнитель) заключен договор об изготовлении, размещении и распространении наружной рекламы, согласно которому ООО «Транснефть-Сибирь» (Исполнитель) обязуется по заданию ООО «Аварком 210-210» оказать комплекс услуг по размещению и распространению рекламы на рекламном носителе, включая осуществление технического обслуживанию рекламного носителя и рекламной конструкции, принадлежащей Исполнителю в течение распространения рекламы. Место (адрес) распространения рекламной конструкции, вид (тип) рекламной конструкции, рекламного носителя либо демонстрационной (рекламной) поверхности, количество рекламных конструкций или рекламных носителей, размер демонстрационной рекламной поверхности, срок размещения и период распространения рекламы, содержание рекламы и иные параметры рекламного носителя и условия определяются исполнителем самостоятельно без предварительного письменного согласования с Заказчиком. Расположение рекламной конструкции должно обеспечивать ее просматриваемость с дорог общего пользования (п. 1.1, 1.2 Договора).

Приложением № 1 к договору об изготовлении, размещении и распространении наружной рекламы от 19.09.2016 стороны согласовали, что ООО «Транснефть-Сибирь» изготавливает и размещает в г. Томске 16 рекламных носителей размером не менее 125см*160см на собственных рекламных конструкциях, а также согласовали макет рекламного носителя: «Аварком 210-210 Служба аварийных комиссаров».

Согласно акту приемки работ по изготовлению рекламных носителей ООО «Транснефть-Сибирь» изготовило 16 рекламных носителей в соответствии с утвержденным макетом для дальнейшего распространения.

Оплата по договору об изготовлении, размещении и распространении наружной рекламы от 19.09.2016 произведена ООО «Аварком 210-210» в кассу ООО «Транснефть-Сибирь», что подтверждается квитанцией от 22.09.2016.

Таким образом, анализ указанных документов свидетельствует о том, что владельцем рекламной конструкции на ул. Дальне-Ключевская в районе остановки «Старокаштачная» в г. Томске является ООО «Транснефть-Сибирь».

Положения части 9 статьи 19 Закона о рекламе в качестве получателей разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции называют владельцев рекламных конструкций, а также собственников и иных законных владельцев недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

При этом под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 стать 19 Закона о рекламе).

Согласно письму Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от 10.10.2016 № 12920 (с приложениями) разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на ул. Дальне-Ключевская в районе остановки «Старокаштачная» в г. Томске не выдавалось.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции ООО «Транснефть-Сибирь» в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на её установку и эксплуатацию образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

Арбитражный суд приходит к выводу о виновности ООО «Транснефть-Сибирь» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, как не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в области рекламы и предотвращению правонарушения. Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у ответчика объективной возможности для соблюдения установленных требований в сфере осуществления указанной деятельности, из материалов дела не следуют.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, подтверждены материалами дела; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «Транснефть-Сибирь», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, что не является нарушением требований КоАП РФ. Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен старшим государственным инспектором отделения ДИиООД ОГИБДД УМВД России по г. Томску ФИО1, управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд считает необходимым назначить ООО «Транснефть-Сибирь» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном статьей 14.37 КоАП РФ для юридических лиц, т.е. в размере 500 000 руб.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение арбитражным судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В тоже время, в рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель штрафа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области); ИНН <***>; КПП 701701001; код ОКТМО 69701000; счет получателя 40101810900000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, БИК 046902001; КБК 188 1 16 26000 01 6000 140, УИН: 18810470170060001320.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сибирь» (630008, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС № 16 по Новосибирской области 24.03.2016) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяИ.Н. Сенникова