Решение от 22 января 2018 г. по делу № А12-36031/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«22» января 2018 г.

Дело № А12-36031/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16.01.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 22.01.2018.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в лице отдела муниципального жилищного контроля

заинтересованное лицо: администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области

о признании недействительными предписаний

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2018,

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности от 28.11.2017 № 15/10-Д,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» (далее – ООО «ЖХ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 13.09.2017 № 224-Г/2017-1, о признании недействительными пунктов 1, 3, 4 предписания отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 13.09.2017 № 224-Г/2017-2, о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 13.09.2017 № 224-Г/2017-3.

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в лице отдела муниципального жилищного контроля не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «ЖХ».

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление, и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами установленных жилищным законодательством.

Согласно части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно постановлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 02.12.2015 № 7922 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский», действовавшего на момент выдачи оспариваемых предписаний, органом, уполномоченным на организацию и осуществление государственного жилищного надзора на территории городского округа являлся отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

На основании приказа руководителем отдела муниципального жилищного контроля от 08.09.2017 проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращения (регистрационный № 07/9059 от 22.08.2017) по вопросам технического состояния крыши, перекрытий, цоколя и отмостки, фасада, деревянных полов и лестничной клетки подъезда № 1, технического состояния стен, относящихся к общедомовому имуществу, технического состояния системы электроснабжения многоквартирного дома № 39 по ул. 19 Партсъезда в г. Волжском Волгоградской области.

Проведенной выездной проверкой в многоквартирном доме № 39 по ул. 19 Партсъезда в г. Волжском Волгоградской области выявлены нарушения, отраженные в акте от 13.09.2017 № 224-Г/2017.

Так, техническое состояние крыши является ненадлежащим, по всему периметру кровельного покрытия, выполненного из асбесто-цементных листов (шифера), наблюдается неплотность, разрушение и сколы отдельных листов; отсутствует герметичность в границах примыкания кровельного покрытия к выступающим конструкциям, расположенным на крыше.

Со стороны чердачного помещения наблюдаются множественные сквозные отверстия в кровельном покрытии; наблюдается разрушение и выпадение кирпичей из кладки дымоветканалов. На момент проверки техническое состояние перекрытий находится в ненадлежащем состоянии. Деревянные конструкции крыши имеют места загнивания, наблюдается поражения древесины деструктивно-коррозионной гнилью, жуком-точильщиком, дереворазрушающим грибом.

Техническое состояние отмостки: с левого торца от главного фасада здания наблюдается проседание грунта с видимым уклоном в сторону здания, тем самым не обеспечен беспрепятственный отвод атмосферных и талых вод от здания; со стороны входной группы отмостка частично разрушена в отдельных местах наблюдаются трещины.

Техническое состояние балконных плит: наблюдается разрушение оснований балконных плит указанного многоквартирного жилого дома со стороны главного фасада; наблюдается выкрашивание бетона из тела плит с нависанием отдельных участков и оголением закладной арматуры со следами коррозии.

Техническое состояние стен фасада: наблюдаются многочисленные трещины различной направленности по штукатурному слою фасада; выявлены разрушения кирпичной кладки, штукатурного слоя, трещины в границах оконных проемов.

Техническое состояние деревянных полов и лестничной клетки подъезда № 1 указанного многоквартирного дома: поверхность деревянных ступней и полов на межэтажной площадке и площадке 1 и 2 этажей подъезда находится в ненадлежащем состоянии, имеются участки прогибов, просадок, подвижности и повреждения досок, зазоры между досками до 1 см.

Установив в ходе проверки факт нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, отделом муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в адрес ООО «ЖХ» выданы предписания от 13.09.2017 № 224-Г/2017-1, от 13.09.2017 № 224-Г/2017-2, от 13.09.2017 № 224-Г/2017-3 об устранении выявленных нарушений.

Предписанием от 13.09.2017 № 224-Г/2017-1 на ООО «ЖХ» возложена обязанность в срок до 10.10.2017 выполнить ремонт кровельного покрытия из асбесто-цементных листов (шифера); обеспечить герметичность в местах сопряжения кровельного покрытия из произвести ремонт из асбесто-цементных листов к выступающим конструкциям, расположенным на крыше; выполнить ремонт оголовков дымовентканалов» выполнить работы по приведению в надлежащее состояние деревянных несущих конструкций крыши; провести противогрибковую обработку и антисептирование деревянных конструкций крыши.

Пунктом 1 предписания от 13.09.2017 № 224-Г/2017-2 на ООО «ЖХ» возложена обязанность в срок до 10.10.2017 восстановить отмостку в соответствии с действующими нормативами; устранить щели в месте сопряжения отмостки и цоколя;; устранить контруклон отмостки. Пунктом 3 предписания от 13.09.2017 № 224-Г/2017-2 на Общество возложена обязанность в срок до 10.10.2017 произвести ремонт поврежденных мест балконных плит. Пунктом 4 названного предписания на ООО «ЖХ» возложена обязанность в срок до 10.10.2017 восстановить отделочный слой стен фасада; восстановить отделочный слой архитектурных деталей здания.

Предписанием от 13.09.2017 № 224-Г/2017-3 на ООО «ЖХ» возложена обязанность в срок до 01.12.2017 провести ремонт либо замену покрытия пола.

Оспариваемые предписания соответствуют требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее ПиН), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416).

Согласно договору от 01.11 2013 № 85-05 на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 39 по ул. 19 Партсъзда в г. Волжском Волгоградской области одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органа управления товарищества собственников жилья или органа управления и иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 36 ЖК РФ, Правилам № 491 крыша дома, трубопроводы, плиты перекрытия являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом в стоимость оказываемых услуг включена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, общество получает от жителей денежные средства за содержание и текущий ремонт, последнее как управляющая организация несет ответственность перед жителями за соответствие технического состояния жилого дома обязательным требованиям и нормам действующего законодательства. При этом в договоре указано, что управляющая организация обязуется выполнять работы по ремонту общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил № 491).

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благополучного проживания граждан.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с разделом 2 ПиН техническое обслуживание жилищного фонда включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

На основании пункта 4.3.1 ПиН на организацию по обслуживанию жилищного фонда возлагается обязанность обеспечения устойчивости, теплоустойчивости, отсутствия прогибов и колебаний, трещин; исправного состояния перекрытий; устранения повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.3.3. ПиН усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей, трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Таким образом, на ООО «ЖХ» возложены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе обеспечение исправного состояния фасада дома, его безопасной эксплуатации.

Невыполнение работ, указанных в предписании, ведет к снижению качественных характеристик и несущей способности основных конструкций элементов здания, может привести к порче имущества граждан и гибели людей.

Установив в ходе проверки факт ненадлежащего содержанию общего имущества, отдел муниципального жилищного контроля правомерно выдал в адрес ООО «ЖХ» предписания об устранении выявленных нарушений.

Оспариваемые предписания не нарушают права и охраняемые законом интересы ООО «ЖХ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на Общество обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 13.09.2017 № 224-Г/2017-1, о признании недействительными пунктов 1, 3, 4 предписания отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 13.09.2017 № 224-Г/2017-2, о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 13.09.2017 № 224-Г/2017-3, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.