Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А67-8689/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А67-8689/2017
г. Томск
06 марта 2018 года
(изготовление в полном объеме)

27 февраля 2018 года (объявление резолютивной части)


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (ИНН <***>,  ОГРН <***>, 634021, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строй Парк-С» (ИНН <***>, ОГРН  <***>; 634059, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

потерпевший - ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 (по 31.12.2018), паспорт;

от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ФИО4 по доверенности №25 от 22.12.2017 (до 31.12.2020), паспорт;

от потерпевшего: без участия (извещен), 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Томской области, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строй Парк – С» (далее по тексту – ООО «Строй Парк – С», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление Роспотребнадзора по Томской области указало, что в ходе административного расследования в отношении ООО «Строй Парк-С» выявлены   нарушения   требований законодательства Российской Федерации в области технического регулирования, а именно: ст. ст. 11, 13 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 ст. 7 Закона РФ №2300-1 от  07.02.1992 «О защите прав потребителей», ст.ст. 1, 36, ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (ст. 5, 6, 7), а так же санитарных правил и санитарных норм, что свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В представленном отзыве на заявление ООО «Строй Парк-С» не согласилось с заявленным требованием и доводами административного органа, при этом указало, что ООО «Строй Парк-С» не может являться субъектом рассматриваемого правонарушения, в связи с тем, что поставка электроудлинителей от производителя ООО «ТПК Электро» в адрес ООО «Строй Парк-С» осуществлялась в соответствии с договором поставки № ДПСПС-16-137 от 09.11.2015.  В соответствии с товарной накладной № 96 от 29.06.2017 в адрес Общества были поставлены удлинители УП1-10b и удлинитель УШ2-1,5b.  В целях подтверждения качества товара и его соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза поставщиком (ООО «ТПК Электро») был передан в адрес ООО «Строй Парк-Р» сертификат соответствия №ТС RU C-RU. АИ 42. Н 07792. В целях проверки поставляемой продукции в ООО «Строй Парк-С» осуществляется производственный контроль: при получении товара от поставщика на склад производится его проверка качества, количества, сопроводительной документации. Проверка удлинителей по качеству, количеству показала их соответствие сопроводительной документации, оснований не доверять производителю и сделать вывод о несоответствии товара техническим регламентам у Общества не было. По смыслу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Деятельность заявителя находится в рамках розничной реализации товаров. Указанные в исследовании несоответствия ГОСТ  параметры отражают результат выполнения ООО «ТПК Электро» производственных процессов, выразившийся в изготовлении конечного продукта - электроудлинителей.  Выявленные нарушения допущены исключительно на стадии технологического процесса при производстве продукции. Следовательно, ответственность за соответствие производимой продукции требованиям ГОСТ и Технического регламента должен нести изготовитель, а не розничный продавец, поскольку несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов не является следствием действий Общества. Просило отказать в удовлетворении требований заявителя и прекратить производство по делу.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

В качестве потерпевшего к участию в деле привлечен ФИО2, который отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии ФИО2

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требования, указал, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Представитель лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не признал факт совершения административного правонарушения, возражал против удовлетворения требований заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Строй Парк-С» зарегистрировано в качестве юридического лица  Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 01.07.2014 за ОГРН  <***>, присвоен  ИНН <***>.

14.08.2017 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области на основании обращении потребителя ФИО2 (вх.№ 1106/06 от 25.07.2017)  вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ООО «Строй Парк-С» и проведении административного расследования.

В период с 14.08.2017 по 12.10.2017, в отношении ООО «Строй Парк-С», место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица:  634059, <...>, место фактического осуществления  деятельности по адресу: 634059, <...>, Управлением Роспотребнадзора по Томской области проведено административное расследование с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО2 о нарушении его прав, как потребителя при продаже товара (удлинителей), а именно: 27.06.2017 ему был продан товар (удлинитель 2 гнезда 1.5.М ШВВП 2x0.75 и удлинитель 10 м.1 розетка провод ПВС 2х0,75 чёрный   по цене 129 руб. за ед. товара) - изготовитель ООО «ТПК «Электро» г. Томск, ненадлежащего качества, которые не соответствуют ГОСТУ 7399-97 «Провода и шнуры на номинальное напряжение до 450/750В.Технические условия», при эксплуатации удлинитель заискрился и ударил током, что является нарушением ст.ст. 5, 6, 7 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». На день покупки сертификат соответствия потребителю предоставлен не был.

В   ходе   административного   расследования выявлены   нарушения   требований законодательства Российской Федерации в области технического регулирования, а именно: ст. ст. 11, 13 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 ст. 7 Закона РФ №2300-1 от  07.02.1992 «О защите прав потребителей», ст.ст. 1, 36, ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (ст. 5, 6, 7), а так же санитарных правил и санитарных норм.

В частности, установлено наличие в продаже товара (Удлинитель 10 см/1 роз. 230 В/10А/2300 Вт (130070/УП 1 -10b) по цене 315 руб. и Удлинитель 2нг/1.5 м ШВВП 2х0.75 белый по цене 129 руб.) - изготовитель: ООО «ТПК Электро», <...>), что подтверждается наличием ценников на товар в магазине «Строй Парк), расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведения административного расследования торговым предприятием на товар (Удлинитель 10 см/1 роз. 230 В/10А/2300 Вт (130070/УП 1 –10b) по цене 315 руб. и Удлинитель 2нг/1.5 м ШВВП 2х0.75 белый по цене 129 руб.) представлены документы, подтверждающие безопасность товара (Товарные накладные № ПН - 00299486 ЦБД от 27.07.2017, № ПН-00301598 ЦБД от 10.08.2017 - поставщик ООО «ТПК Электро»), копия сертификата соответствия №ТС RU С - RU. АН 42. Н 07792 со сроком действия с 29.09.2016 по 28.09.2021, выдан ООО «Томский экспертный центр»).

07.08.2017 в адрес ООО «Сибтест» испытательного центра «Сибирь - тест» и ООО «Томский экспертный центр» были направлены запросы о предоставлении информации, подтверждающей факт выдачи сертификата соответствия №ТС RU С - RU. АИ 42. Н07792.

Из ответов на запросы следует, что фирма - изготовитель ООО «ТПК Электро» с заявлением на сертификацию не обращалась.  Поскольку основанием для выдачи и регистрации данного сертификата соответствия являются несуществующие протоколы, сертификат соответствия №ТС RU С - RU. АИ 42. Н 07792 является фальсифицированным. Таким образом ООО «Строй Парк- С», осуществляет реализацию   выше указанных удлинителей в нарушении требований п. 2 ст. 7 Технического регламента таможенного союза ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

В соответствии с  экспертным заключением № 000002002 от 20.09.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» и протоколами № 83 и № 84 от 08.09.2017 ИЦ ТомУИК ПАО «НИКИ г. Томск» установлено, что образец марки УП-10b провод ПВС 2x0.75 чёрный (производитель - ООО «ТПК Электро», <...> Россия), взятого на исследование в торговом центре ООО «Строй Парк-С», расположенном по адресу: <...>, не соответствует требованиям ГОСТ 7399-97 Провода и шнуры на номинальное напряжение до 450/750 В. Технические условия» (п. 3.2), ГОСТ IEC 60884-1-2013 «Соединители электрические штепсельные бытового и аналогичного назначения. Часть 1. Общие требования и методы испытаний» (п. 6.2, раздел 8, п.п. 23.1, 23.2), Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (ст. 5, 6), по следующим показателям:

- номинальное сечение жил: нормированное и предельные отклонения- 2x0.75мм2, фактическое 2x50 мм ;

- электрическое сопротивление 1 км жилы при температуре 20С°, ОМ, не более 26,6, фактическое 37,2-37,7; - номинальная толщина оболочки,0.8мм, фактическая 0,56-1,03 мм;

- стойкость разборных вилки и переносной розетки - разборные вилки и переносные розетки должны иметь устройства, предназначенные для защиты присоединяемых проводов от натяжения и скручивания в месте присоединения к контактным зажимам, а их изоляция и должна быть защищенной от истирания, по факту - разборочная вилка не имеет устройство защиты присоединенного провода от натяжения и скручивания и изоляция не защищена от истирания;

- маркировка вилки и переносной розетки - на вилке нет символа источника питания, на этикетке, прикрепленной к образцу, не указано наименование страны изготовителя;

- маркировка удлинителя - в удлинителе значение номинального тока переносной розетки должно быть не более, а номинальное напряжение не менее аналогичных значений для вилки, по факту на вилке 6А 250V, а на розетке 10А-250 V.

Образец удлинителя марки УШ 2- 1,5b провод (шнур ШВВП 2x0.75   белый) (производитель - ООО «ТПК Электро», <...> Россия), взятого на исследование в торговом центре ООО «Строй Парк-С», расположенном по адресу: <...>, не соответствует ГОСТ 28244-96 «Провода и шнуры армированные. Технические условия» (п. 3.1, п. 3.3),  ГОСТ 7399-97 «Провода и шнуры номинальное напряжение до 450/750 В. Технические условия» (п. 3.2), ГОСТ IEC 60884-1-2013 «Соединители электрические штепсельные бытового и аналогичного назначения. Часть 1. Общие требования и методы испытаний» (раздел 8, п.п. 23.1; 23.2), Технического регламента Таможенного   союза   TP   ТС   004/2011   «О   безопасности   низковольтного оборудования» (ст. 5, 6) по следующим показателям:

- номинальное сечение жил -2x0.75мм2, фактическое 2x50 мм2;

- электрическое сопротивление 1 км жилы при температуре 20С°, ОМ, не более 26,6, арктическое 36,9-37,5;

- наружные размеры шнура для армированной вилки: минимальный 3,2x5,2, максимальный 3,6х5.8, фактические 3,1x4,9;

- основные размеры неразборной двухполюсной вилки:

диаметр рабочей поверхности,36,5+/- 0,5 мм, фактический 35,6-0,9; 35,7-0,8;

размер по срезу рабочей поверхности, 32,2+/-0,5 мм, фактический 31,8-0,2;32,0+/-0;

диаметр штырей 4,0+/-0,06, фактический 3,96-0,04;3,97-0,03;

высота штырей, 19,0+/-0,5мм, фактическая 18,9-0,1;19,0+/-0мм;

межосевое расстояние между штырями, 19,2+/-0,2, фактическое 18,9-0,1;

- стойкость разборной переносной розетки - разборные переносные розетки должны иметь устройства, предназначенные для защиты присоединяемых проводов от натяжения и скручивания в месте присоединения к контактным зажимам, а их изоляция и должна быть защищенной от истирания, по факту - разборочная переносная розетка, не имеет устройство защиты присоединенного провода от натяжения и скручивания, а изоляция не защищена от истирания;

- маркировка переносной розетки - на этикетке, прикрепленной к образцу, не указано наименование страны изготовителя.

Факт наличия вышеуказанных нарушений явился основанием для составления 12.10.2017 в отношении ООО «Строй Парк-С» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Роспотребнадзора по Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Строй Парк-С» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив процедуру производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление Управления Роспотребнадзра по Томской области  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного  КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;  на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;  на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;  на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно Примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (пункт 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 7 Закона N 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинил вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Пунктом 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Указанные в пункте 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 7 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан  не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктом 2 статьи 7 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара в течение установленного срока годности товара.

Согласно пунктам 11, 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи), продавец обязан иметь товарно-сопроводительную документацию, содержащую сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона о защите прав потребителей, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров указанным требованиям подлежат обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (далее – ТР ТС 004/2011), вступивший в законную силу 15.02.2013.

Как указано в предисловии, настоящий Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Если в отношении низковольтного оборудования приняты иные технические регламенты Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), устанавливающие требования к низковольтному оборудованию, то низковольтное оборудование должно соответствовать требованиям этих технических регламентов Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ТР ТС  004/2011  настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

К низковольтному оборудованию, на которое распространяется действие настоящего технического регламента Таможенного союза, относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока.

Настоящий Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к низковольтному оборудованию в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно его назначения и безопасности (часть 3 статьи 1 ТР ТС 004/2011).

В соответствии с часть 1 статьи 6 ТР ТС 004/2011 соответствие низковольтного оборудования настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в магазине ООО «Строй Парк-С», расположенном по адресу: <...>, в ходе административного расследования установлено наличие в продаже товара (Удлинитель 10 см/1 роз. 230 В/10А/2300 Вт (130070/УП 1 -10b) по цене 315 руб. и Удлинитель 2нг/1.5 м ШВВП 2х0.75 белый по цене 129 руб.) - изготовитель: ООО «ТПК Электро», <...>), что подтверждается наличием ценников на товар в магазине «Строй Парк), расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведения административного расследования торговым предприятием на товар (Удлинитель 10 см/1 роз. 230 В/10А/2300 Вт (130070/УП 1 –10b) по цене 315 руб. и Удлинитель 2нг/1.5 м ШВВП 2х0.75 белый по цене 129 руб.) представлены документы, подтверждающие безопасность товара (Товарные накладные № ПН - 00299486 ЦБД от 27.07.2017, № ПН-00301598 ЦБД от 10.08.2017 - поставщик ООО «ТПК Электро»), копия сертификата соответствия №ТС RU С - RU. АН 42. Н 07792 со сроком действия с 29.09.2016 по 28.09.2021, выдан ООО «Томский экспертный центр»).

07.08.2017 в адрес ООО «Сибтест» испытательного центра «Сибирь - тест» и ООО «Томский экспертный центр» были направлены запросы о предоставлении информации, подтверждающей факт выдачи сертификата соответствия     №ТС RU С - RU. АИ 42. Н07792.

Из ответов на запросы следует, что фирма - изготовитель ООО «ТПК Электро» с заявлением на сертификацию не обращалась.  Поскольку основанием для выдачи и регистрации данного сертификата соответствия являются несуществующие протоколы, сертификат соответствия №ТС RU С - RU. АИ 42. Н 07792 является фальсифицированным. Таким образом ООО «Строй Парк- С», осуществляет реализацию   выше указанных удлинителей в нарушении требований п. 2 ст. 7 Технического регламента

14.08.2017 специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО5 в торговом зале ООО «Строй Парк-С»,  расположенном по адресу: <...>, были взяты образцы товара, о чем составлен Протокол о взятии проб и образцов от 14.08.2017, в соответствии с которым были изъяты образцы следующей продукции:

- Удлинитель марки УШ 2 -1,5b, длина 1,5 м.2 гнезда,  провод ШВВП 2x0.75   белый (производитель - ООО «ТПК Электро», <...> Россия);

- Удлинитель марки УП-10b, длина 10 метров, провод ПВС 2x0.75 чёрный (производитель - ООО «ТПК Электро», <...> Россия).

В соответствии с  экспертным заключением № 000002002 от 20.09.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» и протоколами № 83 и № 84 от 08.09.2017 ИЦ ТомУИК ПАО «НИКИ г. Томск» установлено, что образец марки УП-10b провод ПВС 2x0.75 чёрный (производитель - ООО «ТПК Электро», <...> Россия), взятого на исследование в торговом центре ООО «Строй Парк-С», расположенном по адресу: <...>, не соответствует требованиям ГОСТ 7399-97 Провода и шнуры на номинальное напряжение до 450/750 В. Технические условия» (п. 3.2), ГОСТ IEC 60884-1-2013 «Соединители электрические штепсельные бытового и аналогичного назначения. Часть 1. Общие требования и методы испытаний» (п. 6.2, раздел 8, п.п. 23.1, 23.2), Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (ст. 5, 6), по следующим показателям:

- номинальное сечение жил: нормированное и предельные отклонения- 2x0.75мм2, фактическое 2x50 мм ;

- электрическое сопротивление 1 км жилы при температуре 20С°, ОМ, не более 26,6, фактическое 37,2-37,7; - номинальная толщина оболочки,0.8мм, фактическая 0,56-1,03 мм;

- стойкость разборных вилки и переносной розетки - разборные вилки и переносные розетки должны иметь устройства, предназначенные для защиты присоединяемых проводов от натяжения и скручивания в месте присоединения к контактным зажимам, а их изоляция и должна быть защищенной от истирания, по факту - разборочная вилка не имеет устройство защиты присоединенного провода от натяжения и скручивания и изоляция не защищена от истирания;

- маркировка вилки и переносной розетки - на вилке нет символа источника питания, на этикетке, прикрепленной к образцу, не указано наименование страны изготовителя;

- маркировка удлинителя - в удлинителе значение номинального тока переносной розетки должно быть не более, а номинальное напряжение не менее аналогичных значений для вилки, по факту на вилке 6А 250V, а на розетке 10А-250 V.

Образец удлинителя марки УШ 2- 1,5b провод (шнур ШВВП 2x0.75   белый) (производитель - ООО «ТПК Электро», <...> Россия), взятого на исследование в торговом центре ООО «Строй Парк-С», расположенном по адресу: <...>, не соответствует ГОСТ 28244-96 «Провода и шнуры армированные. Технические условия» (п. 3.1, п. 3.3),  ГОСТ 7399-97 «Провода и шнуры номинальное напряжение до 450/750 В. Технические условия» (п. 3.2), ГОСТ IEC 60884-1-2013 «Соединители электрические штепсельные бытового и аналогичного назначения. Часть 1. Общие требования и методы испытаний» (раздел 8, п.п. 23.1; 23.2), Технического регламента Таможенного   союза   TP   ТС   004/2011   «О   безопасности   низковольтного оборудования» (ст. 5, 6) по следующим показателям:

- номинальное сечение жил -2x0.75мм2, фактическое 2x50 мм2;

- электрическое сопротивление 1 км жилы при температуре 20С°, ОМ, не более 26,6, арктическое 36,9-37,5;

- наружные размеры шнура для армированной вилки: минимальный 3,2x5,2, максимальный 3,6х5.8, фактические 3,1x4,9;

- основные размеры неразборной двухполюсной вилки:

диаметр рабочей поверхности,36,5+/- 0,5 мм, фактический 35,6-0,9; 35,7-0,8;

размер по срезу рабочей поверхности, 32,2+/-0,5 мм, фактический 31,8-0,2;32,0+/-0;

диаметр штырей 4,0+/-0,06, фактический 3,96-0,04;3,97-0,03;

высота штырей, 19,0+/-0,5мм, фактическая 18,9-0,1;19,0+/-0мм;

межосевое расстояние между штырями, 19,2+/-0,2, фактическое 18,9-0,1;

- стойкость разборной переносной розетки - разборные переносные розетки должны иметь устройства, предназначенные для защиты присоединяемых проводов от натяжения и скручивания в месте присоединения к контактным зажимам, а их изоляция и должна быть защищенной от истирания, по факту - разборочная переносная розетка, не имеет устройство защиты присоединенного провода от натяжения и скручивания, а изоляция не защищена от истирания;

- маркировка переносной розетки - на этикетке, прикрепленной к образцу, не указано наименование страны изготовителя.

В ходе рассмотрения дела установлено наличие факта нарушения ООО «Строй Парк-С» требований законодательства Российской Федерации в области технического регулирования, а именно: ст. ст. 11, 13 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 ст. 7 Закона РФ №2300-1 от  07.02.1992 «О защите прав потребителей», ст.ст. 1, 36, ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (ст. 5, 6, 7), а так же санитарных правил и санитарных норм, при осуществлении деятельности в магазине ООО «Строй Парк-С», расположенном по адресу:  <...>.

Таким образом, факт наличия события правонарушения подтверждается материалами дела.

Довод ООО «Строй Парк-С» о том, что выявленные нарушения допущены исключительно на стадии технологического процесса при производстве продукции, ответственность за которые должен нести изготовитель, не принимается судом.

В рассматриваемом случае у ООО «Строй Парк-С» отсутствовал надлежащий сертификат соответствия на реализуемый товар Удлинитель 10 см/1 роз. 230В/10А/2300 Вт (130070/УП 1 -10b) по цене 315 руб. и Удлинитель 2нг/1.5 м ШВВП 2х0.75 белый по цене 129 руб., следовательно, именно ООО «Строй Парк-С» несет ответственность за реализацию продукции, не соответствующей техническим требованиям.

Также представитель Общества ссылается на наличие производственного контроля, в рамках которого при получении товара от поставщика на склад производится проверка качества количества, сопроводительной документации.

Изучив представленные ООО «Строй Парк-С» Регламент бизнес-процесса «Приемка товара на распределительном центре», Инструкцию «Приемка товара по качеству», арбитражный суд установил, что указанные документы не содержит положений, предусматривающих наличие возможности у ООО «Строй Парк-С» по проведению лабораторных исследований товаров. Следовательно, при наличии у Общества каких-либо сомнений в качестве выставляемых на реализацию товаров, у него отсутствует возможность проведения лабораторных исследований такой продукции в рамках утвержденной программы производственного контроля. Также не предусмотрена проверка действительности представляемых поставщиком свидетельств, сертификатов путем обращения к соответствующим информационным ресурсам в сети «Интернет».

Действительно, продавец не во всех случаях обязан организовывать производственный контроль с применением лабораторных исследований реализуемой им продукцией. Вместе с тем, при отсутствии у продавца надлежащего документа, подтверждающего безопасность реализуемого товара, он обязан был или не допускать реализацию такого товара потребителям, или самостоятельно провести лабораторные исследования для подтверждения качества и безопасности реализуемого товара.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае вина ООО «Строй Парк-С» выражается в бездействии, поскольку при должной степени осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей в сфере публичных правоотношений, оно могло своевременно выявить факт фальсификации сертификата соответствия на продукцию, поставляемую ООО «ТПК Электро», проверив его актуальность посредством информационного ресурса в сети «Интернет» (сайт http://fsa.gov.ru), находящегося в открытом доступе, и принять меры по недопущению реализации продукции, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Вина Общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законодательством норм и предотвращению правонарушения, в не совершении действий по надлежащему, неформальному  контролю качества реализуемой им продукции, в отсутствии направленности мероприятий производственного контроля на соблюдение требований действующих правовых актов в сфере обеспечения качества и безопасности реализуемых товаров. Допущенное ООО «Строй Парк-С» нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля. Доказательств принятия Обществом всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, является доказанным факт наличия в действиях ООО «Строй Парк-С» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Содержание протокола об административном правонарушении от 12.10.2017 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области (п. 19 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, приказ Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях») в присутствии представителя ООО «Строй Парк-С».

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Строй Парк-С» не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Строй Парк-С» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Строй Парк-С» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, арбитражный суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно в размере 100 000 руб.

Выводы, изложенные в решении, соответствуют позиции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа (постановление от 06.02.2018 по делу №А67-3441/2017).

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области), ИНН <***>,  КПП  701701001, ОКТМО 69701000,  Расчетный счет УФК: 40101810900000010007 в Отделении Томск г. Томск,  БИК  046902001, Код бюджетной классификации (КБК): 141 1 16 01 000 01 6 000 140, УИН-0.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строй Парк-С», зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 01.07.2014 (ИНН <***>, ОГРН  <***>), местонахождение <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                Л.М. Ломиворотов