Постановление от 27 июля 2025 г. по делу № А83-2217/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-2217/2024
г.Калуга
28 июля 2025 года


Резолютивная часть объявлена 21 июля 2025 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2025 г.


Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи                         Стрегелевой Г.А.,

судей                                                     Леоновой Л.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Франк Е.А.,

при участии представителей:

от Министерства транспорта <...>, г. Симферополь, <...>) – ФИО1 (доверенность от 20.01.2025, диплом),

от Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>) – ФИО2 (доверенность от 28.12.2024, диплом),

в отсутствие представителей ФИО3 (г.Симферополь, Республика Крым), индивидуального предпринимателя ФИО4 (пгт. Нижнегорский, Республика Крым), общества с ограниченной ответственностью «Трасса» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Победы, д.15А, г.Евпатория, Республика Крым), общества с ограниченной ответственностью «Большой мир» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Амета ФИО5, д. 1, г.Симферополь, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Предприятие АДК-Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Москалева, д. 9а, каб. 1, г.Симферополь, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Крымавтотур» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Крылова, д.182, г.Симферополь, <...>), индивидуального предпринимателя ФИО6 (г.Симферополь, Республика Крым), общества с ограниченной ответственностью «УСВ Транс» (пр-кт Победы, д. 452, г.Симферополь, <...>), индивидуального предпринимателя ФИО7 (с.Угловое, Бахчисарайский р-н, Республика Крым), общества с ограниченной ответственностью «Ленинское автотранспортное предприятие № 14339» (ул. Трудовая, д.12, пгт. Ленино, <...>), индивидуального предпринимателя ФИО8 (г.Симферополь, Республика Крым), общества с ограниченной ответственностью «Симтранссервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Достлук, д. 6, г.Симферополь, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Крымские перевозки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Гоголя, д. 22, г.Симферополь, <...>), надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Министерства транспорта Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.12.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2025 по делу № А83-2217/2024,

у с т а н о в и л:

Министерство транспорта Республики Крым (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее– Крымское мУФАС России, управление, антимонопольный орган) от 26.01.2024 по делу №082/10/18.1-13/2024.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, общества с ограниченной ответственностью «Трасса», общества с ограниченной ответственностью «Большой мир», общества с ограниченной ответственностью «Предприятие АДК-Крым», общества с ограниченной ответственностью «Крымавтотур», индивидуального предпринимателя ФИО6, общества с ограниченной ответственностью «УСВ Транс», индивидуального предпринимателя ФИО7, общества с ограниченной ответственностью «Ленинское автотранспортное предприятие №14339», индивидуального предпринимателя ФИО8, общества с ограниченной ответственностью «Симтранссервис», общества с ограниченной ответственностью «Крымские перевозки».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.12.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2025, в удовлетворении требований Министерства отказано.

Не согласившись с судебными актами, Министерство обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении требования Министерства.

Податель кассационной жалобы указывает на то, что возможность обращения в антимонопольный орган с жалобой лица, не подавшего заявку  на участие в торгах по конкретному делу, определяется наличием реального нарушения или действительной угрозы правам или законным интересам заинтересованного лица, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате несоблюдения порядка организации и проведения торгов, при этом считает, что у управления отсутствовали основания для рассмотрения жалобы ФИО3 по существу в силу части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), поскольку физические лица, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя и лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров, не могут являться участниками открытого конкурса на право осуществления перевозок.

В отзыве на кассационную жалобу Крымское мУФАС России просит оставить решение и постановление судов без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на кассационную жалобу не представили; надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы, содержащиеся в жалобе и в отзыве на нее, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей Министерства и Крымского мУФАС России, проверив законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами, следует из материалов дела, приказом Министерства от 21.11.2023 № 328 утверждены извещение и конкурсная документации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в Республике Крым; 21.11.2023 на официальном сайте Министерства http://mtrans.rk.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение о проведении открытого конкурса (приложение № 1 к Приказу № 328), а также конкурсная документация (приложение № 2 к Приказу № 328).

Согласно извещению об открытом конкурсе начало приема конвертов -22.11.2023 в 10-00, окончание приема конвертов -11.12.2023 в 17-00; вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе -12.12.2023 в 11-00; рассмотрение заявок и подведение итогов открытого конкурса -22.12.2023 в 11-00.

10.01.2024 в Крымское мУФАС России поступила жалоба ФИО3 на действия организатора торгов при проведении открытого конкурса, выразившиеся в неправомерном сокращении установленного пунктом 3.3 Положения о порядке организации и проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в Республике Крым, утвержденного Постановления Совета министров Республики Крым от 14.09.2016 №445 (далее- Положение №445), срока представления заявок на участие в указанном конкурсе.

Рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, жалобу ФИО3 на действия министерства, комиссия управления, учитывая дату опубликования извещения и конкурсной документации (21.11.2023) и дату окончания приема конвертов с заявками (11.12.2023), пришла к выводу о несоблюдении организатором торгов пункта 3.3 Положения № 445.

Решением управления от 26.01.2024 по делу № 082/10/18.1-13/2024, жалоба ФИО3 на действия (бездействие) организатора торгов признана обоснованной, материалы дела решено передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку 22.12.2023 подведены итоги открытого конкурса и выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, предписание министерству управлением решено не выдавать.

Не согласившись с указанным решением, министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями, предусмотренными частями 2, 2.1 статьи 21, статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон №220-ФЗ), учитывая, что пунктом 3.3 Положения №445 предусмотрен срок для размещения конкурсной документации, который был необоснованно сокращен организатором конкурса, в связи с чем нарушен порядок проведения конкурса, пришел к выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований признать жалобу ФИО3 обоснованной.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

В соответствии с положениями статей 286 и 288 АПК РФ основаниями для отмены вступивших в законную силу решения и постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа таких оснований не усматривает.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы заявителей на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 названного Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки или закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки или закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Лица, не подавшие заявки на торги, в жалобе должны указать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, статьями 5, 17 Закона Республики Крым от 6 июня 2016 года № 251-ЗРК/2016 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в Республике Крым и признании утратившим силу Закона Республики Крым от 13 мая 2015 года №98-ЗРК/2015 «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в Республике Крым», статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» постановлением Совета министров Республики Крым от 14.09.2016 № 445 утверждено Положение о порядке организации и проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в Республике Крым.

Пунктом 3.3 Положения № 445 предусмотрено, что организатор открытого конкурса обеспечивает размещение конкурсной документации на официальном сайте организатора открытого конкурса одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса в срок не позднее чем за тридцать дней до даты окончания приема конвертов с заявками.

Согласно пункту 7.1 конкурсной документации сроки и порядок размещения на официальном сайте организатора открытого конкурса извещения о проведении открытого конкурса определены п. 3.3. Положения № 445.

Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что Министерство нарушило порядок проведения конкурса, опубликовав извещение и конкурсную документацию на портале Правительства Республики Крым 21.11.2023 при установлении даты окончания приема конвертов с заявками – 11.12.2023, чем допустило сокращение срока, указанного в п. 3.3 Положения № 445.

Поскольку ФИО3 в своей жалобе указал на нарушение порядка проведения конкурса, а именно необоснованное сокращение организатором конкурса сроков на подачу заявок на участие в конкурсе, Крымское УФАС России имело правовые основания для рассмотрения его жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона №135-ФЗ.

Довод министерства об отсутствии у ФИО3 статуса предпринимателя и соответствующей лицензии, дающей право заниматься предпринимательской деятельностью в сфере оказания услуг по маршрутам регулярных перевозок, в связи с чем его права не могли быть нарушены министерством, был рассмотрен судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонен.

Так, суд апелляционной инстанции верно указал, что Мамонтов, как потенциальный участник, мог находиться в процессе получения соответствующей лицензии и подать заявку по факту ее получения, с учетом установленных сроков для совершения необходимых действий в целях получения лицензии по транспортным перевозкам, в пределах установленного Положением №445 минимального тридцатидневного срока.

По существу доводы кассационной жалобы выражают несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, которые могли бы повлиять на исход дела.

Вопреки доводам жалобы, суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального права; нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.12.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2025 по делу № А83-2217/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья


Г.А. Стрегелева

Судьи

Л.В. Леонова


Т.В. Лукашенкова