Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А60-71854/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-71854/2022
20 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-71854/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Тура-Инжиниринг" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Туринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления №624/ПА от 05.07.2021г. «Об актуализации схемы теплоснабжения Туринского городского округа на период до 2035 года.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, представитель по доверенности от 01.06.2022 г.,

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Тура-Инжиниринг" 04.07.2022 года обратилось в Туринский районный суд с заявлением к Администрации Туринского городского округа о признании недействительным постановления №624/ПА от 05.07.2021г. «Об актуализации схемы теплоснабжения Туринского городского округа на период до 2035 года.

Определением Туринского районного суда Свердловской области от 26.09.2022 года по делу № 2а-580/2022 дело передано на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Свердловской области.

17.10.2022 года ООО «Управляющая компания Тура-Инжиниринг» принесена частная жалоба на определение Туринского районного суда Свердловской области от 26.09.2022 года по делу № 2а-580/2022.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 06.12.2022 года по делу № 33а-18765/2022 определение Туринского районного суда Свердловской области от 26.09.2022 года оставлено без изменения, частная жалоба — без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 09.12.2023 по делу № А60-71854/2022 заявление ООО «Управляющая компания Тура-Инжиниринг» принято к производству.

10.02.2023 г. в электронном виде через систему «Мой Арбитр» заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление: просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

05.07.2021 г. Администрацией Туринского городского округа вынесено постановление № 624-ПА «Об актуализации Схемы теплоснабжения Туринского городского округа на период до 2035 года».

Считая указанное постановление несоответствующим действующему законодательству, ООО «Управляющая компания Тура-Инжиниринг» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ

«О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В силу части 7 статьи 23 Закона № 190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Согласно пунктам 2, 3 Порядка разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - Требования № 154) проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами по решению ответственных лиц.

Заинтересованное лицо поясняет, что уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения Туринского городского округа на 2022 год 04.02.2022г. опубликовано на официальном сайте Администрации. МКУ ТГО «Управлением КС и ЖКХ» с ГБУ СО «ИнЭС» заключен договор N 3 от 08.02.2020г. на выполнение работ по актуализации схемы теплоснабжения Туринского городского округа. 31.05.2021г. от ГБУ СО «ИнЭС» на электронную почту Администрации поступил разработанный проект актуализированной схемы теплоснабжения Туринского городского округа с обосновывающими материалами, (исходящий № 01-21-286 от 31.05.2021г., входящий №219 от 31.05.2021г.). 31.05.2021г. на официальном сайте Туринского городского округа опубликовано извещение о размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения Туринского городского округа. В извещении о размещении проекта актуализированной схемы указано, что с момента опубликования данного сообщения заинтересованные лица вправе направлять в Администрацию замечания и предложения по проекту схемы теплоснабжения Туринского городского округа. Сбор замечаний и предложения по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Туринского городского округа осуществляется по адресу: до 21.06.2021 года по адресу: 623900, <...>, каб 155, а также по электронной почте. 22.06.2021г. на официальном сайте Туринского городского округа размещено уведомление о проведении в 10:00 часов по адресу: 623900, <...>, актовый зал Администрации Туринского городского округа, публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Туринского городского округа. 29.06.2021г. на официальном сайте Туринского городского округа размещен протокол публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Туринского городского округа. 05.07.2021г. Администрацией Туринского городского округа принято постановление N 624-ПА "Об актуализации Схемы теплоснабжения Туринского городского округа на период до 2035 года".

05.07.2021г. на официальном сайте Туринского городского округа размещена актуализированная схема теплоснабжения Туринского городского округа.

Отсутствие части информации в некоторых разделах актуализированной схеме теплоснабжения, указанных в Требованиях № 154, не является существенным нарушением процедуры разработки и утверждения актуализированной схемы теплоснабжения, так как не повлекло нарушение базовых принципов, изложенных в пункте 9 Требований № 154, и не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления от 05.07.2021 N 624-ПА и актуализированной схемы теплоснабжения в целом.

В соответствии с п. 52 Требований № 154 при наличии разногласий между единой теплоснабжающей организацией и органом местного самоуправления, органом исполнительной власти городов федерального значения по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения): Глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа для поселений и городских округов с численностью населения менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) без включения или исключения мероприятий, по которым возникли разногласия. Возникшие разногласия подлежат урегулированию в соответствии с Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 882 "Об утверждении Правил рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения"(далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил основанием для рассмотрения разногласий является письменное заявление о разногласиях, поданное одной из сторон, указанных в пункте 1 Правил (далее соответственно - заявление, заявитель), не позднее чем в течение 40 календарных дней со дня опубликования утвержденной (актуализированной) схемы теплоснабжения.

Таким образом, ООО «УК Тура-инжиниринг» не воспользовалось законодательно предоставленной возможностью участия в обсуждении Схемы теплоснабжения, подачи замечаний и предложений к проекту схемы в установленные законодательством сроки.

Исходя из ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда предпринимателю стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установленный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установлении в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 113, частью 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока, и оканчивается в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решений или действий является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 2 постановления Администрации Туринского городского округа от 05.07.2021 № 624-ПА «Об актуализации Схемы теплоснабжения Туринского городского округа на период до 2035 года» постановление подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановление Администрации Туринского городского округа от 05.07.2021 № 624-ПА «Об актуализации Схемы теплоснабжения Туринского городского округа на период до 2035 года» размещено на официальном сайте Туринского городского округа 05.07.2021 года.

Таким образом, документ официально опубликован для всеобщего обозрения.

Следовательно, после опубликования 05.07.2021 года ненормативного правового акта

заявитель мог и должен был ознакомиться с актуализированной схемой теплоснабжения Туринского городского округа.

Между тем, заявление ООО «Управляющая компания Тура-Инжиниринг» о признании недействительным постановления Администрации Туринского городского округа от 05.07.2021 № 624-ПА «Об актуализации Схемы теплоснабжения Туринского городского округа на период до 2035 года» было подано в Туринский районный суд 04.07.2022 года.

ООО «Управляющая компания Тура-Инжиниринг» ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления не заявлено, равно как и не представлено относимых и допустимых доказательств того, что имелись объективные основания, препятствующие своевременному обращению в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Поскольку пропуск срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительным постановления Администрации Туринского городского округа №624/ПА от 05.07.2021 г. «Об актуализации схемы теплоснабжения Туринского городского округа на период до 2035 года», заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 1 500 руб., излишне уплаченная по платежному поручению №361 от 15.06.2022 г., подлежит возврату заявителя из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Тура-Инжиниринг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб., излишне уплаченную по платежному поручению №361 от 15.06.2022 г. Возврат государственной пошлины осуществляется на основании настоящего судебного акта с приложением копии платежного поручения об оплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Е.В. Лукина